文縣自然資源局 桂曦

一、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治的內(nèi)涵與重要性

國土綜合整治時間周期長，情況復雜，涉及內(nèi)容較多，其工程量也相對較大，要對國土整治工作進行規(guī)劃管理，需要合理科學的前期調(diào)研，實地走訪、了解民意，然后進行科學合理的規(guī)劃、設計、施工等計劃指導，確切落實國土綜合整治中的各項技術手段和方法。黨中央明確將生態(tài)文明建設列為重點發(fā)展內(nèi)容之一，而后更進一步要求全面振興鄉(xiāng)村建設，不斷提升國土綜合整治創(chuàng)新能力，以高要求來推動鄉(xiāng)村農(nóng)田建設，保證國土綜合整治工作與社會經(jīng)濟發(fā)展同進步，實現(xiàn)自然資源的有效配置。我國作為人口大國，在經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)中很難尋找到平衡點，因而產(chǎn)生了各種問題，如人多地少、各類用地矛盾尖銳、自然資源利用率低等等，改革開放以來社會的快速發(fā)展，因各類建設的需求，人類對大自然土地植被破壞，生態(tài)防護缺失等問題日益得到了廣大國民的關注。我國的國土綜合整治工作相較于其他國家仍然有一定的差距，就整治手段創(chuàng)新、制度的完善、專業(yè)人才建設等無法滿足當前的國家發(fā)展要求，因此需要充分了解國土綜合整治工作，通過此項目工作來提升自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復能力與發(fā)展能力，這對保證我國國土自然生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展具有十分重要的意義。

二、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治中存在的問題

在國土綜合整治中，部分地區(qū)由于缺乏創(chuàng)新性的整治思維，照搬照抄別地的實際發(fā)展經(jīng)驗，甚者用統(tǒng)一的標準規(guī)范來要求本區(qū)域內(nèi)的整治工作，抹殺了本地的發(fā)展特色，忽視地區(qū)自然資源的獨有特性，不利于相關部門開展國土整治工作，對我國的可持續(xù)發(fā)展起到一定的阻礙作用。其次，國土綜合整治目標不明確，過渡片面強調(diào)社會經(jīng)濟效益，一味地增加土地數(shù)量忽視質(zhì)量，對其環(huán)境承受力沒有進行科學的估測，嚴重超出生態(tài)環(huán)境的平衡點從而導致嚴重的生態(tài)系統(tǒng)失衡。另外，一些地區(qū)制定的長期效益目標與短期效益目標界限模糊，設定的計劃目標可行性不夠，比如有的地區(qū)過度追求社會經(jīng)濟高效益，在短期時間內(nèi)利用破壞自然資源來獲得較高的社會效益，對實際的開發(fā)區(qū)域沒有進行實地勘察，為了美觀強行改變河道走向等，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)活動，甚至有些在國土整治中，損壞土壤層發(fā)展結構和土壤養(yǎng)分結構，使得儲水功能日漸消失，難以恢復原始的土壤肥力。除此之外，我國的國土整治技術手段缺乏創(chuàng)新，并沒有很好的解決土地矛盾等問題，在關于土地整改手段的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、人才的創(chuàng)新等方面缺少自主能動性，當前的整改體系已經(jīng)難以適應社會的發(fā)展，創(chuàng)新力的薄弱無法給國土綜合整治提供新的解決方案，再加上相關管理部門對國土綜合整治工作認識不清，資源調(diào)控配置能力薄弱，導致后期各個環(huán)節(jié)的不連貫性。當前國土綜合整治涉及到多個方面，土地、基建等與國民的生活聯(lián)系緊密，在具體的整治工程項目上脫離國民實際生活現(xiàn)狀忽略主次矛盾，從而影響國土綜合整治的最終效果[1]。

三、國土綜合整治中所遵循的原則

國土綜合整治不僅僅是為了發(fā)展社會經(jīng)濟效益，還需要發(fā)展自然生態(tài)效益，兩者應齊頭并進。但是社會經(jīng)濟效益與自然生態(tài)效益并不能夠用具體的數(shù)據(jù)進行衡量，因而在進行國土綜合整治方面，需要從多個方面進行權衡利弊，著重將經(jīng)濟、社會與生態(tài)三者之間相結合，最大程度地開發(fā)出最大利益，制定好切實可行的短期目標與長期目標，避免各個目標模糊化。其次，想要對國土資源進行整治，必須要遵循系統(tǒng)修復的原則，推進一個區(qū)域內(nèi)的人口與各個自然資源系統(tǒng)之間良好關系的發(fā)展，調(diào)整合適的科學的資源空間，多加控制開發(fā)資源強度，重視主系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關系，保證每個要素與要素之間構成最優(yōu)的發(fā)展狀態(tài)，最終推動整個國土整治結構治理模式，優(yōu)化治理手段和方法，為自然生態(tài)的自我修復提供更多的空間。除此之外，國土綜合整治最重要的是因地制宜，根據(jù)區(qū)域的特性進行地區(qū)整治工作，其中主要包括兩大要點：一是盡可能保證原始生態(tài)自然環(huán)境和人文環(huán)境不改變的基礎上進行開發(fā)治理工作；二是根據(jù)本地具體的實際發(fā)展情況來對比選擇合適的國土綜合治理手段和模式，每個地區(qū)的土質(zhì)、環(huán)境、發(fā)展路徑等都是其影響因素，對此充分考慮并注重提升該地生態(tài)規(guī)劃與周邊自然環(huán)境的穩(wěn)定性，最大限度地維持自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機制。若忽略了因地制宜，只是一味地參考別地整治經(jīng)驗，將會對本地區(qū)域的自然資源系統(tǒng)帶來極大的消極后果。目前，我國提倡地節(jié)約、保護、自愈為原則，讓生態(tài)系統(tǒng)的理念切實落地，時刻以自然環(huán)境的承受能力以及生態(tài)服務功能為目標，而不斷強化國土科學管制，對于反復出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題給予足夠的重視和關注，完善生態(tài)環(huán)境體系構建，著重推進保護物種多樣性、水域土地保護等工作[2]。

四、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治項目管理對策與建議

（一）落實山水林田湖生態(tài)修護工程

以恢復礦山環(huán)境、修復土壤結構、保護物種多樣性等為目標，綜合進行國土資源整治工作，遵循相關環(huán)保理論指導，主要采用以自然生態(tài)的自我修復為主，人工治理為輔的手段和方法，結合實際因地制宜制定綜合整治方案，其具體的實施內(nèi)容包括以我國相關專項計劃文件為依據(jù)，著重對本地相應的功能生態(tài)區(qū)進行歸類劃分，并將其按照重要程度進行排序，開展自然生態(tài)系統(tǒng)評估，為后期更好地制定山水林田湖的整治方案提供更多的科學依據(jù)。其次開展礦山生態(tài)系統(tǒng)的整治工作，充分利用周邊自然環(huán)境因地制宜、全面統(tǒng)籌湖泊河流的流域格局，強化對地質(zhì)災害、各類自然災害的防控能力。除此之外，深入開展生態(tài)自然保護區(qū)的各類物種棲息地的開發(fā)和飽和工作，實地調(diào)查本區(qū)域的最新生態(tài)發(fā)展狀況，建設好保護區(qū)的生態(tài)工程，對于比較重要的生態(tài)保護區(qū)尤其是敏感地區(qū)，盡可能地推進生態(tài)移民，促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，保證本區(qū)域的國土綜合整治按順序進行，有必要運用電子信息技術來創(chuàng)建山水林田湖的信息平臺，構建有效的監(jiān)督管理機制[3]。

（二）創(chuàng)新國土綜合治理手段

要想真正落實國土整治工作，必須要將傳統(tǒng)的綜合治理手段與時俱進，創(chuàng)新國土綜合治理模式，輸入新的思想和觀念。不僅對土地進行調(diào)整還要充分考慮到各個地方環(huán)境的差異性，綜合分析該地的氣候狀態(tài)、人文文化、地理特點等等方面，秉持科學文明的生態(tài)理念，強化對自然生態(tài)的保護強度，可利用封山育林、育草等方式幫助自然生態(tài)的自我修復，最大程度上保護土地及其他資源，相關工作人員要對過程嚴格把關，比如在土地的治理上，一方面在保護和完善的基礎上還要對受損的土地進行干預，將土地的不同功能性模塊進行分類歸置，對集約型的土地要積極給予鼓勵和支持，尤其是未開發(fā)和廢棄用地，重新進行綜合治理，恢復土地承載能力和內(nèi)部結構，保證其的自然承受能力和循環(huán)利用率。除了選擇正確的治理手段，還要具備正確的綜合治理目標，在實際的治理過程中，前期需要做好可行性研究，擬定符合實際的綜合治療目標，一切以自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為重中之重。

（三）秉持可持續(xù)發(fā)展的綜合效益觀念

開展國土綜合整治工作能夠在相對比較短的時間內(nèi)大幅提升社會經(jīng)濟效益，在進行綜合治理的過程中，將維護自然生態(tài)資源環(huán)境始終作為工作的重中之重，為了更好地實施國土綜合整治工作，需要做好前期的可行性研究工作，破除各個行業(yè)之間的障礙，大幅提升國土綜合整治工作能力，融合多樣化要素，有條不紊地推進區(qū)域性的生態(tài)發(fā)展。同時重視綜合治理的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵人才積極流動，加強各行各業(yè)之間的溝通交流[4]。創(chuàng)新與國土綜合整治相應的自然生態(tài)評估手段和方法，以可持續(xù)性發(fā)展為最終目標，加強關于自然生態(tài)系統(tǒng)的科學整治途徑方面的研究，相關的政府人員需要著重關注生態(tài)區(qū)域空間的合理科學構建和開發(fā)，保證有科學的國土整治手段及生態(tài)評估制度，最大程度地提升本區(qū)域內(nèi)的國土空間和生態(tài)質(zhì)量。

（四）運用信息化手段加快平臺建設

創(chuàng)新運用電子信息化手段建立電子信息平臺，加快對國土自然資源的信息進行編碼并上傳，便于工作人員及時進行查找資料。建立健全國土綜合整治技術信息工程體系，強化各類土地測量技術，注重生態(tài)保護修護工作的科學性，制定相應的國土綜合治理標準規(guī)范，以山水林田湖為保護重點，注重自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復，對不同的生產(chǎn)生活功能區(qū)進行劃分歸類，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重建恢復的手段和方法，尤其對于有特色的農(nóng)業(yè)地區(qū)，對其進行最大限度地特色保護，將地方價值發(fā)揮到最大化。

五、結束語

國土綜合整治應將自然資源系統(tǒng)與土地資源充分結合，最大程度上提升土地的資源利用率，發(fā)展多元化的特性，重視土地利用過程中出現(xiàn)的問題，基于保護自然生態(tài)多樣性的基礎上運用多維視角來開展國土綜合整治工作，時刻秉持山水林田湖等元素生命共同體的理念，創(chuàng)新一體化的國土綜合治理體系，以本地自然資源發(fā)展狀況為基礎，順利推進我國的國土綜合整治工作。