山東省濰北監(jiān)獄 張邦興

一、監(jiān)獄管理體制及監(jiān)獄體制改革

（一）監(jiān)獄管理體制的含義

我國監(jiān)獄管理體制是指為保證監(jiān)獄工作的順利進(jìn)行，依據(jù)國家法律規(guī)定和要求，制定并實(shí)行關(guān)于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、管理以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分的一種組織管理制度。

（二）監(jiān)獄體制改革的背景

監(jiān)企合一的監(jiān)獄管理體制是建立在中華人民共和國成立初期相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)特殊的社會(huì)與國情的基礎(chǔ)上，且本身是單一化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，與現(xiàn)如今的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制格格不入，監(jiān)獄體制改革大勢所趨。2003年開始，司法部逐漸確定了監(jiān)獄體制改革的總體思路，建立“兩個(gè)雙軌運(yùn)行機(jī)制”。

（三）監(jiān)獄體制改革的意義

當(dāng)前，我國的社會(huì)主義法治體系進(jìn)入了體制改革和戰(zhàn)略布局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，使得機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。監(jiān)獄制度的改革和發(fā)展不僅豐富了我國的公共治理理論，有利于依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)務(wù)上產(chǎn)生的問題分析

（一）法律援助不足

（1）法律援助受援面窄。在監(jiān)獄法律援助實(shí)務(wù)中，罪犯群體中發(fā)生的占比例較大的民事或經(jīng)濟(jì)案件，則觸及較少。另外，大部分罪犯的家庭收入偏低。罪犯入獄后，其家人是否愿意從自己微薄收入中拿出一部分支付罪犯打官司費(fèi)用，現(xiàn)實(shí)考量可謂阻力重重。

（2）主體參與意識淡薄。目前，監(jiān)獄法律援助主體主要有以下幾部分人員組成：一是律師。從現(xiàn)實(shí)考量，部分律師對法援工作缺乏熱情，受制于客觀因素較多，缺乏主觀能動(dòng)性進(jìn)而影響工作效率。二是罪犯。由于多數(shù)罪犯對法律援助的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識不足，導(dǎo)致法律援助訴求率低。三是監(jiān)獄工作者。其中仍有不少人對監(jiān)獄法律援助工作存在認(rèn)識誤區(qū)。

（3）法援人員分配不合理。監(jiān)獄法援人員主要來自社會(huì)律師和監(jiān)獄公職律師兩個(gè)渠道。在法律援助中，社會(huì)律師所占比例最大，然而并非專職，且多數(shù)難以兼顧本職工作，短時(shí)期內(nèi)難以成為監(jiān)獄法援的主力。另外，監(jiān)獄公職律師隊(duì)伍雖不斷壯大，面對龐大的罪犯群體，這一比例明顯不足。

（4）法援工作缺乏物質(zhì)保障。雖然法援工作是無償?shù)?，然而目前監(jiān)獄法援大多為普法宣傳和法律咨詢，其背后深層次原因?yàn)橄喈?dāng)比例的刑事、民事案件需要異地調(diào)查取證，費(fèi)時(shí)費(fèi)力更費(fèi)錢。這就很大程度上造成了監(jiān)獄法律援助的受益面不寬與法律援助人員工作積極性不高。

（二）社會(huì)幫教欠缺

（1）缺乏明確制度規(guī)范?！侗O(jiān)獄法》針對罪犯的教育改造只是泛泛而談，并沒有針對罪犯幫教的實(shí)施細(xì)則。另外，出臺(tái)多年的《監(jiān)獄教育改造規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》等制度性規(guī)定，涉及監(jiān)獄幫教內(nèi)容較為寬泛，且缺少硬性規(guī)定，加之相關(guān)考核機(jī)制乏力，導(dǎo)致對社會(huì)上相關(guān)部門的約束力度不足，造成其存在對該項(xiàng)工作的應(yīng)付現(xiàn)象。

（2）存在體制機(jī)制障礙。目前，政府相關(guān)部門無明確的針對監(jiān)獄幫教相關(guān)政策等方面的支持。種種因素導(dǎo)致監(jiān)獄與社會(huì)各方面之間，存在交流上的障礙，合作空間和力度都偏小。

（3）形式單一覆蓋面窄。多數(shù)監(jiān)獄組織的幫教活動(dòng)一年開展幾次，人數(shù)多數(shù)在十到幾十人不等，占罪犯比例很小。

（三）攻心治本功能弱化

（1）改造工作政治性有所淡化。中華人民共和國成立之初，我國監(jiān)獄強(qiáng)化改造工作的政治性，采取政策攻心、理論宣講、憶苦思甜等教育方式。進(jìn)入新世紀(jì)，面對新形勢，相比中華人民共和國成立初，監(jiān)獄改造工作的政治性有所淡化，改造的內(nèi)容、方法體系不夠健全，成效有待提升。

（2）監(jiān)管改造的功能發(fā)揮受限。當(dāng)前，監(jiān)獄的監(jiān)管工作主要采用看守型的方法，把罪犯作為看管個(gè)體進(jìn)行防范、監(jiān)管，對利用監(jiān)管手段改造罪犯的思想和行為方面還不到位，監(jiān)管改造的實(shí)現(xiàn)路徑、方法內(nèi)容還不夠科學(xué)系統(tǒng)。

（3）教育改造的實(shí)效有待提升。當(dāng)前教育改造的創(chuàng)新做法較多，成果較為豐富。但有些創(chuàng)新只是形式上的花樣翻新，對犯罪的原因分析不全、個(gè)性特征了解不深，改造需求認(rèn)識不準(zhǔn)；改造保障也不到位，以改造質(zhì)量為導(dǎo)向的考核評價(jià)激勵(lì)辦法尚不健全，條件、人員、環(huán)境等諸多因素制約著教育改造工作。

三、完善現(xiàn)代監(jiān)獄執(zhí)法工作的建議

（一）加強(qiáng)法律援助工作

（1）拓寬法律援助覆蓋面。開展法律援助時(shí)應(yīng)側(cè)重于民事、經(jīng)濟(jì)等案件代理，提高針對性和實(shí)效性。同時(shí)，可將涉法類罪犯情況納入獄情收集系統(tǒng)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門內(nèi)設(shè)法援辦公室，由專人匯總涉法信息，定期反饋專遞相關(guān)法援單位，組織集中法援活動(dòng)等。

（2）加大法律援助宣傳力度。監(jiān)獄可開展一系列宣傳活動(dòng)，對一些典型案例展開大力宣傳報(bào)道擴(kuò)大知曉面。例如，監(jiān)獄開辟法律援助專欄，充分地利用廣播、電視、電子顯示屏等形式，向全體罪犯講解法律援助常識，促其對法律援助有全面、正確的理解和掌握。

（3）完善法律援助隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)獄與地方司法局、律師事務(wù)所建立橫向溝通，提升協(xié)調(diào)合力，建立良好法律援助關(guān)系。律所定期選派優(yōu)秀律師進(jìn)監(jiān)獄為罪犯提供相應(yīng)的法律援助。同時(shí)，監(jiān)獄可從具有法律職業(yè)資格的民警中選拔一批業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的同志組建公職律師隊(duì)伍。另外，監(jiān)獄可以與法律類院校合作，利用其深厚的法律知識儲(chǔ)備為罪犯開展法律咨詢。

（4）拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道。一是納入財(cái)政預(yù)算。積極申請財(cái)政政策支持，將對監(jiān)獄罪犯的法律援助納入財(cái)政預(yù)算享受辦案補(bǔ)貼。二是建立專項(xiàng)基金。相關(guān)部門應(yīng)牽頭組織社會(huì)公益組織和志愿者等通過捐贈(zèng)等方式建立專項(xiàng)基金以用于法律援助。三是內(nèi)部募捐自籌。建議在罪犯與民警職工群體中進(jìn)行募捐等形式自籌作為該項(xiàng)資金的有益補(bǔ)充。

（二）優(yōu)化罪犯幫扶措施

（1）幫教工作單列?！侗O(jiān)獄法》修訂時(shí)將社會(huì)幫教工作單列。相關(guān)部門研究制定具有指導(dǎo)性和普遍適用性的社會(huì)幫教細(xì)則，防止出現(xiàn)相關(guān)職能部門間對罪犯幫教“踢皮球”現(xiàn)象。

（2）拓展保障資源。監(jiān)獄純化自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化，按照市場經(jīng)濟(jì)法則，在心理矯治、罪犯職業(yè)技術(shù)教育、等方面向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購買有償服務(wù)。

（3）完善幫教體系。引導(dǎo)全社會(huì)逐步達(dá)成共識，即認(rèn)清對這一特殊群體的幫教最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧和有序發(fā)展。全社會(huì)共同努力打造全方位多層次的監(jiān)獄幫教體系，最大限度擴(kuò)大幫教層面。

（三）構(gòu)建“五大改造”新格局

事實(shí)上，改造罪犯是將罪犯作為特定的研究和作用主體，從系統(tǒng)論的路徑起點(diǎn)，將各個(gè)有助于改變主體思想、行為的技術(shù)綜合運(yùn)用于主體具體的問題之上，形成系統(tǒng)方略與綜合技術(shù)優(yōu)勢，循序漸進(jìn)逐個(gè)解決主體問題，從而達(dá)到改造目標(biāo)?！拔宕蟾脑臁毙赂窬值奶岢觯粌H契合了當(dāng)下監(jiān)獄改革的需求，也為解決現(xiàn)代監(jiān)獄改造質(zhì)量困境提供了新的方法論體系。以山東省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，下發(fā)了《關(guān)于對罪犯開展精準(zhǔn)教育轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施意見》，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展罪犯精準(zhǔn)教育轉(zhuǎn)化工作。各監(jiān)獄也都結(jié)合各自實(shí)際情況制定了開展精準(zhǔn)教育轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施意見?，F(xiàn)選取幾所代表性監(jiān)獄創(chuàng)新做法展開論述。

（1）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，注重靈魂重塑。注入時(shí)代元素，豐富政治改造內(nèi)涵，依托“紅荊大講堂”等平臺(tái)開展以憲法為核心的法治教育。2021年，充分利用建黨100周年開展豐富多樣的慶?；顒?dòng)進(jìn)行宣傳教育，注入政治元素，增強(qiáng)罪犯政治改造自覺。

（2）以監(jiān)管改造為基礎(chǔ)，夯實(shí)安全根基。突出研判重點(diǎn)，構(gòu)建罪犯三相四維綜合評估體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善獄偵情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)對獄內(nèi)案件和重特大違規(guī)事件的預(yù)防打擊。

（3）以教育改造為根本，構(gòu)筑治本之策。聚焦監(jiān)獄職能回歸，豐富教育內(nèi)涵和外延，開展刑事政策教育、品格養(yǎng)成教育等課程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育改造”新模式，實(shí)施罪犯自助互助教育。利用循證矯正理論，創(chuàng)新“望、聞、問、切、跟”五步循證特色施教法，提升教育矯正效能。

（4）以文化改造為亮點(diǎn)，凸顯優(yōu)勢品牌。深化“崇德、明法、揚(yáng)善、育人”文化育人理念，開展“誦讀經(jīng)典”“感恩演講”等文化教育活動(dòng)。將國學(xué)教育與道德法制、為人處事、思想改造深度融合，營造人文矯正環(huán)境，接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤洗禮，自覺改惡從善。

（5）以勞動(dòng)改造為特色，培育謀生能力。健全完善罪犯技能培訓(xùn)、推介、幫教一體化工程。與相關(guān)學(xué)院聯(lián)合對罪犯開展社會(huì)適應(yīng)性專題培訓(xùn)和就業(yè)安置推介現(xiàn)場招聘活動(dòng)，提高社會(huì)適應(yīng)能力。利用遠(yuǎn)程視頻幫教平臺(tái)，開展法律援助、就業(yè)推介、心理咨詢、矛盾化解、視頻會(huì)見等遠(yuǎn)程幫教業(yè)務(wù)。

綜上所述，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲罰與改造罪犯的雙重職能。其執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的問題一定程度上反映監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中遇到的困難和存在的問題。職能部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，正視存在的問題，積極反思并及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，提升監(jiān)獄內(nèi)部管理水平和整體運(yùn)行效能，進(jìn)而為國家實(shí)現(xiàn)全面依法治國的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。