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        突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法思考

        2022-01-01 16:26:55廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校李雪怡
        區(qū)域治理 2021年17期
        關(guān)鍵詞:跨國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾

        廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校 李雪怡

        突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的損失是無(wú)法估計(jì)的,所以要重視對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理,從而將突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率降到最低,盡可能減少其危害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,各行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)更加凸顯環(huán)境治理的重要性。保護(hù)環(huán)境不應(yīng)該只是空喊口號(hào),而是要真正落實(shí)到行動(dòng)中。從制度完善、人力投入、人才培養(yǎng)等方面來(lái)優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法,從而提高我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

        一、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的重要意義分析

        (一)有利于減少經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)損失

        突發(fā)環(huán)境事件會(huì)給當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不同程度的損害,包括經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等。首先,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味追求速度,更要注重質(zhì)量,這樣經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。突發(fā)環(huán)境事件可能會(huì)使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭到破壞,從而影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等社會(huì)活動(dòng)。其次,從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō),保護(hù)環(huán)境功在千秋,自然環(huán)境是人們賴以生存的家園,如果自然環(huán)境因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件遭到破壞,那么人們的生活幸福指數(shù)會(huì)大大降低,而且還會(huì)影響人們的身心健康。最后,突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、危害性和復(fù)雜性,其破壞性也不容忽視,容易造成人心恐慌,如果不能正確處理突發(fā)環(huán)境事件,將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

        (二)有利于我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家靠齊

        相比一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,我國(guó)在突發(fā)性環(huán)境事件處理面前顯得有些落后,風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理是有效解決突發(fā)環(huán)境事件的重要兩步,而我國(guó)目前在針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件處理時(shí)存在局限性。完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系是有效解決突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)保障,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)針對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系逐漸形成,但是體系還是存在漏洞,有待完善。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件采取的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理方法對(duì)于保護(hù)我國(guó)環(huán)境、提高我國(guó)綜合實(shí)力至關(guān)重要。[1]

        二、當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

        (一)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理較為分散,缺乏統(tǒng)一性

        在我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中,常常針對(duì)不同災(zāi)情、不同區(qū)域來(lái)進(jìn)行分門(mén)別類管理。這種管理方式乍一看似乎更加細(xì)致,但是繁多的種類無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較多的工作漏洞,而且會(huì)產(chǎn)生調(diào)度困難、推卸責(zé)任的弊端,不利于工作調(diào)度的統(tǒng)一性。另外,因?yàn)楣芾砉ぷ魅狈y(tǒng)一性,管理的參考標(biāo)準(zhǔn)較為分散,從全國(guó)層面來(lái)說(shuō),難以進(jìn)行統(tǒng)一環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)的搭建。較為分散的工作安排也給突發(fā)事件應(yīng)急管理增加了繁多的環(huán)節(jié),平添了復(fù)雜性,難以真正提高部門(mén)的運(yùn)作效率。

        (二)環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠強(qiáng)

        環(huán)境監(jiān)督對(duì)于保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)有著重要的意義,若想加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力度,需要通過(guò)明確監(jiān)管部門(mén)的義務(wù)和權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō),既要提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí),也要在工作制度上予以明確劃分監(jiān)管內(nèi)容和義務(wù)。另外,監(jiān)督管理力度的欠缺讓?xiě)?yīng)急方案的執(zhí)行并不高效,常常存在應(yīng)急辦法和落實(shí)分層,最后對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急管理并不盡如人意,反而浪費(fèi)了相關(guān)的成本投入。[2]

        (三)公眾的參與性不強(qiáng)

        對(duì)于環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工程來(lái)說(shuō),單靠有關(guān)政府部門(mén)或者一小部分人并不能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提高。因此,必須要充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性,讓公眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,同時(shí)也能夠自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)工程中來(lái)。但在實(shí)際工作中,由于相關(guān)環(huán)境信息并不能及時(shí)公開(kāi),導(dǎo)致公眾對(duì)于當(dāng)前環(huán)境信息的接收處于一種封閉或者滯后的狀態(tài)。信息宣傳力度不夠會(huì)影響公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理等工程。

        (四)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展過(guò)程中的主動(dòng)性不強(qiáng)

        針對(duì)環(huán)境保護(hù),我們不能等環(huán)境被破壞再去談環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù),而是要未雨綢繆。對(duì)于環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,但目前大多數(shù)企業(yè)在這方面都缺乏主動(dòng)意識(shí),尤其是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理意識(shí)。不少企業(yè)內(nèi)部工作的劃分是存在缺陷的,各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通,又或者說(shuō)缺乏相關(guān)的職能部門(mén),導(dǎo)致企業(yè)的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理工作浮于表面,難以真正落實(shí)下去,最后也只是落得一場(chǎng)空[3]。

        三、關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法的思考

        (一)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

        要重視對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)企業(yè)的管理,對(duì)于威脅長(zhǎng)江流域周?chē)h(huán)境的污染源要從源頭制止,包括涉危、涉重金屬。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周?chē)植加幸欢〝?shù)量的化工企業(yè),這些化工企業(yè)排放的污染物必須要予以高度重視,一旦此類企業(yè)的污染物不經(jīng)處理直接外排,不僅會(huì)污染長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境,而且一旦流入飲用水水源,則可能對(duì)于人們的生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。因此,相關(guān)政府部門(mén)必須積極做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周?chē)幕て髽I(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行整改處理?;て髽I(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)類型,必須加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,這樣才能有效保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周?chē)h(huán)境。當(dāng)然,一味地監(jiān)督管理或許不能根治問(wèn)題,還要從產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,從而重點(diǎn)保護(hù)一些環(huán)境較為脆弱和敏感的地區(qū)。對(duì)于一些重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域,需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,從而堅(jiān)決守住我國(guó)的綠色發(fā)展底線[4]。

        (二)做好跨國(guó)界河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

        我國(guó)幅員遼闊,在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí),還要考慮到跨國(guó)界河流問(wèn)題。跨國(guó)界河流的安全保障處理較為復(fù)雜,如果處理不好極易引起國(guó)際糾紛,針對(duì)跨國(guó)界河流水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理,需要按照一定的方法步驟,主要包括以下幾個(gè)方面:第一,做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行環(huán)境管理的根本,進(jìn)行河流環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)一定要做到客觀、全面、精準(zhǔn),這樣才能進(jìn)一步排查流域中存在的環(huán)境威脅因素。只有找到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素,下一步才能重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督,進(jìn)而重點(diǎn)控制。第二,做好交通事故管理,尤其是對(duì)于運(yùn)輸化工品等物質(zhì)材料的車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)管理,避免移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)意外造成跨國(guó)界河流污染。同時(shí),也要針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)案演練,從而提高企業(yè)自身的應(yīng)急處理能力。第三,建立健全跨國(guó)家河流的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度,相關(guān)企業(yè)要做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督管理工作,相關(guān)職能部門(mén)之間要積極溝通,不要存在溝通障礙,這樣才能通力合作,完成好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理工作;第四,建立風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái),在跨國(guó)界河流環(huán)境處理過(guò)程中,可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)來(lái)獲取信息,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息也可以在風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)上存儲(chǔ)、共享,進(jìn)而發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢(shì),為跨國(guó)界河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供支持。第五,在進(jìn)行跨國(guó)界河流環(huán)境保護(hù)的同時(shí),還要考慮實(shí)地環(huán)境因素,以跨國(guó)界河流流域特點(diǎn)作為基礎(chǔ),從而不斷優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方案[5]。

        (三)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與部門(mén)聯(lián)動(dòng)

        突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展導(dǎo)火索可能是多樣的,其中就包含生產(chǎn)安全事故和化學(xué)物品運(yùn)輸交通事故等因素,而且這類因素對(duì)于環(huán)境破壞的殺傷力不容小覷。環(huán)保部門(mén)可以與交通運(yùn)輸、消防等部門(mén)積極聯(lián)動(dòng),通過(guò)多方協(xié)同配合,通力合作,從而優(yōu)化突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制,提高相關(guān)部門(mén)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理能力。當(dāng)然,在部門(mén)合作中也要明確步調(diào)的統(tǒng)一性,針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的特殊性,除了堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外,還要分級(jí)負(fù)責(zé),這樣工作效率才能更高,最終的突發(fā)環(huán)境處理結(jié)果才能更為理性化。

        (四)積極調(diào)動(dòng)公眾參與積極性,從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量

        突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)督管理離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的盡職盡責(zé),但是環(huán)境保護(hù)人人有責(zé),我們也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾的積極性,從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量,這樣針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理才能更加完善、高效。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法就值得我們學(xué)習(xí),例如,美國(guó)通過(guò)的《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法案》一方面保證了公眾的知情權(quán),另一方面也優(yōu)化自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),為了更好地發(fā)揮人民群眾的作用。首先,相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳,保證信息的及時(shí)公開(kāi),保障公民對(duì)于環(huán)境信息的知情權(quán);其次,在環(huán)境應(yīng)急方案制定中,要考慮公眾的作用,落實(shí)公眾參與。通過(guò)信息的透明化,民眾在獲取信息的同時(shí),一方面更加了解當(dāng)前的環(huán)境狀況,另一方面,針對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源也會(huì)有危機(jī)意識(shí),從而更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)[6]。

        四、結(jié)語(yǔ)

        突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生,其帶來(lái)的傷害難以估計(jì),因此必須提前做好預(yù)防措施,從而將風(fēng)險(xiǎn)源扼殺在搖籃中。對(duì)于一些特殊區(qū)域,要重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理,比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及跨國(guó)界河流等,在特殊地區(qū)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理。環(huán)境保護(hù)工作并不是一朝一夕,而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持,認(rèn)真對(duì)待突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處理工作,才能更好地提高應(yīng)急處理能力,保護(hù)環(huán)境。

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