蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心 趙青霞，楊興圣，吳虹，王璐

隨著農(nóng)膜的大面積推廣使用，大量廢棄農(nóng)膜殘留在農(nóng)田中難以降解，造成了大面積“白色污染”，尤其是殘膜分解產(chǎn)生的微塑料可隨農(nóng)作物進入人體，對人造成難以預(yù)計的危害。在我國社會主義發(fā)展新時期，生態(tài)文明建設(shè)是其他事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，加強廢舊農(nóng)膜的回收利用，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)工作都具有重要意義。

一、廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

十三五期間，蘭州市建立了市級財政資金保障機制，每年都將廢舊農(nóng)膜回收利用納入市級財政支持范圍，采用“以獎代補”“以獎促治”的方式支持農(nóng)膜回收利用企業(yè)，廢舊農(nóng)膜回收每噸補助1200元。2016年全市完成廢舊地膜回收5272.6噸，回收率達79.6%，扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)12家，建立回收網(wǎng)點126個。2017年全市回收廢舊農(nóng)膜5549.9噸，回收率達79.3%，扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)8家，回收網(wǎng)點達到127個。2018年，全市回收廢舊農(nóng)膜7522噸，回收利用率達到了80.8%，扶持回收企業(yè)6家，撤銷不達標回收網(wǎng)點50個，回收網(wǎng)點縮減為77個。2019年，全市回收廢舊農(nóng)膜5299.82噸，回收利用率達80.9%，扶持回收企業(yè)6家，回收網(wǎng)點精減為73個。2020年，全市回收廢舊農(nóng)膜5070噸，回收利用率達到了81.76%，重點扶持全市規(guī)?；厥掌髽I(yè)3家，標準化回收網(wǎng)點增長為88個。

二、主要措施及做法

（一）加強工作機制建設(shè)，促進全民共同治理

蘭州市為落實好廢舊農(nóng)膜回收利用工作，市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作目標責(zé)任書，明確了各級監(jiān)管部門在農(nóng)膜回收利用工作中的職責(zé)。加強政府政策引導(dǎo)、主管部門監(jiān)管、項目資金支持，促進縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合推動，全社會力量廣泛參與，逐步建立健全“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)支撐、市場運作、全民參與、運行高效”工作機制，推動全市廢舊農(nóng)膜回收工作有效開展。

（二）扶持壯大回收企業(yè)，建立責(zé)任延伸制度

為激勵農(nóng)膜加工企業(yè)積極參與回收工作，蘭州市依托中央、省、市各級財政資金，扶持壯大廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)。通過“以獎代補”的形式把地膜生產(chǎn)與廢膜回收責(zé)任相掛鉤，施行“誰供膜、誰回收”責(zé)任延伸制度，既從源頭上保證了地膜質(zhì)量，又實現(xiàn)了廢舊地膜再利用，提高了廢舊農(nóng)膜資源化利用程度，形成了農(nóng)膜“生產(chǎn)—回收—加工利用”綠色循環(huán)治理模式。

（三）加強示范區(qū)建設(shè)，布局回收利用網(wǎng)點

廢舊農(nóng)膜回收利用工作是一項社會公益項目及民生事業(yè)，推進工作最有效的方法是加大政府投入。近年來，市級財政投入力度逐年增加，建成國家級廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣1個，市級廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)3個。按照“十有標準”，在覆膜量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每村或相鄰的幾個村設(shè)立回收點，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立回收站，逐步構(gòu)建起全覆蓋式廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點，回收網(wǎng)點及回收人員由鄉(xiāng)村兩級負責(zé)管理。

（四）大力推廣加厚地膜

根據(jù)《土壤污染防治法》和《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有關(guān)要求，堅決禁止不符合國家和省市質(zhì)量標準的地膜出廠、入市、進田。在全市范圍內(nèi)全面生產(chǎn)使用厚度在0.01毫米以上且耐候期大于12個月的加厚地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，

（五）廣泛開展“以舊換新”

在享受補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)膜“以舊換新”工作，由回收站點從農(nóng)戶和種植大戶手中回收，按照1:5比例，即社員上交5KG廢舊地膜直接兌換1KG新膜的方式進行兌換，舊膜由縣供膜企業(yè)統(tǒng)一從各站點收購拉運并加工利用。各站點也可根據(jù)廢舊農(nóng)膜的干凈程度對兌換比例進行浮動，使交換雙方都能夠接受，提高群眾撿拾地膜的參與度。

（六）建設(shè)廢舊農(nóng)膜機械回收示范區(qū)

依托各級財政資金，在部分區(qū)縣試點建設(shè)“萬畝機械撿拾廢舊農(nóng)膜示范區(qū)”，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社開展廢舊農(nóng)膜機械化回收工作，壯大廢舊農(nóng)膜機械化服務(wù)組織，推廣地膜機械回收技術(shù)，降低地膜撿拾勞動強度，提高地膜回收效率。

（七）建立廢舊地膜殘留監(jiān)測點

加強地膜應(yīng)用和殘膜污染監(jiān)測工作，在全市范圍內(nèi)以3萬畝為單元，選擇典型地塊建設(shè)廢舊地膜殘留長期定位監(jiān)測點50個，主要用于長期監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測點設(shè)備購置、標牌制作、殘膜樣品采集、處理、數(shù)據(jù)上報。

（八）多種形式強化宣傳培訓(xùn)

堅持“突出重點，分類指導(dǎo)”的原則，充分利用電視、廣播、宣傳車、多媒體、現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、縣（區(qū)）間交流觀摩等形式，利用組織干部和農(nóng)技人員深入村社院落、田間地頭，詳細講解《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》及回收模式、回收方式、保護價格等，增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，提高農(nóng)田殘膜撿拾回收的積極性。

三、存在的問題

（一）組織機構(gòu)不全，人力資源不足

當(dāng)前蘭州市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作組織機構(gòu)不健全，雖然8個區(qū)縣相繼成立了農(nóng)環(huán)站，但蘭州市農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)始終沒有成立，致使一些工作因缺乏主體資格而無法開展。加之市、縣兩級農(nóng)環(huán)工作人員少，技術(shù)力量薄弱，區(qū)縣農(nóng)環(huán)站工作人員大多只有2-3人，而且還不是專職搞農(nóng)環(huán)工作，人力資源嚴重不足。

（二）回收企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

廢舊農(nóng)膜回收殘膜碎片小、回收難度大、回收機械化水平偏低、回收成本高。當(dāng)前，蘭州市廢舊地膜回收加工存在的問題主要是回收企業(yè)少、規(guī)模小，全市僅榆中縣有1家大型加工企業(yè)，其余縣區(qū)加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱，特別是永登縣仍沒有加工企業(yè)，加之農(nóng)民群眾普遍對殘膜污染認識不足，現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜無法全部得到回收利用。

（三）部門間協(xié)調(diào)不夠，落實政策不到位

有些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春秋兩季廢舊地膜回收關(guān)鍵期，地膜回收與補貼地膜發(fā)放單位之間的協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致工作落實不到位，對政府和主管部門政策性文件執(zhí)行不力，影響廢舊農(nóng)膜回收利用工作順利推行。

四、對策及建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府是推進廢舊農(nóng)膜污染治理工作的責(zé)任主體，要進一步提高政治站位，將這項工作深度融合到鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作中實施。要主導(dǎo)建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作部門協(xié)調(diào)機制，有效促進農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、科技等部門間協(xié)調(diào)發(fā)力，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作落實有力、推進有序、治理有效。

（二）加強政策扶持

成本高、難度大、利潤少是廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)發(fā)展的難題，作為一項公益性極強的事業(yè)，政府的支持是推動這項工作的關(guān)鍵。各級財政要優(yōu)先保證廢舊農(nóng)膜回收利用資金，并因地制宜探索建立相應(yīng)的金融優(yōu)惠政策，保障回收利用企業(yè)穩(wěn)定運行并逐步實現(xiàn)盈利。在用地、用水、用電、稅收、信貸和回收加工機具購置等方面，也應(yīng)對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進行政策傾斜，切實加大扶持力度。

（三）加強培育市場主體

一是采取整縣統(tǒng)籌、整鄉(xiāng)外包、政企合作、建運一體等多種方式，不斷吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與廢舊農(nóng)膜回收利用。二是落實和完善融資貸款扶持政策，提高農(nóng)膜回收利用企業(yè)自身的造血能力，保障企業(yè)長效運營。三是堅持從改革創(chuàng)新上發(fā)力，從體制機制上破題，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場化運作、多元參與、激勵約束并重”的廢棄農(nóng)膜回收利用制度體系，努力保障和調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶、社會化服務(wù)組織等多方的積極性，有效帶動全市廢舊農(nóng)膜回收市場活力。

（四）助推農(nóng)膜減量

一方面大力推廣新技術(shù)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過農(nóng)藝手段，以點帶面推行農(nóng)膜減量替代工程，大力示范推廣一膜兩用、三用及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，努力減少農(nóng)膜使用量。另一方面，積極探索應(yīng)用新產(chǎn)品，如可在自然環(huán)境條件下通過微生物降解的新型農(nóng)膜，使用后可自然腐化成為土壤肥料，無需回收。目前，市場上的生物可降解地膜每畝成本約為普通塑料地膜的3倍，多數(shù)農(nóng)戶表示價格太高，接受不了。對此，在生物可降解地膜推廣初期，地方政府可采取財政補貼的方式給予支持引導(dǎo)，減少農(nóng)戶投入顧慮，擴大新產(chǎn)品使用面積。

（五）強化行業(yè)監(jiān)管

一是實施廢舊農(nóng)膜回收大數(shù)據(jù)平臺管理。對全市農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用等全過程進行信息化管理，依靠各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的電子臺賬系統(tǒng)，對各環(huán)節(jié)實施監(jiān)測監(jiān)管，借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)殘膜可溯源、責(zé)任可追究，使廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管更加精細、精準。二是建立農(nóng)膜回收價格形成機制。根據(jù)市場變化規(guī)律，考慮農(nóng)民回收與廢膜加工企業(yè)雙方的利益，由政府牽頭制訂廢舊地膜回收指導(dǎo)價。三是建立生態(tài)環(huán)境保護獎懲機制。將農(nóng)膜回收作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，市、縣政府對完成任務(wù)任務(wù)且治理效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評和問責(zé)。此外，市場監(jiān)管部門要加大對生產(chǎn)加工和銷售不合格農(nóng)膜行為的處罰力度。

（六）加強宣傳引導(dǎo)

要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺，進一步宣傳廢舊農(nóng)膜的危害性和相關(guān)政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)膜回收利用的重視度。進一步深入基層廣泛開展農(nóng)膜回收利用技術(shù)、質(zhì)量識別、規(guī)范使用等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用加厚地膜，積極參與地膜回收，營造廢舊農(nóng)膜回收利用良好氛圍。同時還要及時總結(jié)宣傳各地開展農(nóng)膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗，形成典型模式和示范樣板，以點帶面、示范推廣。

綜上所述，農(nóng)膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的四大農(nóng)資之一，在短期內(nèi)是不可替代的。蘭州市在大田農(nóng)作物上應(yīng)主要推廣使用高標準地膜，要引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)科學(xué)合理地生產(chǎn)，在嚴控增量的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)加工企業(yè)回收能力，推進廢舊農(nóng)膜資源化利用。在部分地區(qū)和作物上因地制宜地推廣一膜多用、一膜多年用等高效利用技術(shù)，從源頭上減少覆膜量。同時，可以在一些覆蓋時間短的作物或經(jīng)濟附加值較高的作物上，引導(dǎo)使用生物可降解地膜，政府部門給予適當(dāng)補貼，逐步減少普通塑料農(nóng)膜的使用量，有效遏止“白色污染”。