中建鐵投集團發(fā)展公司 任川

一、黨管干部與市場化選人用人概述

（一）黨管干部制度概述

黨管干部的原則主要是鞏固黨執(zhí)政地位的一個重要保證，也是黨管理國家干部的根本原則之一。黨管干部的主要內(nèi)涵是指貫徹執(zhí)行黨管干部路線、方針和政策，其中包括提高管理者領(lǐng)導(dǎo)能力、制定黨干部工作方針以及推薦好干部、管理好干部等，同時在人事工作指導(dǎo)制度改革下，做好對人事工作的管理及監(jiān)督檢查。黨管干部原則實質(zhì)主要指保證黨對企事業(yè)人事工作有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及重要干部的管理權(quán)。

（二）市場化選人、用人理念概述

市場化選聘理念主要是優(yōu)化企業(yè)隊伍。選用公開選聘人才制度對企業(yè)引入人才非常重要，企業(yè)可以根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展情況來擴展崗位專業(yè)人才規(guī)模。除了公開競聘選人、用人，建立市場人才配置機制，還可以在企業(yè)內(nèi)部建立人才市場，通過崗位動態(tài)管理和評估績效來分析崗位人員是否符合當前工作崗位的需求，進而有效進行內(nèi)部考核、調(diào)整，優(yōu)化人員配置，推動人才流動，以此滿足企業(yè)對人才的需求。

（三）二者有機結(jié)合的原則

為推進現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善，優(yōu)化人才質(zhì)量應(yīng)當堅持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合的選人、用人理念，創(chuàng)新改革人才選聘制度。為滿足國企資本改革，深化發(fā)展專業(yè)化人才需求，需要盡快優(yōu)化選人、用人機制。實踐證明，黨管干部與市場化選聘有機結(jié)合挑選儲備干部能增強黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及執(zhí)行權(quán)，讓黨成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的核心。在黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心以及企業(yè)管理制度的作用下，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和市場競爭的選人、用人機制至關(guān)重要。黨管干部與市場化選人機制結(jié)合是時代需求，同樣也是企業(yè)選人、用人和黨組織考察考核、衡量人才政治素質(zhì)的基本原則。

1.相互助力但不替代

在構(gòu)建國企干部管理機制體系時，可以考慮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，同時還可以考慮市場變化，從而挖掘高質(zhì)量人才，以此來打造優(yōu)秀精英團隊，具體操作可通過黨管干部制度掌握“制度、政策、人才”等方向性內(nèi)容，然后再結(jié)合市場規(guī)則進行二度篩選，為國企單位選出政治素質(zhì)及工作能力均出色的人才。兩者結(jié)合即發(fā)揮其各自優(yōu)勢，做到相互助力但不替代，從雙重角度去審核人才、篩選人才才是當前企事業(yè)單位打造精英團隊的必經(jīng)之路。

2.相互融合但不合一

在新形勢下深化改革國有資產(chǎn)企業(yè)，如何選好、用好、管好每一個人才，進而打造精英儲備干部團隊至關(guān)重要，而用人、選人上的選聘政策又是根基性因素之一。對于如何運用選聘政策，可以運用黨管干部制度，把黨管干部原則優(yōu)勢發(fā)揮到市場選聘機制中，兩者相互融合，為企業(yè)培養(yǎng)具有競爭力的政治敏感度強、管理能力強、工作能力強的人才。但市場化選聘機制和黨管干部制度是兩個獨立的個體，如何做到選人、用人相融又不沖突非常關(guān)鍵，本文認為可以在選人用人上開展如下工作：黨的路線政策主要是對人事工作進行指導(dǎo)，目的是做好對人事工作的管理及監(jiān)督檢查，確保干部選拔工作公平、公正。市場化選聘主要以擴大企業(yè)隊伍，以企業(yè)能做強、做優(yōu)、做大為目的。運用黨組織的有形之手和市場的無形之手的綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)優(yōu)秀人力資源作為企業(yè)黨員干部儲備人員候選兵，黨組織有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，市場有敏銳的識人能力，二者融合可以有效推動市場管理機制優(yōu)化，進而建設(shè)一支高素質(zhì)、思想前衛(wèi)、有黨精神的專業(yè)干部隊伍。總之，二者融合除了能推動現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，也能起到國有資本做強、做優(yōu)、做大的重要作用。

二、黨管干部與市場化選人用人機制有效結(jié)合的意義

在如今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變化下，為了適應(yīng)國家政策要求，堅持黨管干部原則是根本，由過去命令式執(zhí)行方式向依法執(zhí)行方式方向轉(zhuǎn)變是必然趨勢。堅持企業(yè)發(fā)展背景下實現(xiàn)公道正派的勝者任、庸者退、略者汰的用人導(dǎo)向。這奠定了中國特色社會主義發(fā)展道路，有助于不斷完善國企干部的選拔與團隊優(yōu)化。嚴格黨的管理監(jiān)督，尊重市場的靈活自主，二者的融合具有較為現(xiàn)實的意義，本文對此進行梳理，具體如下：

（一）有利于認真貫徹十九大精神,引導(dǎo)國企改革

在新時代干部管理問題上，如何貫徹十九大精神，引導(dǎo)國企改革值得思考。對此，國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理作用要充分發(fā)揮出來，建立適合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，這也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提升企業(yè)經(jīng)濟效益的有效手段之一。堅持黨管干部原則與市場化選聘機制結(jié)合，為新時代干部管理在政策上指引了新方向，也是復(fù)合型人才篩選的有效途徑。因此，有領(lǐng)導(dǎo)作用的國有黨組織要把其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在改革創(chuàng)新國有企業(yè)背景下運用現(xiàn)代化企業(yè)用人制度，把市場選人、用人機制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)國有企業(yè)人才不斷優(yōu)化。

（二）有利于特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建立

堅持黨管干部應(yīng)用現(xiàn)代國有特色企業(yè)制度建立國有企業(yè)改革重點原則。目前黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是一種政治引導(dǎo)和方向把控，在確定了國企改革任務(wù)之后必然要充實人才力量，進而打造特色的國有企業(yè)制度。本文認為，在與市場機制結(jié)合下，要堅定確立黨組織對國有企業(yè)、機構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，進一步豐富科學(xué)管理、健康運營的企業(yè)管理制度。新時代背景下國企面臨改革，這是時代需求，也是自身發(fā)展需要，因而結(jié)合市場選人、用人可以不斷充實企業(yè)用人制度，發(fā)揮人才作用，讓企業(yè)制度具有現(xiàn)代化社會色彩，具有鮮活的生命力。

（三）有利于強化國有資本

更新思想觀念，也是推動國有資本做強、做優(yōu)、做大的前提。要增強黨對國有企業(yè)的方向性引導(dǎo)，運用“四個自信”能在很大程度上保證黨員干部工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，而且還能對其進行有效的制衡。在黨管干部原則下，一定要完善選人、用人機制，樹立正確的用人導(dǎo)向以及規(guī)范程序，對于國有企業(yè)高素質(zhì)及綜合辦公能力的專業(yè)化隊伍建設(shè)也有著重要作用。企業(yè)的創(chuàng)新改革和擴展全球化視野，對于引領(lǐng)發(fā)展培育全球產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)有著很大的影響，在高素質(zhì)精英人才團隊的帶領(lǐng)下，國有企業(yè)資產(chǎn)會持續(xù)增值保值，因而優(yōu)化選人、用人機制是強化國有資本的關(guān)鍵。

（四）有利于解決國企黨建“四化”問題,強化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

如何完善黨組織推動企業(yè)改革創(chuàng)新，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)健康發(fā)展、提升競爭力的關(guān)鍵之在。但在實際了解中發(fā)現(xiàn)，國企普遍存在黨建“弱化、淡化、虛化、邊緣化”等一系列不利于企業(yè)健康發(fā)展的問題。如何解決這些問題，主要是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其中最為關(guān)鍵的是堅持黨管干部原則，把黨的路線方針政策貫穿到企業(yè)干部的選拔過程中，在和市場機制有效的結(jié)合下，建立選人、用人機制，提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力，有利于解決黨建“四化”問題。

（五）有利于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍

對于如何將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人打造高素質(zhì)、專業(yè)化、有能力的干部隊伍，在企業(yè)人員選聘上要圍繞“二十字”好干部標準，大力選拔敢擔當、紀律、善作為的干部，在日常工作中主要看處理問題的表現(xiàn)，一定要選用政治立場堅定、埋頭實干、靠得住的干部，樹立重擔當、重紀律、重政治等因素為導(dǎo)向的用人依據(jù)，打破傳統(tǒng)市場機制，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，形成黨管干部與市場化選人、用人機制相結(jié)合的路徑，既符合黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求，同時也可以促進企業(yè)形成更強的市場競爭力，為國企改革和發(fā)展奠定人才隊伍基礎(chǔ)。

三、黨管干部與市場化選人、用人機制有機統(tǒng)一的路徑

綜上可以看出，黨管干部與市場化選人、用人機制的融合是大勢所趨，也是人才發(fā)揮真正價值、推動國企改革的必然路徑，那么如何讓二者進行高效融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)對于人才隊伍優(yōu)化的目標值得思考，本文也對此進行了梳理，提出如下幾條路徑，希望對于高效選人、用人機制的打造有一定借鑒。

（一）廣撒英雄帖,公開競聘

干部選用，人才先行。在公開競聘時，國有企業(yè)應(yīng)該在選人、用人方面在以德為先、五湖四海、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則上進行干部選拔，突出正確的價值觀、市場觀、法制觀以及市場競爭意識，選用擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，有解決市場化問題的能力，能顧全大局的人才作為儲備對象。另外，要堅持選用有競爭意識，樹立“用一賢人，則群賢畢至；用一庸人，則庸人齊趨”的思想，通過公平公正、科學(xué)有效的競選方式，選擇有工作方法，能打仗、善打硬仗的出眾人才。

（二）實力定薪，注重業(yè)績

企業(yè)在崗位匹配人才方面，應(yīng)做到崗位業(yè)績效率決定個人收入，以業(yè)績作為薪酬分配的依據(jù)，根據(jù)個人對公司創(chuàng)造的價值程度給予其相應(yīng)的薪資報酬。在衡量業(yè)績考核標準方面，可以采用相應(yīng)的規(guī)章制度，通過業(yè)績考核定位公司人才崗位匹配程度，突出不同崗位的工作重點，進行多元化績效考核，以此確?？己说墓焦?。在這種全面、多元、立體的全員考核中，能真正實現(xiàn)與企業(yè)崗位匹配、經(jīng)營業(yè)績、功能性質(zhì)使用等掛鉤的薪酬分配方法。在績效考核定向企業(yè)崗位匹配程度上，解決了一直困擾企業(yè)員工渾水摸魚的工作態(tài)度，杜絕了“干與不干、干好干壞、干多干少”等一系列問題。而且在這種考核中也可以在勞務(wù)派遣制中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀員工，對于一直保持良好業(yè)績的優(yōu)秀人才，可參考黨管干部原則考察其政治素質(zhì)以及綜合能力，表現(xiàn)優(yōu)秀者可給予轉(zhuǎn)正。在這樣的用人機制下，可以調(diào)動勞務(wù)派遣制員工的工作積極性以及競爭力，在提高企業(yè)整體業(yè)績的同時，也可為企業(yè)有效儲備后備干部。

此外，通過業(yè)績考核能在很大程度上激發(fā)企業(yè)原有干部的工作積極性。平時消極怠慢而且沒有擔當?shù)母刹?，能調(diào)整崗位的就調(diào)整崗位，如不能調(diào)整的該免職該降職降職，讓干部徹底打消多干多錯、少干少錯、不干不錯的思想?？杖睄徫豢呻S時在儲備后備干部中提拔有擔當者、能分清是非曲的人才。通過運用考核制度定制薪酬分配方法，憑個人實力定薪機制，徹底打破了員工傳統(tǒng)機制下“吃大鍋飯”的理念，在基本工作指標下確?；A(chǔ)收入，超額業(yè)績計薪分成機制下實現(xiàn)特色薪資調(diào)配。能者多勞、勞者多薪的獎罰制度，可以激勵企業(yè)人才形成積極良性的工作態(tài)度。經(jīng)過考核管理，讓干部員工注重業(yè)績效率，在良性循環(huán)的獎罰機制下，讓人才發(fā)展逐步形成競爭力，以能者上、平者讓、庸者下的原則促進企業(yè)整體發(fā)展。

（三）突出價值,穩(wěn)中求進

企業(yè)要堅持以價值為根本的選人、用人機制，為員工創(chuàng)造公平競爭的機會。將貢獻價值作為立足企業(yè)的根本，不斷增強競爭意識，讓個人價值帶動集體價值，把企業(yè)用人導(dǎo)向由相馬轉(zhuǎn)變?yōu)橘愸R。對企業(yè)中年齡偏大的中層干部，由企業(yè)選拔、以民主舉薦，考察其綜合能力，以此保證老員工的專業(yè)能力水平一直在線。對于能力有限且并不能勝任本崗位的員工，公司可以安排集中培訓(xùn)，在對其進行培訓(xùn)之后，按其優(yōu)勢安排崗位，如果還是能力有限不能勝任，則可以安排進入人才沉淀池，從而確保企業(yè)在行業(yè)整體的競爭力。在以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的市場化選拔用人機制下，嚴格按照企業(yè)有關(guān)標準選拔干部，確保選拔出的干部都是有基層經(jīng)歷的、有作為的、能抗壓的優(yōu)秀干部。

四、結(jié)語

總之，在探索建立符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進程中，一定要遵循堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合市場機制優(yōu)化選人、用人路徑，努力發(fā)揮二者的優(yōu)勢，把嚴格性、靈活性和主動性激發(fā)到干部隊伍打造工作中。堅持黨管干部原則的同時發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，是一項長期而復(fù)雜的工程，應(yīng)在理論上突破創(chuàng)新，在實踐中找出適合現(xiàn)代化企業(yè)的特色機制，進一步提升干部工作水平，從而實現(xiàn)新時代中特色社會主義機制，建立一支高素質(zhì)、有能力的團隊，為實現(xiàn)國有企業(yè)改革作出更大的貢獻。