蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 束麗琴

高校的發(fā)展和進(jìn)步為我國社會企業(yè)培養(yǎng)了更多專業(yè)的技術(shù)人才，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用，高校的發(fā)展以及其經(jīng)濟收益在一定程度上會影響人才的培養(yǎng)和社會經(jīng)濟水平的提升，對此，高校固定資產(chǎn)在院校經(jīng)營和發(fā)展中具有極為重要的意義，更是高校各項工作開展的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)資金配置在高校教育的資金投入比例中占比較大，能夠保障高校的資產(chǎn)使用率，也能夠防范國有資產(chǎn)流失的問題。院校對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，要根據(jù)時代的發(fā)展以及經(jīng)濟形勢的變化轉(zhuǎn)變管理模式，對現(xiàn)今管理模式中存在的問題進(jìn)行分析和探索，進(jìn)而針對問題制定新的管理模式。

一、高校固定資產(chǎn)的特點

高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中重要的部分，具有較為明顯的幾點特征：其一，固定資產(chǎn)的渠道來源較為多元化，現(xiàn)今我國教育制度不斷改革和創(chuàng)新，教育事業(yè)發(fā)展極為迅速，其投入力度也較大，進(jìn)而我國各地高校的固定資產(chǎn)渠道也得以拓展，包含國家財政下?lián)艿目铐椯徶?、自主知識產(chǎn)權(quán)購置、事業(yè)性收入購置等。另外，高校在經(jīng)營中也可以獲得銀行或者金融機構(gòu)的貸款進(jìn)行資產(chǎn)購置，社會捐贈的形式也較為常見。多種方式渠道獲取的固定資產(chǎn)都能夠為我國高校教學(xué)、科研等發(fā)展提供有效的服務(wù)。其二，固定資產(chǎn)的體現(xiàn)形式較為多樣化，高校所具備的固定資產(chǎn)形態(tài)以及種類、數(shù)量較多，金額也較高，包括試驗器設(shè)備、儀器模型、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學(xué)用投影儀、計算機等。其三，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存。高校固定資產(chǎn)除了用于日常的教學(xué)、科研中，也可能被使用在非獨立性核算或者校辦企業(yè)的經(jīng)營活動中，兩種資產(chǎn)并存的現(xiàn)象保障高校辦學(xué)的資金使用條件。

二、推行高校固定資產(chǎn)管理新模式的重要作用

其一，高校推行固定資產(chǎn)管理新模式有利于提高高校會計工作以及信息質(zhì)量。固定資產(chǎn)使用的時間越長，其實際的價值和賬面的價值相差就越大，進(jìn)而高校固定資產(chǎn)估值會存在一定的偏差，會計信息的準(zhǔn)確性也會受到影響。新模式的開展能夠確保會計在對固定資產(chǎn)計算的過程中進(jìn)行折舊計算，一方面，提高了固定資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性和實際性，另一方面，會計工作的質(zhì)量和信息質(zhì)量也能夠得到提高。高校管理人員以及經(jīng)濟受益者都能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的損耗以及實際情況有一個準(zhǔn)確的了解，為高校未來的發(fā)展和決策奠定了良好的基礎(chǔ)保障。

其二，推行高校固定資產(chǎn)管理新模式能夠提高高?？冃Ч芾碣|(zhì)量。固定資產(chǎn)的管理水平在一定程度上會直接影響高校的辦學(xué)發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量，對績效管理工作也能夠起到良好的推動作用。高校會計信息計算的準(zhǔn)確性能夠直接體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理績效的水平，新模式的應(yīng)用也能夠提高績效管理質(zhì)量，進(jìn)而固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量也得以提高。

其三，推動高校固定資產(chǎn)管理新模式能夠提高固定資產(chǎn)的使用效率。傳統(tǒng)高校固定資產(chǎn)直接算入支出中，也沒有進(jìn)行折舊計算，其模式導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的重復(fù)采購量以及超標(biāo)配置固定資產(chǎn)的情況頻繁出現(xiàn)，固定資產(chǎn)的使用效率降低。新模式實施后，固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算，一方面能夠?qū)Ω鱾€部門的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行了解，也能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的持有狀況進(jìn)行掌握。另一方面有效地避免了重復(fù)采購的情況，固定資產(chǎn)限制以及低效性情況得以有效控制。

三、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)模式依舊，效益觀念未樹立

1.傳統(tǒng)管理模式的缺陷日益凸顯

高校固定資產(chǎn)管理模式也在逐年創(chuàng)新和改變，但隨著時代的不斷發(fā)展和經(jīng)濟形式的不斷變化，傳統(tǒng)的管理模式缺陷也逐漸凸顯，進(jìn)而影響高校的發(fā)展以及經(jīng)濟收益，從客觀角度分析，其一，高校校長不是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，出現(xiàn)問題也無法負(fù)全責(zé)。其二，固定資產(chǎn)管理工作沒有被作為高校發(fā)展的重點管理工作，校長在管理和經(jīng)營中最為關(guān)注的就是教學(xué)質(zhì)量和科研發(fā)展，校長沒有分管資產(chǎn)工作，管理中存在一些問題，資產(chǎn)管理部門沒有對其工作的重要性進(jìn)行了解，其職責(zé)也不夠明確。如若在固定資產(chǎn)的管理工作中沒有建立健全的資產(chǎn)管理模式，也沒有其他環(huán)節(jié)參與，會直接影響院校的發(fā)展與建設(shè)。另外，資產(chǎn)管理部門缺乏良好的管理環(huán)境，缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)，其管理制度也不完善，資產(chǎn)管理部門難以全方位、有效地對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，其工作有效性也得不到保障，管理模式的缺陷較為明顯，無法滿足新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的需求，更無法推動高校的進(jìn)步與發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理績效理念未樹立

很多學(xué)者都在探索高校辦學(xué)的效益情況，但長期以來高校都沒有對辦學(xué)成本的管理工作進(jìn)行探究，進(jìn)而始終沒有完善高校的管理方案。教育部門要求學(xué)校、教育主管部門對其管理范圍內(nèi)的高校進(jìn)行固定資產(chǎn)績效考核，并通過考核樹立正確的固定資產(chǎn)管理績效理念。高校資產(chǎn)管理部門大力推動其工作，但有效性極為有限。

（二）產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

1.產(chǎn)權(quán)觀念淡薄

高校固定資產(chǎn)管理工作中，學(xué)校出資購買的固定資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，但其他的固定資產(chǎn)并沒有明確的產(chǎn)權(quán)分配，也存在很多問題。其一，經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重擠占了無償使用非經(jīng)營性資產(chǎn)。其二，學(xué)校資產(chǎn)為個人或者教育部門創(chuàng)收經(jīng)濟效益產(chǎn)生的無償占用固定資產(chǎn)的問題。其三，資產(chǎn)處置不規(guī)范的同時也過于隨意。無論是橫向或者縱向的科研項目負(fù)責(zé)人，科研資金所購買的固定資產(chǎn)都應(yīng)該屬于項目責(zé)任人或者個人，但其資產(chǎn)并沒有被學(xué)校所管轄，停留在登記管理的狀態(tài)下，產(chǎn)權(quán)觀念較為淡薄。

2.資產(chǎn)流失嚴(yán)重

其一，高校會計制度自身存在一定的問題，對固定資產(chǎn)的核算方法并不科學(xué)，也無法提供凈資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)流失問題。其二，政府管理部門對固定資產(chǎn)也沒有嚴(yán)格的監(jiān)管與過問，高校對存量資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)變動缺乏嚴(yán)格的管理，進(jìn)而出現(xiàn)實物與賬面存在差異的問題。其三，無償占用以及損壞的情況沒有人進(jìn)行管理與過問，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其四，資產(chǎn)管理不善，經(jīng)常出現(xiàn)損壞、失竊現(xiàn)象，有償分配也不合理，經(jīng)常存在私用情況，固定資產(chǎn)也會流失。

（三）管理體制不健全，責(zé)任主體不明確

1.管理體制不健全

現(xiàn)今高校對固定資產(chǎn)的管理存在一定的問題，管理體制不健全，后勤、資產(chǎn)部門等主要負(fù)責(zé)院校的房屋、土地、設(shè)備、儀器等，在管理中也沒有統(tǒng)一的部門對各個部門的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

2.責(zé)任主體不明確

多個固定資產(chǎn)的管理部門在管理工作中沒有明確其管理責(zé)任，進(jìn)而會出現(xiàn)交叉管理，使得財力分散的同時無法保障資源合理優(yōu)化以及共用，因為配置分散、重復(fù)配置等難以實現(xiàn)資源優(yōu)化和合理使用。

（四）管理制度不適應(yīng)，資產(chǎn)監(jiān)管不到位

1.管理制度不適應(yīng)

其一，管理制度不全面，在管理制度的設(shè)計過程中，高校制定的固定資產(chǎn)管理制度不健全，對固定資產(chǎn)的管理工作缺乏管理依據(jù)，缺乏經(jīng)濟和行政的管理手段與措施，會計的核算制度也無法對固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。其二，固定資產(chǎn)報廢制度也沒有完善，固定資產(chǎn)在使用中都會有一定的年限限制，其報廢的流程也不明確，如何評定其報廢以及評定報廢的標(biāo)準(zhǔn)也不明確，對固定資產(chǎn)報廢的情況難以進(jìn)行管理。其三，會計報表中設(shè)置了資產(chǎn)項目匯報，但匯報中沒有對固定資產(chǎn)的使用情況、占有情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，固定資產(chǎn)的核算以及管理都會存在問題。另外，高校大型儀器設(shè)備的共享制度也存在很多缺陷，沒有建立設(shè)備共享制度，很多大型儀器設(shè)備被各個部門占有，無法多個部門進(jìn)行資源共享。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不到位

其一，政府與院校之間的責(zé)權(quán)制度不明確，政府不會對高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接管理，只有委托代理人員進(jìn)行間接管理，但長時間的使用，代理人也會減弱監(jiān)管力度，信息的真實性以及準(zhǔn)確性得不到保障。其二，資產(chǎn)監(jiān)管力度不到位，高校外部對固定資產(chǎn)的監(jiān)管能夠提高院校內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理水平，但現(xiàn)今院校外部沒有對其進(jìn)行監(jiān)管，院校也不注重固定資產(chǎn)監(jiān)管工作。

四、高校固定資產(chǎn)管理新模式的構(gòu)建

高校固定資產(chǎn)傳統(tǒng)的管理模式存在很多問題，要想保障管理的有效性就要構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式，進(jìn)而才能夠保障其固定資產(chǎn)信息的真實性，也利于高校的持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。

（一）創(chuàng)新管理理念

1.產(chǎn)權(quán)理念

其一，高校要明確其產(chǎn)權(quán)的主體地位，并對其賦予占有、使用、收益等權(quán)力，進(jìn)而解決高校固定資產(chǎn)模糊認(rèn)識的問題，能夠提高院校的參與意識、責(zé)任意識、主人意識等。其二，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該樹立保管員觀念，不管以何種方式購買的固定資產(chǎn)，都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)，進(jìn)而保障院校的合法權(quán)益。

2.市場觀念

在創(chuàng)新管理的過程中要保障固定資產(chǎn)的保值安全觀念，也要具有固定資產(chǎn)應(yīng)用的市場觀念，對使用率、有償使用等也要進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.管理理念

管理理念極為重要，只有樹立正確的管理理念才能夠保障其管理的有效性。其一，要將固定資產(chǎn)管理工作的重要性當(dāng)作與科研工作一樣重要。其二，要調(diào)動各個部門以及參與人員積極開展固定資產(chǎn)管理工作。其三，要對大型的精密儀器設(shè)備采取共享機制進(jìn)行管理。

（二）完善管理框架，明確管理職責(zé)

1.完善管理框架

要想提高高校對固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，就要建立完善的管理框架，管理框架主要是在固定資產(chǎn)的管理工作中有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過學(xué)校固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對院校的固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。全面管理是成立學(xué)校的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式和方法，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。分級管理主要是成立各個部門的專項管理小組，對其部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。責(zé)任到個人是對固定資產(chǎn)的個人使用進(jìn)行管理。完善管理框架能夠建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，也能夠保障固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確管理職責(zé)

高校要配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，并明確其管理職責(zé)，確保能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的使用變更、添加、處置等進(jìn)行審核，管理人員也有權(quán)對固定資產(chǎn)的處置、添加等進(jìn)行論證，負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、效率、報廢等手續(xù)，固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量以及價值、效益等都能夠得到結(jié)合，確保產(chǎn)權(quán)更為清晰，使用效率也能夠得到提高。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新管理模式

1.建立和完善管理制度

其一，固定資產(chǎn)配置制度是核心制定的標(biāo)準(zhǔn)。其二，固定資產(chǎn)的配置核心主要是保證其論證的內(nèi)容、流程、審核、購置等程序的有效性。其三，驗收入庫管理制度的核心是采購部門、使用部門作為驗收方對其簽字，財務(wù)、審計等部門作為監(jiān)管方監(jiān)督。其四，經(jīng)營性資產(chǎn)考核制度核心是對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的程序進(jìn)行考核，確保其資產(chǎn)的增值性。其五，固定資產(chǎn)閑置制度的核心是能夠集中管理、合理調(diào)用，確保資源的使用最大化。其六，固定資產(chǎn)的損壞、賠償制度的核心是保障公物資產(chǎn)損壞必修、丟失必賠。

2.構(gòu)建有償使用機制

有償使用機制的核心就是落實固定資產(chǎn)的使用有償制度，電腦、復(fù)印機、打印機等電子設(shè)備都需要進(jìn)行有償使用，一方面能夠保障資產(chǎn)使用的經(jīng)濟收益，另一方面也能夠為院校資金收益基礎(chǔ)保障。

（四）合理配置資源，提高使用效益

1.合理配置資源

高校固定資產(chǎn)配置要遵循合理配置資源的原則，首先是制定合適的配置標(biāo)準(zhǔn)，其次是全面清理固定資產(chǎn)，最后是重組固定資產(chǎn)。在配置的過程中，要按照國家配置標(biāo)準(zhǔn)，如若使用部門超出創(chuàng)收資金的申請標(biāo)準(zhǔn)，就要雙倍交付院校，進(jìn)而扼制超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)的行為。

2.提高使用效益

其一，要對目標(biāo)效益進(jìn)行預(yù)測和評估，并以每年的使用情況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。其二，要對教學(xué)以及資產(chǎn)管理的使用效益進(jìn)行年度評估，確保其后期是否扶持奠定依據(jù)和保障。

五、結(jié)束語

高校固定資產(chǎn)的管理水平在一定程度上會影響院校的經(jīng)濟收益和未來的發(fā)展建設(shè)，對此，院校在建設(shè)以及經(jīng)營的過程中要重視固定資產(chǎn)管理工作，并創(chuàng)新管理模式，從而保障固定資產(chǎn)管理的有效性和管理質(zhì)量，推動院校的發(fā)展與建設(shè)。