四川農(nóng)業(yè)大學法學院 羅雨綺

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，將“三治結(jié)合”這一治理實踐上升到了國家制度層面，明確鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。

自中國特色社會主義進入新時代以來，我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系也在繼承以往先進治理傳統(tǒng)和經(jīng)驗的基礎上，增添了中國特色新時代的特征?！叭谓Y(jié)合”的治理實踐首先源于浙江省桐鄉(xiāng)市，隨著國家相繼出臺的關(guān)于建立“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的政策，“三治結(jié)合”治理體系的研究也成為熱點問題。對于“三治結(jié)合”的理論研究主要集中于三個方面：一是關(guān)于“自治、法治、德治”三者關(guān)系問題的研究。學界目前主要有兩種觀點，一種是認為“三治”間的關(guān)系不盡相同的“一體兩翼”論[1]，另一種是認為“三治”間關(guān)系平等的“三治并重”論[2]。二是關(guān)于三治組合效能的研究。對于“三治”的組合分類大致有兩種組合方式，一種是“兩兩組合”式[3]，另一種是“三治結(jié)合”的整體式[4]。三是關(guān)于“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理模式理論借鑒的研究。諸如馬克思的國家與社會關(guān)系理論、古代基層治理智慧、習近平協(xié)商民主思想[5]，及合作治理理論中的主體互動、制度互動、文化融合觀念等[6]。除以上三種學界主要探討的問題外，也不乏學者對“三治結(jié)合”的當代價值、實現(xiàn)目標與遵循原則等方面進行研究。

通過梳理可以看出，目前在“三治結(jié)合”的研究上已經(jīng)取得一些成果，學者對于“自治、法治、德治”三治之間關(guān)系的研究比較充分。但仍然存在不足，比如，現(xiàn)有研究大多是碎片化地分析某地的成功案例，從宏觀角度給出實現(xiàn)“三治結(jié)合”治理體系的建議。本文將從分析“自治、法治、德治”的內(nèi)在邏輯出發(fā)，通過明晰三者在鄉(xiāng)村治理中的共性和個性，探討新時代下如何優(yōu)化“三治結(jié)合”的實現(xiàn)路徑。

二、“三治結(jié)合”的內(nèi)在邏輯

2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“堅持自治為基、法治為本、德治為先，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程?！碧骄俊叭巍遍g的內(nèi)在邏輯，要遵循“合而不同”的基本原則，既要科學地將“自治、法治、德治”三者進行結(jié)合，又要針對形態(tài)各異的村莊類型和當?shù)貙嶋H實施差異化的治理[7]。

（一）自治、法治、德治三者“合”的整體統(tǒng)一性

自治、法治、德治內(nèi)涵各不相同又密切聯(lián)系，在中央精神的指導下，以自治為基礎、法治為保障、德治為輔助，通過將“三治”協(xié)同整合，開展鄉(xiāng)村治理的實踐有助于實現(xiàn)“1+1+1＞3”的整體效益，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村地區(qū)充分貫徹群眾路線，通過現(xiàn)有的民主議事制度、村民評議會等方式，吸引村民廣泛參與，為農(nóng)村法治和德治打下堅實的群眾基礎。法治作為強有力的實施手段，法治方式及其資源的有效運用能為自治提供法治保障，解決矛盾糾紛，形成良好的法治氛圍[8]。同時又能與鄉(xiāng)村德治相得益彰，使農(nóng)村有法可依、有章可循。德治通過教化來引導村民，其方式較之法治相對柔和，鄉(xiāng)村軟法的實施充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村核心價值觀的吸引力和同化力，一方面彌補了法治所不具有的感召、同化、誘導等功能[9]。另一方面又構(gòu)建了鄉(xiāng)村凝聚力，提高村民參與自治的積極性和主動性。

（二）自治、法治、德治三者“分”的重點功能性

村民自治反映了人民的根本利益和訴求，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。自治制度作為農(nóng)村基層民主制度的核心，為村民做好“當家人”角色提供了途徑。一方面，村民可以通過自治制度廣泛參與農(nóng)村公共事務，行使自己權(quán)利，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效打下基礎。另一方面，自治制度的運行也便于村民監(jiān)督村委會工作，促使其提供高質(zhì)量的公共服務。

法治，即依靠法律的途徑來完善和發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系。習近平總書記一再強調(diào):“推進當代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法善治，不是抽象的良法善治，而是站在人民立場，以人民利益為核心價值標準的良法善治?！痹卩l(xiāng)村治理中，法治具有更多的權(quán)威性和強制性，在實際運用過程中要根據(jù)農(nóng)村普法實際來開展法律宣講、法律援助等一系列“送法下鄉(xiāng)”活動來提高村民的法律意識。

德治工作更多表現(xiàn)為一種柔性治理，能夠為鄉(xiāng)村建設發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境[10]。鄉(xiāng)村社會從傳統(tǒng)“熟人社會”向“法治化社會”轉(zhuǎn)型過程中，形成了長期存在于中國鄉(xiāng)村內(nèi)部的“半熟人社會”[11]。隨著鄉(xiāng)村中人情的逐漸淡化，農(nóng)村依靠當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、村規(guī)民約、道德引領等多樣化形式展開德治工作，有利于充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，促進新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村地區(qū)傳播新思想、新觀念。

三、新時代“三治結(jié)合”的實現(xiàn)路徑

（一）堅持黨的領導核心作用

黨的十九大指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。進入新時代，黨建引領是“中國之治”的關(guān)鍵元素，彰顯了人民至上的價值本位優(yōu)勢、政治領航的組織動員優(yōu)勢、黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的示范帶動優(yōu)勢、與時俱進的制度賦能優(yōu)勢等[12]。在農(nóng)村“三治結(jié)合”的實現(xiàn)過程中，黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方。在政治上，黨為“三治結(jié)合”工作指明了前進方向，在滿足村民美好生活愿望的基礎上實現(xiàn)農(nóng)村治理有效。在思想上，黨在農(nóng)村工作中堅持以人民為中心，以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點來實現(xiàn)治理。

“三治結(jié)合”的過程就是黨領導人民群眾圍繞農(nóng)村事務開展行之有效的治理過程。黨的力量通過各支部、黨員干部等深入農(nóng)村，依靠黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與到公共事務的協(xié)商中來。

（二）激活多部門、多主體協(xié)同治理的優(yōu)勢

由于政府部門間的專業(yè)化分工，容易導致對“三治結(jié)合”工作的碎片化、零散化指導。要在政府內(nèi)部負責“三治結(jié)合”工作的部門之間建立起長期穩(wěn)定的聯(lián)系，不能將“自治、法治、德治”三者割裂開來單獨指導，破壞三者之間的整體性和統(tǒng)一性。

農(nóng)村在治理時要明確黨建的軸心作用，以黨建帶動群建，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，調(diào)動以村民為主體，社會組織、企業(yè)等多種主體在農(nóng)村治理中的參與積極性。只有將農(nóng)村基層黨建放在首位，保證廣大農(nóng)村在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能充分調(diào)動各方資源、獲取各方支持、形成多股力量，保證農(nóng)村基層治理各主體“擰成一股繩”。

（三）發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范作用

新鄉(xiāng)賢既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，也是現(xiàn)代文明的踐行者，在“三者結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著重要作用[13]。

一是在自治方面，新鄉(xiāng)賢可以依靠在農(nóng)村樹立的威望加強群眾間的凝聚力和向心力，激發(fā)農(nóng)村自治活力。

二是在法治方面，新鄉(xiāng)賢作為新時代的一批懂法青年，可以加速“送法下鄉(xiāng)”的順利進行，通過廣泛的宣傳、動員，以少帶多組建一個法律知識團，形成法律陣地，提升村民的法律意識、權(quán)利意識。

三是在德治方面，新鄉(xiāng)賢一方面汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，另一方面通過社會主義核心價值觀，構(gòu)建新時代農(nóng)村道德體系，重構(gòu)文明鄉(xiāng)風。

四、結(jié)語

新時代對農(nóng)村基層治理工作提出了更高的要求，我們要不斷健全以基層黨建為核心，協(xié)調(diào)各方社會組織，構(gòu)建“三治結(jié)合”的發(fā)展治理模式，始終堅持群眾路線，依靠群眾、組織群眾，將群眾緊緊圍繞在黨的周圍，充分調(diào)動人民群眾的積極主動性。在“三治結(jié)合”過程中，不僅要把握好“自治、法治、德治”三者間的整體統(tǒng)一邏輯，還要明確三者各自不同的功能定位，在“合而不同”的結(jié)合中打造以群眾自治為根本、以法治建設為基礎、以德治教育為補充的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。