東方金誠信用管理（北京）有限公司 高露雅

公共管理從學(xué)科上看，包括政府、行政、城市管理等內(nèi)容，涉及行政、政策、發(fā)展、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，是通過政府領(lǐng)導(dǎo)各方面的社會(huì)力量，運(yùn)用與社會(huì)管理相關(guān)的各種手段，達(dá)到強(qiáng)化政府職能、提升政績和公共服務(wù)品質(zhì)的目的。不同時(shí)代的公共管理有著不同特點(diǎn)，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，人們的思維方式和行為模式都發(fā)生了變化，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等各種現(xiàn)代化技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，公共管理的模式也同樣發(fā)生了變化，面臨新的挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)與內(nèi)涵

就目前來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)并沒有過于明確的定義，一般而言，是指有著大批量的數(shù)據(jù)信息，并能對(duì)其進(jìn)行處理的資源。這里的信息涉及了人類社會(huì)的各個(gè)方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)海量信息進(jìn)行有目的地篩選以及加工處理，找到生活中不易察覺的規(guī)律。因此，大數(shù)據(jù)既可以被認(rèn)為是一種運(yùn)營模式，也是一種數(shù)據(jù)集合的技術(shù)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，各類移動(dòng)智能終端被廣泛運(yùn)用，手機(jī)、電腦進(jìn)入千家萬戶，而這些智能終端是最重要的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)。同時(shí)，數(shù)據(jù)類型眾多，圖像、音視頻、文字信息等都是數(shù)據(jù)的主要形式，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為數(shù)據(jù)的傳播的便捷化提供了可能，各類即時(shí)傳播的數(shù)據(jù)為人們下一步工作的開展提供了可靠的依據(jù)。

在大數(shù)據(jù)的支持下，人們的工作、生活方式發(fā)生了改變，文化傳播途徑得到了拓展，價(jià)值獲得進(jìn)一步提升。各個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域紛紛引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)購物方式也發(fā)生了改變，在互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)上，每個(gè)用戶都是一個(gè)數(shù)據(jù)庫，平臺(tái)可以根據(jù)用戶的消費(fèi)行為去分析他們的需求和喜好，經(jīng)常性推送可能會(huì)引起用戶注意、讓他們感興趣的商品，由原本的被動(dòng)營銷變?yōu)橹鲃?dòng)營銷。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過對(duì)每個(gè)主體信息的主動(dòng)收集和分析，可以對(duì)其動(dòng)向進(jìn)行一定程度的推斷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層面利益的最大化。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共管理的影響

大數(shù)據(jù)對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了巨大的影響，公共管理也不例外。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)使公共管理的質(zhì)量和效率得到了有效提升，為公共設(shè)施建設(shè)提供了更多技術(shù)保障，給居民的生活帶來更大便利，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更便捷地檢查和更新公共設(shè)施，讓它們能一直處于合格狀態(tài)。其次，大數(shù)據(jù)能更高效、合理地整合和應(yīng)用各項(xiàng)資源，為公共管理決策提供可靠的信息，借助大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)可以廣泛聽取民意，使各類公共政策更加科學(xué)化。再者，大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的傳播能力，使得一旦出現(xiàn)公共安全管理問題，可以被第一時(shí)間接收和處理，也就是說，政府可以第一時(shí)間獲得危機(jī)信息，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，并能將處理后的信息傳遞給外界，獲得外界的反饋。而且，大數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源共享，打破以往公共管理領(lǐng)域僵化的結(jié)構(gòu)，讓各個(gè)部門都能均衡地獲取和利用信息。除了政府部門內(nèi)部，社會(huì)組織和民眾也都能獲得數(shù)據(jù)共享，并發(fā)布自己的觀點(diǎn)，提高公眾對(duì)公共管理的參與度。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)資源不多，對(duì)新媒體應(yīng)用不足

我國進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代相對(duì)較晚，內(nèi)容資源較為匱乏。數(shù)據(jù)量的不足不利于現(xiàn)代社會(huì)公共管理的順利展開，缺乏足夠的前瞻性和可預(yù)見性，影響數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用。在相關(guān)設(shè)備上的投入也不足，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取的信息準(zhǔn)確度和可行性都存在問題。在傳播渠道上，政府部門對(duì)新媒體的重要性缺乏足夠認(rèn)知，一方面仍延續(xù)傳統(tǒng)媒體“政府說、群眾聽”的模式，另一方面，在對(duì)新媒體傳播虛假新聞上把控不嚴(yán)，導(dǎo)致不良輿論影響，均可能影響政府和群眾的關(guān)系。

（二）管理思維模式落后，公共危機(jī)意識(shí)不足

信息技術(shù)的高速發(fā)展使人們的思維方式發(fā)生了巨大變化，但仍有不少公共管理人員處于因循守舊的狀態(tài)，以傳統(tǒng)思維來面對(duì)新時(shí)代的變化，問題出現(xiàn)以后才想到去尋找原因和解決辦法，這就會(huì)導(dǎo)致在原先問題未被解決的情況下又出現(xiàn)新問題的不利局面。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，除了傳統(tǒng)媒體，每個(gè)人都可能成為新聞的發(fā)現(xiàn)者、傳播者，進(jìn)而形成較大的輿論影響。這種情況下，一些政府部門仍沒有樹立危機(jī)防范意識(shí)，如未能事先做好應(yīng)急物資、設(shè)備的籌備等。除了政府部門，社會(huì)中也有不少有著重要影響的非政府組織，同樣沒有形成足夠的危機(jī)意識(shí)。而公眾也沒能充分掌握應(yīng)急知識(shí)，這就使得一旦發(fā)生危機(jī)事件，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，導(dǎo)致事態(tài)迅速惡化，造成巨大損失。

（三）信息安全、共享等方面不盡如人意

伴隨時(shí)代的發(fā)展，伴隨著信息、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日益復(fù)雜化，每時(shí)每刻各行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這時(shí)，信息的安全問題就會(huì)給公共管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在個(gè)人層面，信息被大量泄露，可能使其蒙受經(jīng)濟(jì)損失，在國家層面，信息泄露也會(huì)威脅到國防安全。近年來，為優(yōu)化政府和群眾的關(guān)系，對(duì)信息透明度的要求越來越高，以做到公眾能及時(shí)了解公共管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府陽光工程建設(shè)。但同時(shí)，信息的透明化也突出了信息安全管理上的問題，需要借助法律、政策的手段來構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的信息環(huán)境。在信息共享方面，由于未能在國與民、民與民之間順利流通，造成大量信息資源的閑置和浪費(fèi)，行政效率低下，不利于政府形象和公信力的塑造。

（四）專業(yè)技術(shù)人才緊缺

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已將近9億，且仍處于持續(xù)上升狀態(tài)，這就意味著需統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息量在不斷擴(kuò)增，對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。就目前來看，進(jìn)入政府公共管理系統(tǒng)的技術(shù)人員，無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到時(shí)代發(fā)展的要求。政府對(duì)大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和應(yīng)用并不夠充分，尚未完全構(gòu)建起現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)建，需投入大量資金和人力，在上述資源均缺乏的情況下，公共管理方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用是存在缺陷的。從人才培養(yǎng)角度來看，不少政府相關(guān)部門都缺乏既足夠?qū)I(yè)又在公共管理領(lǐng)域有獨(dú)到見解的復(fù)合型人才，而較晚的起步也影響了高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致相關(guān)人才輸出不足，不利于政府公共管理的實(shí)施。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提升公共管理水平的前提。政府應(yīng)重視新媒體的作用，加大相關(guān)投入，為大數(shù)據(jù)技術(shù)提供充分的支持。成立專門的管理機(jī)構(gòu)，如新媒體部門、大數(shù)據(jù)部門等，明確職責(zé)到個(gè)人，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)、全面的采集，及時(shí)發(fā)布，讓群眾能充分擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)的公共管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，以促進(jìn)制度的作用得以有效發(fā)揮。

（二）增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及由此衍生的各類新媒體在公共危機(jī)管理方面的作用越來越重要，對(duì)公眾輿論有著較大影響，但需在政府的正向引導(dǎo)和約束下才能規(guī)范其發(fā)展，使其能發(fā)揮輔助公共管理的作用。政府需轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到媒體不僅是傳播媒介，還對(duì)社會(huì)危機(jī)起到預(yù)警作用，有效地監(jiān)督政府職能。通過媒體報(bào)道，政府可更為全面地獲取危機(jī)信息，進(jìn)行針對(duì)性措施的制定，并利用新媒體、大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做到控制和回應(yīng)危機(jī)，可更好地反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論，推動(dòng)公共問題的有效處理。

（三）打造信息共享新格局

政府需普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，并通過互聯(lián)網(wǎng)渠道收集各類信息，建立起龐大的數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)隱蔽、針對(duì)、交互的特性，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、分析時(shí)均能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)庫的可靠。同時(shí)，政府也需關(guān)注信息共享的重要性，開放更多政府?dāng)?shù)據(jù)，并通過各種渠道來獲得更多的社會(huì)數(shù)據(jù)。增加數(shù)據(jù)透明度，提高公眾查詢、下載數(shù)據(jù)的便利性，增強(qiáng)信息的利用率，通過這種方式來提高公眾參與公共管理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，打造陽光政府。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的治理能力，組建專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為公共管理提供技術(shù)安全支持。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管，健全相關(guān)法律法規(guī)，做好內(nèi)部監(jiān)督，提高公共管理效率。也可以借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定管理規(guī)章，進(jìn)一步保證公共管理數(shù)據(jù)安全。

（四）加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)

管理人員的素質(zhì)直接影響公共管理水平。因此，政府需加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)?？赏ㄟ^和高校合作，加大相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，簽訂人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，做好人才儲(chǔ)備工作。對(duì)于政府內(nèi)部人員，應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們樹立大數(shù)據(jù)思維，在工作中做到學(xué)以致用，優(yōu)化公共服務(wù)，為公共管理決策提供可靠的數(shù)據(jù)。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代為公共管理帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。政府需充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，認(rèn)真分析在公共管理中存在問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來創(chuàng)新公共管理，不斷提高政府管理職能，建立融洽的政群關(guān)系。