陜西神渭煤炭管道運(yùn)輸有限責(zé)任公司 鄧筠

過去，我國曾長期采用比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)體量的增長，忽略了過度開發(fā)對環(huán)境的破壞。新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會改革穩(wěn)步推進(jìn)，越來越重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃。其中，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的目的是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測過程，使得環(huán)境監(jiān)測有序進(jìn)行，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、可靠性及可追溯性，達(dá)到環(huán)境管理預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步發(fā)展。但是，目前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系構(gòu)建遇到一些問題。因此，要認(rèn)真研討問題，尋求可行的解決辦法，從而有效改善我國生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系及建設(shè)規(guī)劃的重要意義

在當(dāng)前的國情背景下，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在某種程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，相當(dāng)一部分企業(yè)的環(huán)保意識較為淡薄，在生產(chǎn)活動的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了危害，使得一些環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn)。為促進(jìn)有限的自然資源及能源高效、可持續(xù)利用，有效改善環(huán)境污染狀況，應(yīng)當(dāng)積極采取治理環(huán)境污染的措施，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，節(jié)約能源、減少排放。環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是監(jiān)測環(huán)境以及質(zhì)量管理，唯有強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系及建設(shè)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)工作才能有效地發(fā)揮作用。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理缺乏法律監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和文化發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用，但在重要的地方組織中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測卻沒有得到足夠的重視。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的具體實(shí)踐中，政府部門對每一個實(shí)施步驟、過程和細(xì)節(jié)都缺乏了解和理解，這在一定程度上阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效構(gòu)建。同時，在法律法規(guī)層面，還沒有形成完善、系統(tǒng)的管理和控制規(guī)章制度，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測無法得到保障，最終導(dǎo)致監(jiān)測效果不佳。（2）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系不完善。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐中，由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測因子逐漸增多，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的要求也相對較高。在科學(xué)技術(shù)的推動下，為了提高環(huán)境監(jiān)測的效率和質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)引進(jìn)了現(xiàn)代化的設(shè)備和儀器，以助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的有效發(fā)展。但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采用的傳統(tǒng)監(jiān)測方法和技術(shù)已不能完全滿足監(jiān)測需要。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新舊技術(shù)差異較大。即使一些生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，其技術(shù)體系也不適應(yīng)社會的快速發(fā)展，監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不可比。此外，一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不具備數(shù)量溯源的條件。在質(zhì)量控制過程中，過分依賴標(biāo)準(zhǔn)樣品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制結(jié)果評價依據(jù)不清，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性和科學(xué)性。（3）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制不嚴(yán)。由于我國生態(tài)環(huán)境變化復(fù)雜，在實(shí)際監(jiān)測過程中存在質(zhì)量控制不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義盛行，嚴(yán)重影響監(jiān)測質(zhì)量。同時，一些監(jiān)測人員過分追求監(jiān)測效率，忽視對樣品質(zhì)量和結(jié)果的審查，容易出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果與實(shí)際情況不一致、偏差較大的情況。另外，在監(jiān)測過程中，一些監(jiān)測人員違規(guī)操作，混淆了監(jiān)測過程和順序，使監(jiān)測質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這將對整個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。因此，在當(dāng)前和未來的發(fā)展階段，需要重視監(jiān)測過程的質(zhì)量控制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制提供科學(xué)可靠的依據(jù)。（4）信息化建設(shè)水平有待提升。信息化時代背景下，快速發(fā)展的信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到多個行業(yè)。將信息技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中，成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢。然而，在信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，因資金或者人才儲備等跟不上，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)受到較大程度的影響。從人才儲備來看，現(xiàn)有工作人員的信息技術(shù)水平有限，無法高效地掌握信息化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，使得正常的環(huán)境監(jiān)測工作得不到有效進(jìn)行。此外，隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員需要采集的數(shù)據(jù)量逐步加大，且內(nèi)容具有復(fù)雜性。一旦數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會直接影響環(huán)境監(jiān)測成效。

三、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的具體策略

（一）保障資金投入，夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)

首先，各地政府要加大環(huán)境監(jiān)測的資金投入，每年財政為環(huán)境監(jiān)測預(yù)留一定資金，做到?？顚Ｓ?，接受大眾監(jiān)督，提升?？钍褂眯?。其次，要注重環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的更新與維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，同時要注重新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，為環(huán)境監(jiān)測構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。最后，可以通過政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式引進(jìn)資金，并鼓勵更多的人加入環(huán)保行業(yè)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的效能。

（二）不斷完善和優(yōu)化相關(guān)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度及建設(shè)規(guī)劃

每個地區(qū)的環(huán)保部門都應(yīng)當(dāng)不斷完善、優(yōu)化相關(guān)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度及建設(shè)規(guī)劃，并且適當(dāng)加快步伐，對相關(guān)工作人員在環(huán)境執(zhí)法過程中的法律關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)及管控。在對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修訂的時候，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境執(zhí)法工作的實(shí)際情況相結(jié)合，對現(xiàn)行的法規(guī)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行完善，并且在此基礎(chǔ)上適當(dāng)創(chuàng)新。在對法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行修改的時候，應(yīng)當(dāng)制定和其有關(guān)的地方環(huán)境保護(hù)條例，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境實(shí)際狀況進(jìn)行現(xiàn)場考察以及走訪之后再進(jìn)行法律法規(guī)的制定。2021年3月，國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了關(guān)于《2020年環(huán)保設(shè)施與城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的工作實(shí)施方案》。文件指出，在今年年底以前，每個區(qū)域環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)備以及日常生活垃圾處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)在城市范圍內(nèi)部實(shí)現(xiàn)百分之百開放。對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系進(jìn)行不斷完善，及時對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量相關(guān)制度、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化及更新，對環(huán)境保護(hù)部門的每一項(xiàng)監(jiān)測工作進(jìn)行明晰，將責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測的綜合能力。在監(jiān)測當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的時候，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際數(shù)據(jù)對管理制度、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。對從事環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的人員進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，并且完善考核評價體系，切實(shí)提高工作人員的責(zé)任感。除此之外，在工作過程中要妥善運(yùn)用激勵機(jī)制，極大地調(diào)動環(huán)境監(jiān)測工作人員的積極主動性，使其作用能夠得到充分發(fā)揮。最后，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)和其他各個部門密切配合，在相互交流的過程中推動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的落實(shí)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性及真實(shí)性。

（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作機(jī)制

一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中，主要是將我國規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證以及實(shí)驗(yàn)室制定的標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的質(zhì)量管理過程中，僅憑相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)無法保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此需要創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備性能良好、確保環(huán)境監(jiān)測方案科學(xué)合理、選取的地點(diǎn)具有代表性、取樣流程的規(guī)范性、樣品保存完整等。有利于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實(shí)效性，為環(huán)境保護(hù)或者污染治理提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)，充分健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，對監(jiān)控監(jiān)測工作的各個流程實(shí)行全面的監(jiān)督。另外，還需建立靈活的反饋機(jī)制，及時有效地完善各項(xiàng)質(zhì)量管理工作，不得出現(xiàn)遺漏或疏忽，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的完整性。最后，要適度調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制制度和標(biāo)準(zhǔn)，要與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

（四）運(yùn)用海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

運(yùn)用實(shí)時監(jiān)測岸基海洋環(huán)境設(shè)備能夠采集并且剖析預(yù)報數(shù)據(jù)，便于人們及時了解岸基海洋環(huán)境的相關(guān)狀況。設(shè)置海洋動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)之后，能夠獲取海灣的水深度、風(fēng)向、潮汐以及海面油膜移動的相關(guān)數(shù)據(jù)，這對于輪船航行以及海上救助有著很大的意義。組建動力環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，能夠用三維的方式把目前的環(huán)境動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)很好地展示出來。把3S技術(shù)有效地應(yīng)用到動力環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中，其主要配套設(shè)施有多光譜掃描儀、飛行器以及合成孔徑雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備，這些設(shè)備還能夠用于懸浮泥沙含量監(jiān)測以及擴(kuò)散研究領(lǐng)域，還能夠監(jiān)測工業(yè)廢水以及日常生活污水的排放。如海平面上出現(xiàn)漏油的狀況，運(yùn)用這些先進(jìn)的儀器能夠?qū)舛鹊纫幌盗袪顩r進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握最新動態(tài)，進(jìn)而幫助人們發(fā)現(xiàn)溢油的具體地點(diǎn)，及時解決溢油問題。

（五）建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)自動監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜，有必要建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。需要分門別類地建立數(shù)據(jù)庫，打破時間與空間的限制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升數(shù)據(jù)利用效率。另外，環(huán)境監(jiān)測要引進(jìn)自動監(jiān)測技術(shù)。人工智能已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其對于建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系具有重要意義。自動監(jiān)測技術(shù)可以動態(tài)監(jiān)測環(huán)境變化，明確污染源位置，預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事件，第一時間掌握實(shí)際情況并制定應(yīng)急方案，有效治理環(huán)境污染。

（六）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)管理體系

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效途徑，指在建設(shè)其管理體系的過程中，充分保障監(jiān)測指標(biāo)的合理性，從根本上提高監(jiān)測質(zhì)量。然而，由于一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理還處于發(fā)展階段，為保障監(jiān)測質(zhì)量和控制活動的有效開展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，基于技術(shù)的完善性和先進(jìn)性，明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測的范圍、監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容以及質(zhì)量等級等，有利于健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)管理體系，對監(jiān)測質(zhì)量管理進(jìn)行有效控制，從而完善質(zhì)量控制審核機(jī)制。另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要在監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，確保質(zhì)量控制指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，保障其指標(biāo)體系能夠在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中發(fā)揮實(shí)際作用，盡量選擇符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特征，具有代表性、典型性的環(huán)境指標(biāo)，通過對指標(biāo)開展全面、詳細(xì)的監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量管理，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)取得實(shí)效性。

（七）引入公眾監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動社會力量

環(huán)境與每個人息息相關(guān)，因此環(huán)境監(jiān)測要引入公眾監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動社會力量。首先，要提升公眾的環(huán)保意識，正確處理社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，又要降低環(huán)境破壞，為子孫后代留下青山綠水。其次，要了解公眾所需，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。很多建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前會出現(xiàn)各種社會聲音，因此有必要建立環(huán)境公益訴訟公眾參與機(jī)制，讓每個人都有權(quán)利對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

（八）加大信息化建設(shè)力度

首先，企業(yè)應(yīng)加大資金投入，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息化建設(shè)工作獲得充分的資金支持。其次，應(yīng)結(jié)合信息化建設(shè)需要，制定完備的人才選聘策略。在人才招聘環(huán)節(jié)，要適度提升人才招聘門檻，篩選出信息化技術(shù)水平較高的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員。再次，做好信息化技術(shù)培訓(xùn)工作。在崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，要將核心的信息化操作技術(shù)等告知工作人員，使得工作人員能夠科學(xué)合理地開展數(shù)據(jù)采集、分析與存儲等工作。最后，做好環(huán)境監(jiān)測信息安全管理工作。網(wǎng)絡(luò)具有開放性特點(diǎn)，為此做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)工作，可以有效防止環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)被攻擊，或者出現(xiàn)病毒、黑客等安全隱患。工作人員在更新數(shù)據(jù)信息時，也應(yīng)該科學(xué)合理地運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，并提升數(shù)據(jù)備份成效，防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息丟失。

四、結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測可以保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境執(zhí)法有序開展，促進(jìn)環(huán)境污染防治，高效應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件。目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)正在有序推進(jìn)。應(yīng)保障資金投入，夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)；推動環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革，保障監(jiān)測實(shí)效；建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)自動監(jiān)測；引入公眾監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動社會力量。