南昌大學馬克思主義學院 樊博文

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”[1]的“楓橋經驗”。習近平總書記指出全國要繼續(xù)學習和推廣“楓橋經驗”，創(chuàng)新群眾工作方法。

一、群眾路線視域下的“楓橋經驗”

（一）“楓橋經驗”是黨的群眾路線精神實質的具體體現

1.“楓橋經驗”是在黨的領導下，以人民為中心創(chuàng)造和發(fā)展起來的

堅持中國共產黨的領導是，“楓橋經驗”發(fā)展到今天依然常青的根本原因。歷史和實踐證明，“楓橋經驗”在中國共產黨的領導下，經過五十多年的發(fā)展是正確的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的?！皸鳂蚪涷灐弊畛跏怯烧憬瓧鳂蜴?zhèn)的村民和干部，統(tǒng)一思想的基礎上才有了矛盾不上交，就地解決的經驗?！皸鳂蚪涷灐痹诤竺娴陌l(fā)展過程中，人民群眾始終是它的主體，無論是豐富其內涵還是去推廣和示范，始終推廣管理權和決策權交給人民，比如基層治理村中的重大事務堅持集體商討、采集民意、集體決定的決策形式?！皸鳂蚪涷灐痹趫猿秩罕娐肪€正確指導下不斷進步和發(fā)展。我們黨在長期的發(fā)展進程中，將群眾觀點貫徹到具體的發(fā)展實踐中去，形成了黨在工作中“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線?！皸鳂蚪涷灐睆谋举|上堅持了馬克思主義群眾觀，是依靠人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的。把為了群眾，依靠群眾作為“楓橋經驗”的核心價值導向，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合社會進步的要求。

2.“楓橋經驗”是依靠群眾、為了群眾的一套基層社會治理的方法

“楓橋經驗”來源于基層、作用于基層、發(fā)展于基層，同時推進基層社會治理新方法。首先，“楓橋經驗”所要解決的矛盾來自基層。今天，我國社會基層依然面臨許多社會矛盾。隨著社會的經濟發(fā)展，我國農村社會矛盾，由以前的家庭和鄰里矛盾、關系不和諧為主，逐漸轉變?yōu)榻洕m紛間的矛盾；面臨農村社會治理水平有待提高等突出矛盾問題。雖然社會矛盾發(fā)生了變化，但是“楓橋經驗”始終沒有離開基層，始終沒有離開社會矛盾。其次，“楓橋經驗”又是一整套基層治理方法。基層治理方法是為了營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障經濟良好發(fā)展，而依靠人民群眾運用一系列手段和方式，協(xié)調各種群眾之間的利益關系。“楓橋經驗”之所以稱它為一種方法，就是人們在長期的歷史實踐中總結的經驗而升華為系統(tǒng)化、理論化的體系，用于指導實踐?！盎鶎由鐣卫矸椒ā边@個概念，抓住了“楓橋經驗”的本質。新時代的治理模式以“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”為總體思路，構建了社會治理組織體系、社會治理服務體系、社會矛盾化解體系、社會安全防控體系、社會治理信息體系和社會公平執(zhí)法體系在內的“六大體系”。[2]

（二）新時代，“楓橋經驗”的發(fā)展需繼續(xù)堅持黨的群眾路線

“楓橋經驗”半個多世紀依然能經久不衰，煥發(fā)時代氣息，滿足社會需要。一個重要原因，就是它能貫徹好黨的群眾路線?！皸鳂蚪涷灐笔俏覀凕h群眾路線活生生的踐行典范。首先，“楓橋經驗”依靠人民群眾所創(chuàng)造。人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史發(fā)展的最終推動力量。浙江楓橋鎮(zhèn)的人民群眾，堅持矛盾不上交，就地解決的方法來解決矛盾。其次，“楓橋經驗”依靠人民群眾所發(fā)展和創(chuàng)新?！皸鳂蚪涷灐弊?0世紀60年代初創(chuàng)立起，達到了解決矛盾的目的，但并沒有因此停止發(fā)展，反而，半個多世紀過去了，“楓橋經驗”在不同的歷史背景下，得到了人民群眾的發(fā)展和創(chuàng)新。改革開放時期加強群防群治、鎮(zhèn)村聯(lián)動、開展社會治安綜合治理，新時代構建的“六大體系”，都是對“楓橋經驗”的發(fā)展和創(chuàng)新的過程，這一切都離不開人民群眾發(fā)揮主觀能動性的積極推動力量。最后，人民群眾是“楓橋經驗”成果的享用者?！皸鳂蚪涷灐眲?chuàng)立之初，有效地解決了“四類分子”的矛盾，避免了許多惡性事件的發(fā)生，在當時的歷史背景下，也有效地防止了各種社會矛盾的擴張，有效地維護了社會治安，給人民群眾提供了一個有序的生活環(huán)境?！皸鳂蚪涷灐痹谌珖茝V開來，產生了強大的社會效應，尤其是對于基層社會矛盾的有效治理，產生了愈加良好的效果?！皸鳂蚪涷灐笔窃趫猿贮h的群眾路線的精神實質的前提下，創(chuàng)造和發(fā)展起來的，新時代出現新情況、新問題，“楓橋經驗”要繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，必須繼續(xù)堅持黨的群眾路線。

二、群眾路線視閾下“楓橋經驗”的當代價值

（一）“楓橋經驗”是踐行以人民為中心思想的重要途徑

“楓橋經驗”歷經半個世紀的風風雨雨，經歷了復雜而又深刻的社會變革，社會矛盾也發(fā)生了變化，但是“楓橋經驗”始終沒有離開人民這兩個字。“堅持以人民為中心”是黨的十九大報告中，確立的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這意味著在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的過程中，方方面面都必須堅持以人民為中心。新時代要繼續(xù)將習近平總書記關于以人民為中心的思想貫徹好、發(fā)展好，發(fā)展好“楓橋經驗”必須首先堅持黨的領導，正確貫徹黨的群眾路線，黨的群眾路線是“楓橋經驗”的出發(fā)點，同時也是它的落腳點，通過“楓橋經驗”激發(fā)廣大人民群眾的積極性，廣開言路，關注民心所向、所指，通過人民群眾來減少矛盾、預防矛盾、化解矛盾。新時代“楓橋經驗”堅持問需于民、問計于民、問績于民。正如習近平總書記所指出：“要把人民群眾的事當做自己的事，把人民群眾的小事當做自己的大事，對人民群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾翹首企盼的事情零懈怠”。[3]

（二）“楓橋經驗”是加強基層民主政治建設的重要借鑒

加強基層民主政治建設，是推動政治文明發(fā)展的重要途徑和重要內容。群眾中蘊含著巨大的潛力和力量，加強基層民主政治建設，可以激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，浙江楓橋人民在堅持黨的群眾路線的前提下，加強基層民主政治建設，積累民主建設經驗，有效地推動了基層民主政治建設。

一方面，楓橋人民促進人民群眾民主自治，改進民主選舉制度，在黨的領導下，制定嚴格并且合理的換屆選舉制度，通過宣傳的作用，使廣大人民群眾樹立正確的民主觀念，使人民正確行使自己的選舉權和被選舉權。從上到下，統(tǒng)一選舉的量化標準，規(guī)范選舉流程，保證選舉的過程公平、公正、公開，同時，加強監(jiān)督，尤其是對當選人員的履職監(jiān)督，保證了選舉的效果。另一方面，楓橋人民創(chuàng)造了“三上三下”[4]的民主決策機制。其具體做法是“一上一下”指征集議題，主要指由上級黨委部署，村兩委班子根據本村實際擬定議題，然后深入群眾廣泛征求意見；“二上二下”是指由村兩委匯總意見，然后研究解決方案，民主討論，最后再次入戶征求群眾建議；“三上三下”是指村兩委討論決定方案，提交黨員會議討論，村民代表集體表決通過并保證方案實施“三上三下”的決策機制，有力地保障了廣大人民當家做主的權利得以實現，提高了人民的積極性，同時很好地發(fā)揮了黨組織的領導核心作用。實現了基層民主自治由一元向多元的轉變。個人能更好地完善決策機制，推動基層民主政治的建設。

（三）“楓橋經驗”是體現創(chuàng)新社會治理方式的智慧方案

習近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”[5]?！肮步ü仓喂蚕怼彼枷?，是對楓橋等地人民長期探索治理經驗的有效概括和科學概括。“楓橋經驗”是基層治理的典范，[6]“楓橋經驗”創(chuàng)新社會治理方式主要體現在以下幾個方面。其一是創(chuàng)新社會治理的理念，包括以人民為中心的理念、依法治理的理念、系統(tǒng)治理的理念、綜合治理理念和源頭治理理念。堅持兩手抓，將創(chuàng)新社會治理理念與提高社會治理能力相結合，強化了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基層治理理念，規(guī)范了基層治理方法，提高了基層治理效力，對于提高基層治理水平有著重要的意義；其二是改進社會治理方式。隨著互聯(lián)網時代的到來，網絡化、信息化對于社會治理愈加重要。近年來，浙江楓橋人民積極探索“互聯(lián)網+”的公共服務體系，運用互聯(lián)網技術、現代化科技手段、法制手段等加強改進治理方式，通過科技化手段，拓寬為廣大人民服務的渠道和領域，構建便民為民的服務平臺，為人民群眾提供了便捷，有效提高了治理效率；其三是加強改進基層黨建工作?；鶎狱h組織在基層治理的過程中發(fā)揮著有力的支撐作用，干部干實事，人民才會滿意。新時代的“楓橋經驗”堅持加強基層黨組織的建設，組織和培養(yǎng)了一支高水平、高素質、有擔當的領導班子和干部隊伍。最近幾年，楓橋地區(qū)加強干部隊伍建設，堅持“黨員帶動，群眾聯(lián)動”的工作原則，堅持一層帶著一層干，建立責任到人制度，使楓橋鎮(zhèn)在人民面前樹立了良好的形象。加強基層黨組織建設是在夯實基層治理的基礎，有利于提高基層治理的效率，“楓橋經驗”作為創(chuàng)新社會治理方式的典型代表，為完善治理體制，提高治理能力積累了豐富的經驗。