枝江市國土生態(tài)綜合整治中心 胡春俊

生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程的一項(xiàng)重要工作就是國土綜合整治，其在生態(tài)文明建設(shè)方面所起作用十分關(guān)鍵；而立足國土綜合整治方面進(jìn)行分析，其在生態(tài)管護(hù)、生態(tài)及社會效益融合發(fā)展等方面發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)意義巨大。近年來，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下，使得人們物質(zhì)生活得到充分滿足，隨之人們開始不斷提升對環(huán)境方面的需求。對此，我國的一個新發(fā)展目標(biāo)，開始以建設(shè)美麗中國的強(qiáng)國為主，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)力度的有效加強(qiáng)，能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大推動作用。對于生態(tài)文明建設(shè)來說，具有寶貴價(jià)值的就是土地資源，然而，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在國土資源綜合整治過程中，仍然有一系列不足存在，迫切需要優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而為生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展提供推動力，使整治過程存在的問題得到切實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)與有效的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。

一、生態(tài)修復(fù)發(fā)展歷程

（一）國外生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)相關(guān)研究早在百年前就已開始，當(dāng)時，西方國家尤為重視自然資源保護(hù)和利用，同時以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，開展了系列生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，但值得注意的是，自20世紀(jì)中期以來，全球大肆開采資源的現(xiàn)象隨之涌現(xiàn)，資源的大批量開采，日益加劇了資源的緊張局面，生態(tài)危機(jī)逐漸產(chǎn)生。在此背景下，西方國家不得不采取對策，來整治自然資源流失現(xiàn)象，獲取的整治效果十分顯著，以西方國家中的美國為例，其曾圍繞生態(tài)系統(tǒng)受損情況召開了相關(guān)會議，會議中深入探討了怎樣修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，該項(xiàng)會議是國際上首次生態(tài)修復(fù)相關(guān)的學(xué)術(shù)性會議，至此于美國逐漸成立了國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會[1]。在時間推移發(fā)展的背景下，西方國家越來越重視生態(tài)修復(fù)，并以生態(tài)修復(fù)的研究為出發(fā)點(diǎn)，大量高新技術(shù)隨之涌現(xiàn)，有效保障了生態(tài)修復(fù)工程的開展。目前，國際上仍然十分重視生態(tài)修復(fù)工作，且在自然資源管理方面，首要解決的問題，也是以如何有效修復(fù)不斷退化的生態(tài)系統(tǒng)為主。

（二）國內(nèi)生態(tài)修復(fù)

我國開展生態(tài)修復(fù)工作，主要對象是以水資源、土地、植被等多方面內(nèi)容為主，從以往治理工作實(shí)際情況來看，在國土綜合整治方面，通常都有生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)的影子存在，從客觀角度來說，此類生態(tài)恢復(fù)工作通常都以針對性特征為主，并且往往是在固有范圍內(nèi)進(jìn)行，而后續(xù)拓展的范圍，也通常都以小流域等單元層面為主，此類生態(tài)修復(fù)工作對于當(dāng)下國內(nèi)生態(tài)修復(fù)要求來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。自20世紀(jì)80年代以來，我國開始在生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理方面加大了實(shí)踐力度，并且獲取的治理和修復(fù)成效也十分顯著，然而，從各方面生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作具體情況來看，存在的空白仍然較大，所以需要進(jìn)一步推進(jìn)并拓寬生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。

二、國土綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵、關(guān)系

（一）內(nèi)涵

第一，國土綜合整治工作開展時，通常都需要以大量綜合性措施為依托，借此科學(xué)保護(hù)生態(tài)區(qū)域，利用此保護(hù)措施為自然資源順利開發(fā)提供保障，確保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展體系逐步形成。

第二，關(guān)于未來發(fā)展的重要指標(biāo)之一就是生態(tài)文明建設(shè)，雖然說目前各方在生態(tài)文明建設(shè)理解方面有一定差異化特征存在，但從生態(tài)文明角度來說，人類從原始社會發(fā)展到現(xiàn)代社會，這一發(fā)展過程對自然、對人類產(chǎn)生的新認(rèn)知之一就是生態(tài)文明[2]。

第三，立足發(fā)展層面進(jìn)行分析，我國新時期發(fā)展背景下，一種對生態(tài)的全新認(rèn)知和理解是生態(tài)文明建設(shè)，其從全新角度出發(fā)，進(jìn)一步分析了人和自然之間的關(guān)系，能為二者和諧、持續(xù)發(fā)展指引方向。

（二）關(guān)系

以人類及土地關(guān)系的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，與國家發(fā)展實(shí)際情況充分結(jié)合，進(jìn)而治理土地資源的一種方式是國土綜合整治。從一些發(fā)達(dá)國家來看，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、了解到國土綜合整治，會從積極角度影響生態(tài)環(huán)境，隨之開始在生態(tài)文明建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注國土綜合整治。同時從我國治理工作情況來看，能夠了解到的是：我國的國土綜合整治工作主要是在近年起步，所以該項(xiàng)工作尚處在發(fā)展階段，但在國家越來越重視生態(tài)文明的情況下，開始在戰(zhàn)略層面上升環(huán)境修復(fù)[3]。作為國家戰(zhàn)略中重要組成部分的國土綜合整治，應(yīng)在國家發(fā)展中參與，所以在新時代背景下，國土綜合整治具備新內(nèi)涵。立足國家發(fā)展層面進(jìn)行分析，當(dāng)下國家發(fā)展環(huán)節(jié)必不可少的重要手段、重要舉措就是國土綜合整治，該項(xiàng)工作在生態(tài)文明建設(shè)方面起到的現(xiàn)實(shí)意義較重大。

三、基于生態(tài)修復(fù)的國土綜合整治重點(diǎn)方向

（一）調(diào)整空間結(jié)構(gòu)

在國土綜合整治環(huán)節(jié)，國土空間方面存在沖突的情況下，隨之產(chǎn)生的一種調(diào)節(jié)方法就是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，確保結(jié)構(gòu)作用能夠充分發(fā)揮。在國土空間優(yōu)化的過程中，主要包含以下兩方面步驟，首先，開展國土綜合治理工作時，首要解決國土空間布局；其次，要以國土結(jié)構(gòu)為依據(jù)開展科學(xué)、合理的調(diào)整工作。具體開展整治工作時，應(yīng)明確規(guī)劃國體空間，進(jìn)而整治空間內(nèi)結(jié)構(gòu)，將空間內(nèi)各要素比重調(diào)配好，并合理布局、優(yōu)化調(diào)整工作積極開展。具體實(shí)踐工作開展時，應(yīng)重視合理措施的采取，如可通過退耕還林、用地開發(fā)等方法的實(shí)施，確保有效優(yōu)化、科學(xué)治理國土資源，使人們對環(huán)境的高質(zhì)量需求充分滿足，為人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造空間。

（二）提升資源利用率

目前，國土空間方面存在較多問題，如自然資源和非自然資源的利用不合理、利用效率低等，需采取更有效的方式促進(jìn)各種資源高效利用。以城市化區(qū)域?yàn)槔?，?yīng)在周邊閑置用地使用方面加強(qiáng)力度，同時進(jìn)一步盤活低使用率的建設(shè)用地，確保城市化區(qū)域土地資源高效利用、目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；再以農(nóng)村地區(qū)為例，應(yīng)在空心村及危舊房等治理、改造方面加強(qiáng)力度，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，使農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間高效利用、目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

對于各級國土資源及發(fā)展改革部門來說，應(yīng)積極參與行動，自動、綜合施策，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一原則為出發(fā)點(diǎn)，將最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地等制度貫徹落實(shí)，并在農(nóng)村土地用途管制方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐的逐步加快提供推動力[4]。值得注意的是，國土綜合整治過程，要注意黨十九大、中央相關(guān)要求的貫徹落實(shí)，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作做好，加之土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，立足因地制宜為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的編制工作，使設(shè)施農(nóng)用地類型得到有效規(guī)范的同時，為土地復(fù)合利用提供鼓勵。

（三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的過程中，應(yīng)以土地受損程度為依據(jù)科學(xué)區(qū)分實(shí)際情況，即在某地段受損較輕的情況下，可選擇封山育林等方式應(yīng)用，借此確保自然生態(tài)系統(tǒng)能夠自行修復(fù)，重新煥發(fā)活力；而在某地段區(qū)域、流域存在嚴(yán)重受損情況時，如修復(fù)礦山及荒地等區(qū)域時，修復(fù)工作應(yīng)以遞進(jìn)模式為參考依據(jù)。第一，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)時，最基礎(chǔ)的部分就是地貌重塑，如有效治理地面出現(xiàn)的塌陷及沉降等問題，使地貌系統(tǒng)得到科學(xué)改善；還應(yīng)治理侵蝕溝渠，為脆弱生態(tài)水域提供保護(hù)，確保合理整治海岸等地區(qū)的目的有效實(shí)現(xiàn)。第二，土壤重構(gòu)，該項(xiàng)整治工作開展時，主要是整治并修復(fù)土地污染及沙漠化土地[5]。第三，植被重建，該方面整治工作開展時，主要基于生物技術(shù)的利用，從綠地角度來整治城市中有需要的部位，通過此整治方法的應(yīng)用，利于自然災(zāi)害所致侵蝕問題的有效緩解，確保天然綠色屏障逐步形成。而將該方法用于海岸及海島等區(qū)域，能使空間得到合理利用，同時也能為該地區(qū)生態(tài)功能提供保障。第四，景觀重現(xiàn)，該整治方法是以現(xiàn)有山水地段為基礎(chǔ)，開展重建工作的一種方式，能實(shí)現(xiàn)綠色城市及鄉(xiāng)村的打造目的，確保自然景觀格局逐步形成。

（四）制定整治保護(hù)修復(fù)制度

國家國土綜合整治規(guī)劃實(shí)施的過程中，應(yīng)立足國土綜合整治為目標(biāo)，積極開展專項(xiàng)保護(hù)制度的制定工作，基于國土整治修復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，確保后續(xù)的系列修復(fù)及開發(fā)等工作能夠規(guī)范、有序開展。第一，從財(cái)政方面，應(yīng)從財(cái)政及金融等多各角度拓寬資金來源渠道，確保多元保障制度有效形成；與此同時，國家應(yīng)在多方財(cái)政部門及單位給予鼓勵，確保綠色債券及基金有效創(chuàng)立，進(jìn)而依托全區(qū)域治理工作的開展為前提，確保統(tǒng)籌管理模式有效實(shí)施。第二，高度重視多部門統(tǒng)一推進(jìn)機(jī)制的積極建立，以機(jī)制及體系的建立為出發(fā)點(diǎn)，具體工作中的監(jiān)管職責(zé)也應(yīng)充分明確，確保將管控工作切實(shí)落實(shí)[6]。第三，注意專項(xiàng)監(jiān)督工作的積極開展，加之在管理機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，如在開展生態(tài)文明建設(shè)工作時，應(yīng)以獎勵制度的實(shí)施為主，及時獎勵修復(fù)工程中具有出色表現(xiàn)、做出重大貢獻(xiàn)的個人或單位，并且要以不同地區(qū)國土綜合整治實(shí)際情況為依據(jù)，開展科學(xué)的好評工作，統(tǒng)一指標(biāo)的構(gòu)建，確保修復(fù)工作實(shí)際效益得以科學(xué)衡量。

四、結(jié)束語

生態(tài)國土具有多重功能屬性，如經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)功能等，依托生態(tài)國土這一空間載體，能確保生態(tài)建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)，所以，在新時代背景下，必須要強(qiáng)化國土綜合整治力度，全面推進(jìn)該項(xiàng)生態(tài)修復(fù)、治理工作，基于自然領(lǐng)域的科學(xué)開發(fā)、合理利用，保障美麗中國夢的有效實(shí)現(xiàn)。