廣東省環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)校 李雪怡

突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失是無法估計的，所以要重視對于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，從而將突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率降到最低，盡可能減少其危害。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，各行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時更加凸顯環(huán)境治理的重要性。保護環(huán)境不應(yīng)該只是空喊口號，而是要真正落實到行動中。從制度完善、人力投入、人才培養(yǎng)等方面來優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理方法，從而提高我國的環(huán)境風(fēng)險管控水平。

一、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理的重要意義分析

（一）有利于減少經(jīng)濟、環(huán)境和社會損失

突發(fā)環(huán)境事件會給當前社會的發(fā)展帶來不同程度的損害，包括經(jīng)濟和自然環(huán)境等。首先，從經(jīng)濟發(fā)展來看，當前我國的經(jīng)濟發(fā)展不能一味追求速度，更要注重質(zhì)量，這樣經(jīng)濟才能實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。突發(fā)環(huán)境事件可能會使得當?shù)氐纳a(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭到破壞，從而影響正常的經(jīng)濟生產(chǎn)等社會活動。其次，從環(huán)境保護的角度來說，保護環(huán)境功在千秋，自然環(huán)境是人們賴以生存的家園，如果自然環(huán)境因為突發(fā)環(huán)境事件遭到破壞，那么人們的生活幸福指數(shù)會大大降低，而且還會影響人們的身心健康。最后，突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、危害性和復(fù)雜性，其破壞性也不容忽視，容易造成人心恐慌，如果不能正確處理突發(fā)環(huán)境事件，將會影響社會的穩(wěn)定和諧。

（二）有利于我國向發(fā)達國家靠齊

相比一些較為發(fā)達的國家，我國在突發(fā)性環(huán)境事件處理面前顯得有些落后，風(fēng)險防控和應(yīng)急處理是有效解決突發(fā)環(huán)境事件的重要兩步，而我國目前在針對突發(fā)性環(huán)境事件處理時存在局限性。完善的風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系是有效解決突發(fā)性環(huán)境問題的基礎(chǔ)保障，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國針對處理突發(fā)性環(huán)境事件的風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系逐漸形成，但是體系還是存在漏洞，有待完善。積極學(xué)習(xí)發(fā)達國家針對突發(fā)環(huán)境事件采取的風(fēng)險防控和應(yīng)急管理方法對于保護我國環(huán)境、提高我國綜合實力至關(guān)重要。[1]

二、當前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理中存在的問題

（一）針對突發(fā)環(huán)境事件的管理較為分散，缺乏統(tǒng)一性

在我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中，常常針對不同災(zāi)情、不同區(qū)域來進行分門別類管理。這種管理方式乍一看似乎更加細致，但是繁多的種類無疑會產(chǎn)生較多的工作漏洞，而且會產(chǎn)生調(diào)度困難、推卸責(zé)任的弊端，不利于工作調(diào)度的統(tǒng)一性。另外，因為管理工作缺乏統(tǒng)一性，管理的參考標準較為分散，從全國層面來說，難以進行統(tǒng)一環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)的搭建。較為分散的工作安排也給突發(fā)事件應(yīng)急管理增加了繁多的環(huán)節(jié)，平添了復(fù)雜性，難以真正提高部門的運作效率。

（二）環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠強

環(huán)境監(jiān)督對于保護環(huán)境來說有著重要的意義，若想加強環(huán)境監(jiān)督力度，需要通過明確監(jiān)管部門的義務(wù)和權(quán)力來實現(xiàn)。具體來說，既要提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識，也要在工作制度上予以明確劃分監(jiān)管內(nèi)容和義務(wù)。另外，監(jiān)督管理力度的欠缺讓應(yīng)急方案的執(zhí)行并不高效，常常存在應(yīng)急辦法和落實分層，最后對于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制和應(yīng)急管理并不盡如人意，反而浪費了相關(guān)的成本投入。[2]

（三）公眾的參與性不強

對于環(huán)境保護這項工程來說，單靠有關(guān)政府部門或者一小部分人并不能真正實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提高。因此，必須要充分調(diào)動公眾的積極性，讓公眾意識到環(huán)境保護的重要性，同時也能夠自覺參與到環(huán)境保護工程中來。但在實際工作中，由于相關(guān)環(huán)境信息并不能及時公開，導(dǎo)致公眾對于當前環(huán)境信息的接收處于一種封閉或者滯后的狀態(tài)。信息宣傳力度不夠會影響公眾參與環(huán)境保護的積極性，進而影響環(huán)境保護、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處理等工程。

（四）企業(yè)在風(fēng)險防控工作開展過程中的主動性不強

針對環(huán)境保護，我們不能等環(huán)境被破壞再去談環(huán)境保護和環(huán)境恢復(fù)，而是要未雨綢繆。對于環(huán)境保護要堅持預(yù)防為主的原則，但目前大多數(shù)企業(yè)在這方面都缺乏主動意識，尤其是對突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險防控和應(yīng)急處理意識。不少企業(yè)內(nèi)部工作的劃分是存在缺陷的，各個部門之間缺乏溝通，又或者說缺乏相關(guān)的職能部門，導(dǎo)致企業(yè)的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處理工作浮于表面，難以真正落實下去，最后也只是落得一場空[3]。

三、關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理方法的思考

（一）做好長江經(jīng)濟帶的環(huán)境風(fēng)險防控

要重視對于長江經(jīng)濟帶地區(qū)企業(yè)的管理，對于威脅長江流域周圍環(huán)境的污染源要從源頭制止，包括涉危、涉重金屬。長江經(jīng)濟帶周圍分布有一定數(shù)量的化工企業(yè)，這些化工企業(yè)排放的污染物必須要予以高度重視，一旦此類企業(yè)的污染物不經(jīng)處理直接外排，不僅會污染長江流域的生態(tài)環(huán)境，而且一旦流入飲用水水源，則可能對于人們的生命健康安全造成嚴重威脅。因此，相關(guān)政府部門必須積極做好長江經(jīng)濟帶周圍的化工企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險評估，對于不達標的企業(yè)要進行整改處理?；て髽I(yè)作為高風(fēng)險的企業(yè)類型，必須加強監(jiān)督管理力度，這樣才能有效保護長江經(jīng)濟帶周圍環(huán)境。當然，一味地監(jiān)督管理或許不能根治問題，還要從產(chǎn)業(yè)布局等方面進行調(diào)整優(yōu)化，從而重點保護一些環(huán)境較為脆弱和敏感的地區(qū)。對于一些重點生態(tài)保護區(qū)域，需要嚴格按照國家相關(guān)管理規(guī)定進行風(fēng)險預(yù)警，從而堅決守住我國的綠色發(fā)展底線[4]。

（二）做好跨國界河流環(huán)境風(fēng)險防控

我國幅員遼闊，在進行環(huán)境治理時，還要考慮到跨國界河流問題?？鐕绾恿鞯陌踩Ｕ咸幚磔^為復(fù)雜，如果處理不好極易引起國際糾紛，針對跨國界河流水環(huán)境的風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，需要按照一定的方法步驟，主要包括以下幾個方面：第一，做好環(huán)境影響評價是進行環(huán)境管理的根本，進行河流環(huán)境影響評價時一定要做到客觀、全面、精準，這樣才能進一步排查流域中存在的環(huán)境威脅因素。只有找到環(huán)境風(fēng)險因素，下一步才能重點關(guān)注監(jiān)督，進而重點控制。第二，做好交通事故管理，尤其是對于運輸化工品等物質(zhì)材料的車輛進行重點管理，避免移動風(fēng)險源出現(xiàn)意外造成跨國界河流污染。同時，也要針對可能存在的風(fēng)險進行預(yù)案演練，從而提高企業(yè)自身的應(yīng)急處理能力。第三，建立健全跨國家河流的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度，相關(guān)企業(yè)要做好應(yīng)急物資的儲備，相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理工作，相關(guān)職能部門之間要積極溝通，不要存在溝通障礙，這樣才能通力合作，完成好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理工作；第四，建立風(fēng)險信息平臺，在跨國界河流環(huán)境處理過程中，可以通過風(fēng)險信息平臺來獲取信息，環(huán)境影響評價的信息也可以在風(fēng)險信息平臺上存儲、共享，進而發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢，為跨國界河流環(huán)境風(fēng)險防控提供支持。第五，在進行跨國界河流環(huán)境保護的同時，還要考慮實地環(huán)境因素，以跨國界河流流域特點作為基礎(chǔ)，從而不斷優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方案[5]。

（三）優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與部門聯(lián)動

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展導(dǎo)火索可能是多樣的，其中就包含生產(chǎn)安全事故和化學(xué)物品運輸交通事故等因素，而且這類因素對于環(huán)境破壞的殺傷力不容小覷。環(huán)保部門可以與交通運輸、消防等部門積極聯(lián)動，通過多方協(xié)同配合，通力合作，從而優(yōu)化突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急處理機制，提高相關(guān)部門的突發(fā)事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處理能力。當然，在部門合作中也要明確步調(diào)的統(tǒng)一性，針對突發(fā)環(huán)境事件的特殊性，除了堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外，還要分級負責(zé)，這樣工作效率才能更高，最終的突發(fā)環(huán)境處理結(jié)果才能更為理性化。

（四）積極調(diào)動公眾參與積極性，從而發(fā)揮社會監(jiān)督的力量

突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)督管理離不開相關(guān)政府部門的盡職盡責(zé)，但是環(huán)境保護人人有責(zé)，我們也需要進一步調(diào)動公眾的積極性，從而發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，這樣針對突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險防控和應(yīng)急處理才能更加完善、高效。國外一些發(fā)達國家在這方面的做法就值得我們學(xué)習(xí)，例如，美國通過的《應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法案》一方面保證了公眾的知情權(quán)，另一方面也優(yōu)化自身的風(fēng)險應(yīng)急能力。對于我國來說，為了更好地發(fā)揮人民群眾的作用。首先，相關(guān)部門要加強宣傳，保證信息的及時公開，保障公民對于環(huán)境信息的知情權(quán)；其次，在環(huán)境應(yīng)急方案制定中，要考慮公眾的作用，落實公眾參與。通過信息的透明化，民眾在獲取信息的同時，一方面更加了解當前的環(huán)境狀況，另一方面，針對可能存在的環(huán)境風(fēng)險源也會有危機意識，從而更好地進行環(huán)境保護[6]。

四、結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，其帶來的傷害難以估計，因此必須提前做好預(yù)防措施，從而將風(fēng)險源扼殺在搖籃中。對于一些特殊區(qū)域，要重點做好風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，比如長江經(jīng)濟帶以及跨國界河流等，在特殊地區(qū)還要結(jié)合當?shù)貙嶋H的環(huán)境特點，從實際出發(fā)，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急管理。環(huán)境保護工作并不是一朝一夕，而是要長期堅持，認真對待突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處理工作，才能更好地提高應(yīng)急處理能力，保護環(huán)境。