六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 吳昌玉

在社會整體進入現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢下，生態(tài)文明建設(shè)工作逐步推進，無形中對我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系、治理能力提出了更嚴格的要求，最終目的是通過此種方式來促進人與自然和諧共生。緊緊結(jié)合我國環(huán)境污染現(xiàn)狀和環(huán)境治理要求，制定完善的國家環(huán)境治理體系，在為我國環(huán)境治理工作轉(zhuǎn)型提供重要保障的同時，不斷優(yōu)化我國生態(tài)文明建設(shè)工作結(jié)構(gòu)，從而有效改善生態(tài)環(huán)境保護和治理治理，為后續(xù)顯著提升生態(tài)文明建設(shè)水平清除障礙。本文從我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)現(xiàn)狀入手展開闡述，針對如何更加高效地落實生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)這項工作進行深入探討。

一、我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）法律體系方面的不足

現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)力度不斷加大，與之相關(guān)的各項法律體系逐步形成，但是結(jié)合現(xiàn)狀與西方發(fā)達國家進行對比，可知仍具有較大的進步空間。如果從數(shù)量的角度進行分析，不難發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境保護法律目前占據(jù)優(yōu)勢，但是因為其他方面的不足，難以使生態(tài)環(huán)境治理體系發(fā)揮作用。加之人們經(jīng)濟活動逐步增多，生態(tài)環(huán)境狀況逐步惡化，難以保證環(huán)境質(zhì)量滿足標準要求。為了能夠為后續(xù)制定完善的環(huán)境治理方案，將產(chǎn)生問題的主要原因總結(jié)為以下幾個方面。

1.生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)缺乏權(quán)威性和可操作性

現(xiàn)階段我國在生態(tài)環(huán)境治理方面的立法文件具有原則性強的特征，而針對性方面則無法滿足標準要求，或是即便有明確的立法指向，但是言語卻不夠清晰和精準[1]。在此種狀況下，不僅會對立法條文的執(zhí)行結(jié)果造成影響，也會在一定程度上削弱立法權(quán)威。負責(zé)環(huán)境、資源、能源保護和處理工作的部門之間缺乏及時有效的溝通，在實際對立法工作職責(zé)進行劃分時思想觀念存在差異，極易使法律條文之間的邏輯性分散和不完整，甚至還會產(chǎn)生重復(fù)等問題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境治理方面各項法律法規(guī)權(quán)威性和可執(zhí)行性的提升。

2.不具備完善的生態(tài)環(huán)境保障體系

主要就是因為我國生態(tài)環(huán)境法律體系缺乏完善性，沒有形成綜合性整體。即便我國在發(fā)展經(jīng)濟期間非常注重生態(tài)文明建設(shè)工作，但是更多的精力投入在生態(tài)環(huán)境污染防治方面，導(dǎo)致實際與生態(tài)環(huán)境具有較大關(guān)聯(lián)的自然資源開發(fā)利用、國土資源規(guī)劃布局等方面的內(nèi)容較少，這樣不僅會對立法適用性造成影響，也會對我國整體環(huán)境保護基本法的完整性造成影響。

3.環(huán)境訴訟缺乏充足的司法保障

我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)狀況細致分析可知，我國因為環(huán)境問題引發(fā)群體性事件的增長速度始終保持高位，主要就是因為環(huán)境訴訟渠道受限，并且缺乏足夠的司法保障[2]。比如，很少有破壞環(huán)境的企業(yè)法人承擔刑事責(zé)任，甚至在法院涉及環(huán)境糾紛問題時，也存在不受理和不執(zhí)行裁決的現(xiàn)象，進而就會產(chǎn)生環(huán)境訴訟的現(xiàn)實供給與需求嚴重失衡等問題。

（二）環(huán)境管理體系方面的不足

（1）單一強調(diào)政府職能作用。實際上我國生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)過程中存在一些難以解決的問題，其中較為常見的有政府和市場職能錯位[3]。如果從社會整體的角度進行分析，不難發(fā)現(xiàn)社會各界在開展生態(tài)環(huán)境治理工作期間，存在單一強調(diào)行政方式的問題，不僅使政府職能過度發(fā)揮，也會降低環(huán)境管理體系建設(shè)的有效性，進而就會影響生態(tài)環(huán)境綜合保護和治理工作效果的提升。在對行政管理方式進行應(yīng)用期間，原本可以將其列入市場交易的資源、資產(chǎn)內(nèi)，但是一些地方政府對公益性生態(tài)環(huán)境資源過度進行商業(yè)開發(fā)，這樣就會使生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。利用稅收對環(huán)境進行保護和治理的意義沒有顯著體現(xiàn)，即便征收環(huán)境稅和排污稅的初衷是好的，但是結(jié)合具體工作效果進行分析，除去增加財政收入之外，并沒有達到減少企業(yè)污染排放量和提升環(huán)境質(zhì)量的目的。

（2）工作職能交叉重疊，錯位問題顯著。我國生態(tài)環(huán)境行政管理體制從表面上看具有較強的完整性，但是如果從職能部門尤其是綜合經(jīng)濟管理部門、環(huán)保部門之間涉及的生態(tài)環(huán)境管理權(quán)限角度分析，可知職能交叉重疊的問題非常嚴重，甚至權(quán)限界定也非常模糊[4]。主要就是因為各個部門非常注重自身利益，缺乏充足的協(xié)作處理意識，不利于環(huán)境保護和治理效果的提升。

（3）中央地方事權(quán)劃分缺乏明確性，導(dǎo)致事權(quán)和支出方面的責(zé)任無法有效匹配。這類問題具體表現(xiàn)為中央和地方的管轄范圍缺乏科學(xué)合理的界定，其中地方政府框架下的政府領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境職能部門之間的利益權(quán)衡、權(quán)利約束問題非常顯著，沒能及時有效地解決。地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，如一些地方政府在具體行使環(huán)境保護治理過程中的某項權(quán)力時，缺乏中央財政的支持，所以地方財力非常緊張，進而無法保障地方政府集中財力、物力、人力資源做好生態(tài)環(huán)境管理體制建設(shè)和環(huán)境保護等工作。

二、國家生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)策略

（一）注重開展生態(tài)環(huán)境治理思路轉(zhuǎn)變工作

是否具備先進的思想觀念非常關(guān)鍵，在現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢下，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，做到“人與自然和諧共生”，是滿足現(xiàn)代化社會生態(tài)環(huán)境保護和治理工作要求的一項基礎(chǔ)項工作。這就要從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念，從而明確生態(tài)環(huán)境環(huán)境治理體系建設(shè)和發(fā)展方向。

一是實現(xiàn)以數(shù)字減排到以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，在不斷豐富環(huán)境治理體系的同時，制定更加完善的科學(xué)衡量和考核治理質(zhì)量效果的指標體系。二是實現(xiàn)從末端治理到全過程管理、風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變，這就要求地方政府不斷強化自身環(huán)境風(fēng)險防控意識，在樹立正確的生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)觀念的基礎(chǔ)上，采用全方位的管理方式，以此來防止環(huán)境問題處理不及時和不到位的問題，否則極易使生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣匀后w事件。三是實現(xiàn)從單純治理生態(tài)環(huán)境到與優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進行轉(zhuǎn)變[5]。主要就是將環(huán)境治理現(xiàn)代化體系建設(shè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展各項內(nèi)容進行結(jié)合，在明確生態(tài)文明建設(shè)目標的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國國土資源空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而顯著提升該項建設(shè)工作的實效性。

（二）有效完善生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化制度體系

之所以非常注重開展生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化體系完善工作，主要是因為其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，能夠為環(huán)境治理行動順利開展提供保障。這就要在確立生態(tài)文明價值觀之后，環(huán)境治理部門嚴格遵循正確指導(dǎo)，將現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)工作落到實處，從而使生態(tài)環(huán)境治理工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠為及時有效地處理生態(tài)環(huán)境污染問題提供重要依據(jù)，也能保證環(huán)境治理方面的法律法規(guī)具有完善性。首先，明確執(zhí)法機關(guān)的各項責(zé)任，在對制度中的各項內(nèi)容進行細化的同時，真正做到權(quán)責(zé)清晰分工明確。二是行政執(zhí)法部門和司法部門做好銜接工作，在實際處理環(huán)境污染事件過程中要相互合作和有效溝通，從而保證將協(xié)同處置工作落到實處。三是不斷完善環(huán)境破壞企業(yè)法人和責(zé)任人追責(zé)機制，以此將“有責(zé)必追，有責(zé)必懲”工作落到實處。四是不斷加大對服務(wù)和消費領(lǐng)域環(huán)境問題的整治力度，在強化立法立規(guī)的基礎(chǔ)上，為人們打造健康的消費環(huán)境，為服務(wù)市場創(chuàng)造條件。

（三）科學(xué)合理地劃分中央和地方事權(quán)

針對現(xiàn)階段環(huán)境治理過程中中央和地方事權(quán)劃分不清、事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的問題，制定完善的環(huán)境治理權(quán)限和規(guī)范管理制度，如中央政府保留事關(guān)全國大局的重大事項、針對重點區(qū)域的管轄權(quán)外，適當將其他環(huán)境治理管理權(quán)限下放給地方政府，給予充分的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)[6]。除此之外，為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)工作落到實處，中央政府從行政監(jiān)督、財政預(yù)算、制度法律法規(guī)等多個方面入手，逐步加大對地方政府環(huán)境治理工作的監(jiān)督力度，還要在財政方面提供支持，保證專項資金設(shè)立的有效性，提供充足的資金保障，從而將財力與權(quán)利進行有效匹配。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，地方政府充分發(fā)揮主觀能動性，提升環(huán)境治理效果。除此之外，中央在制定完善環(huán)境治理監(jiān)督體考核體系和其他與之配套的體系的同時，遵循“誰主管、誰責(zé)任”原則，在對地方政府進行有責(zé)可追的基礎(chǔ)上，形成具有中國特色的中央與地方事權(quán)管理體系。

三、結(jié)束語

總之，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要在生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)和環(huán)境治理能力提升等多項工作中投入更多的時間和精力，以此來不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機制，為后續(xù)全面提升生態(tài)環(huán)境保護和治理效果創(chuàng)造條件。不可否認，我國在實際開展現(xiàn)代化體系建設(shè)工作中仍然存在一些不足，這就要從多個不同方面出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善生態(tài)環(huán)境治理保障機制，合理劃分職責(zé)，進而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新局面。