王琰，黃玉瑩

1.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的目的是結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響，評(píng)估園區(qū)采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性，研判園區(qū)規(guī)劃實(shí)施是否對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對(duì)園區(qū)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出解決方案，對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施[2]。因此，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)成果，可以全面梳理出園區(qū)目前存在的環(huán)境問(wèn)題，并因地制宜地提出精細(xì)、可靠的環(huán)境管理對(duì)策。本文以湖南省6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，歸納了目前園區(qū)普遍存在的環(huán)境問(wèn)題及跟蹤評(píng)價(jià)提出解決方案，并提出了跟蹤評(píng)價(jià)下一步的工作建議。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題

（一）園區(qū)概況

本文選取的6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布于湘北、湘西、湘中、湘南等地，面積大小各異，從1.77km2到12.02km2不等。有以鹽鹵化工及精細(xì)化工、新材料、新能源為主的高污染園區(qū)，有以農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝、鞋業(yè)等輕工產(chǎn)業(yè)為主的普通園區(qū)，還有以裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一污染型園區(qū)?；诘乩砦恢?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資源稟賦等情況，園區(qū)發(fā)展程度不一，根據(jù)各園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)成果，如前述化工園區(qū)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模已達(dá)90%，還存在20余家企業(yè)越界開(kāi)發(fā)的情況，而湘西、湘西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)，土地開(kāi)發(fā)利用程度僅在40%，基礎(chǔ)設(shè)施也較開(kāi)發(fā)程度高的園區(qū)有所欠缺。

（二）存在的環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)跟蹤評(píng)價(jià)成果，目前所選取的6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要存在以下環(huán)境問(wèn)題：

1.未嚴(yán)格依規(guī)開(kāi)發(fā)

未嚴(yán)格依規(guī)開(kāi)發(fā)主要存在兩種情況。一種是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在制定之初未充分考慮片區(qū)現(xiàn)狀，如湘中某園區(qū)，一區(qū)兩園，分老區(qū)和新區(qū)，老區(qū)為了響應(yīng)城區(qū)“退二進(jìn)三”要求，將已建成的集中工業(yè)區(qū)（主要為裝備制造業(yè)、合成材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等二類工業(yè)）均規(guī)劃為一類工業(yè)用地或商住用地，從而導(dǎo)致老區(qū)絕大部分企業(yè)（25家企業(yè)中的24家）不能滿足土地利用規(guī)劃的要求。另一種是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不夠，招商引資困難大，園區(qū)的規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)重視程度不夠，如湘西南某園區(qū)總規(guī)中，在南部區(qū)域居民區(qū)上風(fēng)向規(guī)劃為一類工業(yè)用地，而在最終引入企業(yè)時(shí)，仍引入了涉及噴涂等氣型污染為主的二類工業(yè)。湘南某園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為生物醫(yī)藥、電子信息，而最終引入了食品加工、化工、?；穫}(cāng)儲(chǔ)等各類企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較亂，行業(yè)主導(dǎo)聚集度較低，區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

2.未落實(shí)原規(guī)劃環(huán)評(píng)要求

由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)重視不夠，在實(shí)際開(kāi)發(fā)中忽略了規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，隨著園區(qū)發(fā)展，又積累了新的環(huán)境問(wèn)題。如前述化工園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)中明確要求“加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，待建安置區(qū)不得設(shè)置在園區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向”，而園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于忽略該管理要求，在園區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向設(shè)置安置區(qū)，距離園區(qū)邊界僅2.3km，受園區(qū)化工企業(yè)影響較重。又如湘南某園區(qū)引入了某精細(xì)化工企業(yè)，為規(guī)劃環(huán)評(píng)中禁止引入的行業(yè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施落后主要是園區(qū)的水污染治理設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)，如前述湘西南某園區(qū)，園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足，地方政府資金投入不夠，園區(qū)污水處理設(shè)施只能與園區(qū)內(nèi)某特色農(nóng)副產(chǎn)品公司共建，處理規(guī)模僅300m3/d，處理工藝也主要為處理可生化性較好的食品廢水的生化工藝，不適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)，因此對(duì)園區(qū)未來(lái)的企業(yè)入駐形成了較大的制約。湘西某園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)階段即規(guī)劃建設(shè)園區(qū)專門(mén)的污水處理廠，而園區(qū)發(fā)展十幾年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍依托縣城污水處理廠處理工業(yè)廢水，規(guī)劃污水處理設(shè)施遲遲未動(dòng)工。湘中某園區(qū)污水管網(wǎng)未與道路及園區(qū)開(kāi)發(fā)同步建設(shè)，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢水未接入園區(qū)污水管網(wǎng)。

4.企業(yè)污染防治設(shè)施不完善

企業(yè)污染防治設(shè)施不完善的問(wèn)題在高開(kāi)發(fā)程度的園區(qū)和開(kāi)發(fā)程度落后的園區(qū)均有所體現(xiàn)。如前述鹽鹵化工園區(qū)，園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告中環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示其部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)的HCl、Cl2存在一定程度的超標(biāo)，園區(qū)也收到一些環(huán)保投訴。而企業(yè)廢氣治理設(shè)施排口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均能達(dá)標(biāo)排放，說(shuō)明企業(yè)污染防治設(shè)施的問(wèn)題主要集中在無(wú)組織排放和清潔生產(chǎn)水平程度較低上。而在湘西南經(jīng)濟(jì)落后園區(qū)，企業(yè)存在的主要環(huán)保問(wèn)題就是企業(yè)采取的環(huán)保措施比較落后，如鍋爐廢氣處理仍采用水膜除塵、有機(jī)廢氣采用單一光催化氧化等治理效率較低的工藝。

5.環(huán)境管理有待提升

環(huán)境管理的問(wèn)題幾乎是所有園區(qū)存在的共性問(wèn)題。環(huán)境管理問(wèn)題主要存在三個(gè)方面。首先是園區(qū)內(nèi)存在企業(yè)未按要求履行環(huán)保手續(xù)，即環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核、應(yīng)急預(yù)案編制及備案等。其次，園區(qū)未定期進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測(cè)，無(wú)法掌握?qǐng)@區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。另外，園區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全，未配備完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對(duì)策

針對(duì)前文提出的主要環(huán)境問(wèn)題，可以考慮采取下列管理對(duì)策，因地制宜地逐條解決。

（一）針對(duì)園區(qū)未依規(guī)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

篩選區(qū)域存在的土地利用規(guī)劃問(wèn)題，加快園區(qū)的規(guī)劃修編工作。針對(duì)企業(yè)不符合土地利用規(guī)劃的問(wèn)題，逐個(gè)分析企業(yè)用地的環(huán)境相容性，提出搬遷退出、環(huán)保升級(jí)改造、調(diào)整企業(yè)所在土地利用規(guī)劃等不同對(duì)策，并將跟蹤評(píng)價(jià)分析的成果吸納到新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃成果中。針對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)不符合土地利用規(guī)劃的情況，一方面加強(qiáng)園區(qū)拆遷安置進(jìn)度，另一方面應(yīng)對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)周邊的企業(yè)污染物排放提出更嚴(yán)格的控制要求。

（二）針對(duì)園區(qū)未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的問(wèn)題

針對(duì)園區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)的問(wèn)題，首先應(yīng)仔細(xì)研究原規(guī)劃環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的背景，分析未能落實(shí)的原因。如果是因?yàn)闅v史的局限性，如園區(qū)在原規(guī)劃環(huán)評(píng)審查時(shí)，存在污水排放的制約因素，提出了廢水零排放或禁止排放某類廢水的要求，而園區(qū)現(xiàn)在已建設(shè)好配套污水處理設(shè)施，已解決當(dāng)初的制約因素，則應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查，出具新的、符合園區(qū)最新情況的審查意見(jiàn)。若規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)符合環(huán)境管理要求，但是園區(qū)自身執(zhí)行存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)由園區(qū)提出整改方案，明確整改主體，落實(shí)整改時(shí)限，在一定的期限內(nèi)解決批復(fù)未有效執(zhí)行的問(wèn)題。

（三）針對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施落后一般是因?yàn)閳@區(qū)開(kāi)發(fā)程度不夠。一方面，園區(qū)應(yīng)加大招商引資力度，提高園區(qū)土地利用率，園區(qū)管理部門(mén)也應(yīng)理解基礎(chǔ)設(shè)施健全是吸引投資的重大因素。另一方面，應(yīng)盡快完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。如要求污水管網(wǎng)建設(shè)必須與道路建設(shè)同步，在污水管網(wǎng)未建成的區(qū)域禁止引進(jìn)排放廢水的工業(yè)企業(yè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，提高園區(qū)清潔能源使用率，劃定一定范圍的禁燃區(qū)，禁止高污染燃料的使用。此外，還可以結(jié)合地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定污染物總量控制計(jì)劃。

（四）針對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后的問(wèn)題

針對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后的問(wèn)題應(yīng)分類解決。在開(kāi)發(fā)程度高、環(huán)境容量已經(jīng)不足的園區(qū)，首先應(yīng)把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，限制排水、排氣量大、污染物濃度高、涉及排放重金屬及持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先企業(yè)清潔生產(chǎn)程度高、資源消耗量低的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。此外，針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，若存在不符合園區(qū)規(guī)劃，能耗、水耗高，污染物排放量大，污染防治措施不到位，不能滿足環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)保升級(jí)、整改或通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施，逐步進(jìn)行調(diào)整。

在開(kāi)發(fā)程度落后的園區(qū)，主要以保證經(jīng)濟(jì)效益的前提下，滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制的要求為主。篩選園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)保設(shè)施落后的企業(yè)提出經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)保設(shè)施改造方案。盡量利用園區(qū)集中處理設(shè)施如廢水集中處置設(shè)施，固廢集中收集、暫存設(shè)施等，從而提高園區(qū)環(huán)保設(shè)施的有效性。

（五）針對(duì)園區(qū)環(huán)境管理的問(wèn)題

首先，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，并協(xié)助入園企業(yè)限期辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，確保園區(qū)企業(yè)環(huán)保手續(xù)合格，這也是園區(qū)環(huán)境管理的基本要求。針對(duì)園區(qū)未開(kāi)展例行環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，可委托有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并配套建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微型站。此外，若園區(qū)環(huán)境管理能力不足，鼓勵(lì)園區(qū)聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)擔(dān)任“環(huán)保管家”，指導(dǎo)與協(xié)助園區(qū)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行企業(yè)污染防治設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。另外，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)集中區(qū)內(nèi)?；饭芾?，建立可靠的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，對(duì)排查出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。

三、下一步工作建議

下一步工作主要探索如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的其他管理功能，如結(jié)合跟蹤評(píng)價(jià)的成果動(dòng)態(tài)調(diào)整湖南省已發(fā)布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，或利用跟蹤評(píng)價(jià)的成果調(diào)整原規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的管控要求、規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境容量等。