華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 肖桂芳

其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決這兩大主要矛盾的總“開(kāi)關(guān)”。

廣東蕉嶺堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+引才借智”，合力助推全域鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，如何更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心引領(lǐng)作用，是今后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村黨組織建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，農(nóng)村黨員人數(shù)大量外流，有的黨員文化素質(zhì)較低，不能更好地起到擔(dān)負(fù)帶領(lǐng)群眾致富的作用，不能深刻理解和貫徹執(zhí)行黨的政策，部分農(nóng)村基層黨組織的作用不夠明顯，這些問(wèn)題都極大地地影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。堅(jiān)持引才借智，是鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“助推劑”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。面對(duì)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、農(nóng)村年輕人大量向城市聚集、本土人才培養(yǎng)存在困境、農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，同時(shí)積極探索內(nèi)生人才資源，整合社會(huì)各界人力資源，做到人才振興和經(jīng)濟(jì)振興的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

一、廣東蕉嶺鄉(xiāng)村振興工作成績(jī)概況

廣東蕉嶺地處粵東北，同閩粵贛三省交界，西與平遠(yuǎn)縣相連，東南與梅州市梅縣區(qū)接壤，北與福建省武平縣、上杭縣毗鄰，處于省委、省政府“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，全縣總面積960平方公里，是中國(guó)國(guó)土面積的萬(wàn)分之一。蕉嶺下轄8個(gè)鎮(zhèn)、97個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)，2019年末戶籍人口23.18萬(wàn)人。近年來(lái)，蕉嶺縣以“世界壽鄉(xiāng)?富美蕉嶺”為定位，突出發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，點(diǎn)線面結(jié)合，全域梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村美麗蝶變。

當(dāng)前，蕉嶺扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和“兩美”行動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，全力打好環(huán)境整治硬仗。同時(shí)，注重堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，不斷完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升人居環(huán)境，助推全域鄉(xiāng)村振興。

二、廣東蕉嶺堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位為根本，大力實(shí)施“三強(qiáng)四帶”行動(dòng)

圍繞推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、組織過(guò)硬，以“三強(qiáng)四帶”行動(dòng)為抓手，不斷提升黨組織組織力，構(gòu)建“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”村級(jí)治理體系。一是規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村黨組織。落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確保黨組織班子成員不少于村委班子成員，村（社區(qū)）黨組織設(shè)置得到進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，提升組織力，激發(fā)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是健全農(nóng)村黨組織引領(lǐng)機(jī)制。深化落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，進(jìn)一步明確由黨組織書(shū)記主持村級(jí)各類會(huì)議，由村黨組織審議研究村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)，提名村監(jiān)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民理事會(huì)成員人選，規(guī)定村級(jí)各類組織定期向黨組織匯報(bào)工作，推動(dòng)農(nóng)村黨組織對(duì)其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)程序化、規(guī)范化、制度化，確保村黨組織成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

（二）以加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，深化推進(jìn)“頭雁”工程

一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記。嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書(shū)記備案管理制度，強(qiáng)化日常工作考核制度，堅(jiān)決撤換調(diào)整“四不”黨組織書(shū)記。大力實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，以“村推鎮(zhèn)選縣考察”的模式，著重從致富能手、退伍軍人、外出能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等黨員群體中選拔培養(yǎng)村黨組織書(shū)記后備干部，年輕化干部領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”在重點(diǎn)民生工程中的“頭雁效應(yīng)”。二是健全激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持每年舉辦縣級(jí)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)班，與地方院校聯(lián)辦村干部大專、中專學(xué)歷提升班，有效提升黨組織書(shū)記抓黨建引領(lǐng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。村“兩委”干部補(bǔ)貼以縣級(jí)“一卡通”每月發(fā)放到位，根據(jù)績(jī)效考核情況發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中專項(xiàng)招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員政策，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

三、廣東蕉嶺引才借智助力鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）積極引才借智，院地院企合作共推鄉(xiāng)村振興

一是積極引才借智。主動(dòng)對(duì)接華中師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校，推進(jìn)院地雙方合作，邀請(qǐng)教授、專家學(xué)者、博士等前來(lái)調(diào)研，同時(shí)與其建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，從戰(zhàn)略顧問(wèn)、頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等全領(lǐng)域開(kāi)展合作，探究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才和智力支持。二是深化院地院企合作。發(fā)揮“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”品牌和吳清平院士牽頭的大健康產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造廣東（梅州）大健康高科技產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦以“環(huán)境、食品、基因與健康長(zhǎng)壽”為主題的世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)生物與大健康高峰論壇，借智借力加快大健康高科技產(chǎn)業(yè)園、珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)園、“桂嶺硒谷”特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快振興發(fā)展。

（二）大力培訓(xùn)“三農(nóng)人才”，壯大鄉(xiāng)村振興主力軍

一是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。設(shè)立廣東（蕉嶺）美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)院，開(kāi)辦以來(lái)共舉辦（接待）各類培訓(xùn)班200多班次，參訓(xùn)人員1萬(wàn)多人次。積極實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”工程，設(shè)立縣桂嶺職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，建成蕉嶺縣粵菜師傅工程展示體驗(yàn)培訓(xùn)館，成功打造“南粵家政”綜合培訓(xùn)就業(yè)示范基地。二是組建縣“新農(nóng)人”協(xié)會(huì)。提升“新農(nóng)人”生產(chǎn)技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，為吸引更多新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，為新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利；以盤活“沉睡”資源、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，在全省率先完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，為大批新農(nóng)人開(kāi)辟綠色通道；為助力“新農(nóng)人經(jīng)濟(jì)”駛向“快車道”，充分利用“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”及富硒土壤資源優(yōu)勢(shì)，用好富硒品牌拓寬銷路。

四、蕉嶺堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+引才借智”，合力助推全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興治理根基

1.鍛造“頭雁領(lǐng)航”聚核能力，全面開(kāi)展“三強(qiáng)四帶”工程

近年來(lái)，蕉嶺始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升“頭雁領(lǐng)航”工程，深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”工程，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)。蕉嶺縣內(nèi)農(nóng)村基層黨組織率先建立了黨代表和人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升“頭雁”領(lǐng)航聚核能力，在農(nóng)村黨組織中深度開(kāi)展“三強(qiáng)四帶”過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)，黨員帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參與村莊建設(shè)、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富，不斷增強(qiáng)黨組織向心力，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，努力構(gòu)建“頭雁領(lǐng)航，群雁齊飛”新格局，共同為蕉嶺人民謀幸福、謀發(fā)展。

2.提升“紅色領(lǐng)航”引領(lǐng)能力，大力實(shí)施“亮燈”行動(dòng)

蕉嶺縣域內(nèi)充分挖掘保護(hù)利用紅色資源，開(kāi)展“紅色領(lǐng)航”行動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)黨建示范工程的建設(shè)，從而深層次帶動(dòng)具有紅色資源村莊的黨建工作，把紅色基因、紅色精神注入基層黨建工作當(dāng)中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造黨建工作助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。此外，在各機(jī)關(guān)黨組織中，深入開(kāi)展亮職責(zé)、亮身份、亮承諾、亮服務(wù)的“亮燈”行動(dòng)，破解個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織“燈下黑”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的生機(jī)和活力。并以此為抓手，按照“一帶頭三表率”要求，開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，打造“紅色引擎”落實(shí)到黨組織各項(xiàng)中心工作，推動(dòng)蕉嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善引才借智，密集鄉(xiāng)村振興治理智力

1.厚植鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)土壤，“筑巢留鳳”

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人才短缺成了鄉(xiāng)村振興面臨的主要難點(diǎn)之一。因此，只有在鄉(xiāng)村振興中補(bǔ)齊基層建設(shè)和治理人才，厚植鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)土壤，著力破解鄉(xiāng)村人才緊缺的問(wèn)題，才能保證鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的振興。在厚植“沃土”上，蕉嶺在人才孕育、培養(yǎng)和成長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局上下了大功夫。一是構(gòu)建人盡其才的大平臺(tái)。用人盡其才激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，提升干部本領(lǐng)，為干部提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才智的廣闊平臺(tái)，大力優(yōu)化用人環(huán)境，盤活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生資源，打造一支堅(jiān)持服務(wù)于鄉(xiāng)村振興工作的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。二是完善鄉(xiāng)村振興人才正向激勵(lì)機(jī)制。在基層隊(duì)伍建設(shè)中，強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和精神物質(zhì)激勵(lì)，完善用人考核機(jī)制和人才待遇機(jī)制，建立健全人才隊(duì)伍成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，真正做到愛(ài)才惜才，把人才留在鄉(xiāng)村、留在基層，為鄉(xiāng)村振興積蓄新動(dòng)能。

2.加大柔性引才借智力度，“引鳳長(zhǎng)棲”

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，一是要加強(qiáng)院地院企合作。地方可通過(guò)制定人才機(jī)制，以包村、包項(xiàng)目、包課題等方式，吸引科研專業(yè)人才、專家學(xué)者和科技文化人才、產(chǎn)學(xué)研企業(yè)到地方深研或扎根，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)才智和力量。二是培育本土人才。本土人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才資源中最具活力的重要支撐，他們長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，活躍在農(nóng)村一線，生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉鄉(xiāng)村中的人和事，是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的重要組成部分。