廊坊市自然資源和規(guī)劃局 李洋

傳播好黨和政府宏大戰(zhàn)略聲音、守好輿論宣傳前沿基層陣地、講好地方鮮活生動故事是新時期政務(wù)宣傳工作的重要任務(wù)和使命。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)作為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，在新時代宣傳工作中需要形成工作合力，積極探索和轉(zhuǎn)變，推進(jìn)宣傳工作與新時代的互融互促，從而順應(yīng)潮流發(fā)展趨勢。

一、新時代宣傳工作面臨的問題

（一）宣傳方式固化

由于歷史和現(xiàn)實原因，政務(wù)宣傳內(nèi)容和文風(fēng)一味追求嚴(yán)謹(jǐn)，章法較為固定，說教意味過濃，缺乏主動性、創(chuàng)造性，且格式單調(diào)，不具有親和力和可讀性，往往對受眾的接受心理和復(fù)雜多變的傳播環(huán)境缺少考慮，導(dǎo)致傳達(dá)理念與人民群眾接受度兩方面常常處于錯位狀態(tài)。

（二）宣傳人才選拔與激勵機(jī)制不健全

一般政務(wù)宣傳工作通常由單位辦公室人員負(fù)責(zé)，他們文字功底深厚、人手少、工作量大。而當(dāng)辦公室工作人員發(fā)生調(diào)動時，培訓(xùn)進(jìn)度又跟不上，很難從單位內(nèi)部調(diào)動人員進(jìn)行及時補(bǔ)充。再者，宣傳考核工作缺乏一定抓手，只是停留在最基礎(chǔ)的賞與罰的層面，對調(diào)動積極性存在影響。影響宣傳工作方法的因素有：（1）系統(tǒng)宣傳工作存在局限性。自然資源和規(guī)劃工作受全社會的監(jiān)督，主管部門在開展宣傳工作時，通常選擇較為中庸保守的宣傳路徑，以致宣傳出品多是“格式化”“套路化”，限制了部門在開展宣傳工作時的自由度和創(chuàng)造力。（2）對宣傳工作缺乏正確認(rèn)識。政務(wù)宣傳工作常常是點(diǎn)到即止，很難看到具體成績，其成效很難用數(shù)據(jù)得以準(zhǔn)確衡量，對于全局性工作的作用被認(rèn)為是錦上添花，而對于切實的自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作來說是事倍功半，效果遠(yuǎn)不能使人滿意。殊不知，具體出色的政務(wù)宣傳工作往往帶來事半功倍的效果。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)要適應(yīng)新時代宣傳工作的新特點(diǎn)、新要求，就必須加強(qiáng)傳播手段和話語方式的創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳方式。

二、做好新時代宣傳工作的建議

自然資源生態(tài)環(huán)境對于保證人類基本生存條件、促進(jìn)人類文明發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來,各國在發(fā)展過程中對大量自然資源的利用缺乏合理性,并對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞,不僅在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,甚至威脅著人類的生存。因此,在現(xiàn)階段及未來發(fā)展階段,需要針對自然資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究與分析,貫徹落實新時代宣傳工作各項任務(wù)，并提出有效對策。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變對政務(wù)宣傳工作的固有認(rèn)識，將其擺在全局工作的重要位置

講好自然資源和規(guī)劃故事，唱響自然資源和規(guī)劃聲音，擦亮自然資源和規(guī)劃品牌。并鼓勵多元的學(xué)習(xí)模式、思維方式和創(chuàng)新嘗試，引導(dǎo)大家爭當(dāng)自然資源和規(guī)劃事業(yè)美好元素的傳播者。

（二）堅持正確立場

基于宣傳工作中一些正能量文章或有創(chuàng)意的短視頻，總能引起廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)出刷屏之勢，因此，日常政務(wù)宣傳應(yīng)堅持正確的政治立場，通過文稿、排版、畫面的創(chuàng)新來贏得關(guān)注，深入挖掘一些有價值的宣傳點(diǎn)，并且在其中注入足夠的情感，以此增加點(diǎn)擊量。

（三）創(chuàng)新宣傳形式

自2000年起，隨著社會各界對規(guī)劃作用認(rèn)識的提高，全國各地紛紛建設(shè)或籌建城市規(guī)劃展示館。2018年機(jī)構(gòu)改革之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃入自然資源部，規(guī)劃展示館需盡快完成向自然資源和規(guī)劃展示館的轉(zhuǎn)變，充分利用展覽展示平臺開展自然資源和規(guī)劃的宣傳教育工作。在布展方式、展品內(nèi)容、受眾人群、運(yùn)行管理機(jī)制等方面進(jìn)行全新的探索，依托原有的規(guī)劃展示平臺煥發(fā)出全新的活力。

（四）了解受眾需求

將受眾細(xì)分類別，根據(jù)不同需求進(jìn)行宣傳。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的多樣化和新穎性，應(yīng)在鞏固“電視+電臺+報紙+微信”的基礎(chǔ)上，不斷刷新政務(wù)宣傳的運(yùn)營模式，增強(qiáng)內(nèi)容定力，拓展渠道平臺，以喜聞樂見的形式提升政務(wù)宣傳的總體效能，達(dá)到更好的傳播效果。加強(qiáng)對新媒體平臺的利用，尤其是微信、抖音這類新媒體，要對受眾的需求進(jìn)行了解和細(xì)分。另外要把握好互動交流中的話語分寸，防止因言語不當(dāng)影響宣傳效果。

（五）培養(yǎng)宣傳隊伍

應(yīng)建立相對完善的信息員激勵制度，提高各科室信息員的選拔和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并納入辦公室后備力量進(jìn)行考量。建立完善的信息員培訓(xùn)體系，定期組織專業(yè)的授課和外出學(xué)習(xí)，培養(yǎng)宣傳工作的可用之人，確保能夠隨時拉得出、用得了。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度

面對機(jī)構(gòu)改革后新增業(yè)務(wù)較多、人員變動較大等問題，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到全員參訓(xùn)，做到培訓(xùn)到人、業(yè)務(wù)到崗，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)工作人員的全面宣傳。利用門戶網(wǎng)站、電子宣傳屏、宣傳欄等方式，結(jié)合土地日、測繪日等節(jié)日，組織不同層面、形式多樣的自然資源領(lǐng)域的宣傳。

三、自然資源保護(hù)的現(xiàn)實意義

尊重和體現(xiàn)環(huán)境法原則，是指在制定資源保護(hù)立法時，充分考慮和尊重自然規(guī)律和生態(tài)發(fā)展規(guī)律，是法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)的基本規(guī)律

（1）“物物相關(guān)”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。在設(shè)計和使用資源要素時，必須考慮到對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及資源因素在資源要素設(shè)計和使用中對其他功能的影響。因此，在開發(fā)和使用資源要素時，應(yīng)注意保護(hù)資源要素的多樣性和相互作用。既要保護(hù)資源要素的多樣性，也要使資源保護(hù)的法律制度復(fù)雜化，這樣才能有效保護(hù)整個生態(tài)環(huán)境。

（2）“相生相克”律。在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此，為保護(hù)資源和保持生態(tài)平衡，不允許將以前不存在的物種隨意引入生態(tài)系統(tǒng)中，以及在生態(tài)系統(tǒng)中隨意清除物種，這樣可能會導(dǎo)致某種物種的爆發(fā)或種群滅絕。例如，在白塔山脈，森林生態(tài)系統(tǒng)的引入導(dǎo)致了以前不存在的非天敵物種的出現(xiàn)，美國白蝴蝶數(shù)量急劇增加，威脅到森林生態(tài)系統(tǒng)。人們可以利用增加天敵數(shù)量來減少或清除生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)量爆發(fā)的物種。

（二）可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個獨(dú)立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是當(dāng)前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項指導(dǎo)性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應(yīng)當(dāng)遵循公平分配原則、效益發(fā)展原則、協(xié)調(diào)持續(xù)原則、合理利用原則、市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展的概念是以不斷研究人與自然的關(guān)系為基礎(chǔ)，不同于強(qiáng)調(diào)生物倫理和人與人之間的平等，是一個新的發(fā)展概念。它的出現(xiàn)對人類的自然資源開發(fā)活動提出了新的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，重視保護(hù)自然資源的發(fā)展模式，以確保這兩個極端概念之間的一致和平衡。可持續(xù)發(fā)展和管理自然資源的法律制度首先必須確立適當(dāng)?shù)牧⒎▋r值，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，制定公平和平衡的自然資源法律規(guī)范，以此促進(jìn)生態(tài)平衡，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）強(qiáng)調(diào)開發(fā)資源對人類發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境與人的發(fā)展相互作用、共存，注重前瞻性發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)后代核心利益。自然資源開發(fā)法的確定必須符合現(xiàn)代人的需要，不得損害后代的需要，人類資源環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)成為人類生存和發(fā)展的最有效保障。

（3）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，需要修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，解決與環(huán)境和資源有關(guān)的問題，以確保自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理。為了滿足文化和物質(zhì)需求，滿足下一代的合法需求，自然資源保護(hù)法要運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，合理配置資源，依法以經(jīng)濟(jì)手段管理自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)。