湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 曾美湘

調(diào)查顯示，截止2020年，全國(guó)實(shí)名志愿者總數(shù)達(dá)1.77億，志愿者團(tuán)體總數(shù)達(dá)66.41萬(wàn)，志愿項(xiàng)目總數(shù)達(dá)408.55萬(wàn)。隨著實(shí)名志愿者人數(shù)和已組織的志愿服務(wù)活動(dòng)數(shù)的持續(xù)增加，如何更高效地組織志愿服務(wù)活動(dòng)，讓活動(dòng)更深入人們的日常生活，達(dá)到更好的社會(huì)效益，是志愿服務(wù)活動(dòng)組織發(fā)展的必然要求，也是目前志愿服務(wù)活動(dòng)組織方發(fā)展面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。[1]志愿者作為應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量，在參與應(yīng)急響應(yīng)時(shí)要遵守應(yīng)急救援的基本要求，但是因?yàn)閼?yīng)急志愿組織存在的眾多問(wèn)題，導(dǎo)致志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)效率并不高。為此，應(yīng)急志愿者信息管理的必不可少，信息管理是應(yīng)急志愿者管理的基本前提，只有對(duì)應(yīng)急志愿者信息管理規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)的高效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”為志愿服務(wù)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，應(yīng)急志愿者信息管理相比原來(lái)更有效率，志愿服務(wù)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容以及形式也因此更加多元化。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”視闕下應(yīng)急志愿者信息管理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）提高應(yīng)急志愿者信息管理的精準(zhǔn)度

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和壯大給應(yīng)急志愿者管理提供了新的技術(shù)支持，對(duì)于復(fù)雜且龐大的應(yīng)急志愿者信息管理，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了原始手動(dòng)登記的局限，同時(shí)改變了僅線下組織、報(bào)名的現(xiàn)狀，使應(yīng)急志愿者信息管理更具有針對(duì)性。隨著微信、微博等社交APP的普及，線上組織志愿者參與應(yīng)急救援已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。各個(gè)自發(fā)的志愿組織，根據(jù)災(zāi)情的需要在線上組織志愿者，比較常見(jiàn)的有利用微信群聊或者微信朋友圈發(fā)布相關(guān)志愿者招募信息，有需要的人群就可以根據(jù)此線上招募信息找組織者報(bào)名，組織者同樣能夠很快捷的歸納應(yīng)急志愿者的信息，并且通過(guò)這些信息合理安排應(yīng)急工作。

（二）促進(jìn)應(yīng)急志愿者信息管理的有效性

應(yīng)急志愿組織隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，組織運(yùn)營(yíng)方式有了巨大的改變，從資金募資、宣傳招募、活動(dòng)開(kāi)展等各個(gè)方面都充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利得以改善。我國(guó)的應(yīng)急志愿者相比國(guó)外來(lái)說(shuō)起步晚，但是近些年來(lái)的管理有了質(zhì)的飛躍。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急志愿者信息管理逐漸重視，已有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)①）對(duì)志愿者進(jìn)行信息歸納管理，這是一個(gè)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，包含了所有類別的志愿服務(wù)項(xiàng)目的志愿者信息，其中應(yīng)急志愿者的信息也包含在內(nèi)。但僅針對(duì)應(yīng)急志愿者這一板塊的志愿者信息管理平臺(tái)還未系統(tǒng)確立，但是有類似“9958應(yīng)急救援協(xié)作平臺(tái)”這種服務(wù)于中國(guó)民間應(yīng)急救援志愿者組織的平臺(tái)，此平臺(tái)主要是對(duì)多個(gè)省份的救援隊(duì)信息進(jìn)行管理，對(duì)專門參與應(yīng)急救援的志愿者組織管理，他們一直秉持著服務(wù)社會(huì)、協(xié)作共進(jìn)、資源共享、開(kāi)放交流、自主自律、平等互助的理念，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)參與到應(yīng)急救援中，給專業(yè)救援隊(duì)伍加以力量補(bǔ)充。

（三）增強(qiáng)應(yīng)急志愿者響應(yīng)救援的時(shí)效性

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急管理過(guò)程中十分關(guān)鍵的一環(huán)，響應(yīng)的速度直接影響救援的效率。傳統(tǒng)的志愿者信息管理模式，復(fù)雜、繁瑣，從志愿者信息登記、錄入、分配、行動(dòng)一系列的步驟，使組織志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間拉長(zhǎng)、效率低下。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)這一組織模式，應(yīng)急志愿組織參與應(yīng)急響應(yīng)更加有條不紊，促進(jìn)了應(yīng)急志愿服務(wù)組織的進(jìn)步與發(fā)展，增強(qiáng)了應(yīng)急志愿者響應(yīng)救援的時(shí)效性，有利于應(yīng)急管理體系的建設(shè)。應(yīng)急迅速地轉(zhuǎn)折點(diǎn)是汶川大地震，在2008年汶川大地震發(fā)生之后，通過(guò)新聞媒介的傳播，全國(guó)各地的志愿者積極響應(yīng)，響應(yīng)效果前所未有，之所以有如此龐大的盛況，一方面是此次地震災(zāi)害嚴(yán)重，另一方面離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。

（四）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急志愿者信息管理的低成本

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給志愿者檔案信息化管理提供了技術(shù)支持，信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層出不窮，綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)器、消息推送等技術(shù)手段，面向志愿服務(wù)活動(dòng)組織方提供活動(dòng)組織、公告發(fā)布和組織管理等服務(wù)，解決活動(dòng)組織各方存在的不便，為志愿服務(wù)活動(dòng)組織提供了“新方案”。[2]應(yīng)急志愿組織數(shù)量多、人員雜、項(xiàng)目多，導(dǎo)致活動(dòng)成本高，原本的應(yīng)急志愿組織不管是從人力、物力還是財(cái)力方面，開(kāi)銷都比較大，并且應(yīng)急志愿組織大部分情況下是無(wú)償?shù)模枰獞?yīng)急志愿者投入自身的精力甚至是金錢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)模式的出現(xiàn)，對(duì)于應(yīng)急志愿組織的招募、宣傳、培訓(xùn)、激勵(lì)、響應(yīng)、參與等可以實(shí)現(xiàn)線上操作，比如培訓(xùn)，同類的培訓(xùn)項(xiàng)目可以通過(guò)一個(gè)視頻教學(xué)解決，應(yīng)急志愿者對(duì)于自身所需提升的應(yīng)急技能，可以自行在網(wǎng)絡(luò)上尋找對(duì)應(yīng)的視頻教學(xué)，這樣互聯(lián)網(wǎng)式的培訓(xùn)方式比原本的人教人效率高，在一定程度上降低了應(yīng)急志愿者組織的成本，節(jié)省了大量的資源。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視闕下應(yīng)急志愿者信息管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）應(yīng)急志愿者組織獨(dú)立性差

我國(guó)應(yīng)急志愿者不是一個(gè)獨(dú)立的組織，而是常規(guī)志愿活動(dòng)中的組成部分。志愿者的管理主體包括政府部門、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等，應(yīng)急志愿者參與救援需要和管理主體合理調(diào)配，信息共享、有效組織才能夠使得救援活動(dòng)更好地開(kāi)展。應(yīng)急志愿者的管理主體繁多，在一定程度上導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者信息管理混亂的局面。隨著應(yīng)急管理水平的提升，志愿者作為應(yīng)急救援中的重要力量也被要求完善管理。志愿者參與應(yīng)急救援，是職業(yè)救援隊(duì)伍的福音，但同時(shí)也可能是負(fù)擔(dān)，志愿者參與應(yīng)急救援的靈活性，比職業(yè)救援隊(duì)伍能夠更快速地參與到當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援之中，但是因?yàn)槿狈M織性，導(dǎo)致一系列的“幫倒忙”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)急志愿者的組織獨(dú)立性有利于應(yīng)急志愿者的管理，但是我國(guó)的應(yīng)急志愿組織依附于常規(guī)志愿組織中，不是一個(gè)完善的組織系統(tǒng)，引起應(yīng)急志愿者信息管理的雜亂無(wú)章。

（二）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急志愿者信息管理平臺(tái)

志愿服務(wù)組織是一個(gè)龐大的社會(huì)組織，人員信息管理是該組織迫切需要解決的重大問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)急志愿者信息管理處于起步階段，甚至對(duì)于應(yīng)急志愿者針對(duì)性地信息管理還未發(fā)展成熟，我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)②）對(duì)志愿者進(jìn)行信息歸納管理，這是一個(gè)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，包含所有類別的志愿服務(wù)項(xiàng)目的志愿者信息，其中應(yīng)急志愿者的信息也包含在內(nèi)，僅針對(duì)應(yīng)急志愿者這一板塊的志愿者信息管理平臺(tái)還未系統(tǒng)確立。目前，我國(guó)對(duì)于志愿者的管理模式是省份自理，多個(gè)省份有本省的志愿者服務(wù)平臺(tái)，并且由于當(dāng)?shù)靥厣臀幕?xí)俗，志愿者信息管理形式多樣化。我國(guó)各省有著獨(dú)特的應(yīng)急志愿者信息管理模式和管理平臺(tái)，要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急志愿者信息管理平臺(tái)仍道阻且長(zhǎng)。

（三）應(yīng)急信息共享機(jī)制尚不完善

應(yīng)急信息共享機(jī)制指的是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，政府各部門為了能夠及時(shí)共享應(yīng)急信息，在建立相關(guān)法律法規(guī)、安全保障、政策制度、獎(jiǎng)罰措施和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)急信息進(jìn)行及時(shí)地收集、整合、傳遞、共享等環(huán)節(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在政府部門間、政府部門和非政府部門間高效、迅速共享和使用的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。[3]應(yīng)急志愿者在應(yīng)急響應(yīng)中所需信息通常來(lái)源于兩個(gè)路徑：一方面是組織的內(nèi)部供給，即政府、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等應(yīng)急主導(dǎo)和支持組織；另一方面是組織的外部供給，即社會(huì)媒體以及各類新興出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、社會(huì)智庫(kù)等。由于新聞媒體信息傳播的速度快，應(yīng)急志愿者獲得的信息多樣，我國(guó)的應(yīng)急信息共享機(jī)制相比于國(guó)外發(fā)展是比較緩慢的，到目前為止并未健全應(yīng)急信息互享平臺(tái)。

（四）應(yīng)急志愿者信息分類尚不規(guī)范

應(yīng)急志愿者信息的多樣性、復(fù)雜性是信息分類管理的巨大阻礙。我國(guó)志愿活動(dòng)繁多，醫(yī)療衛(wèi)生、抗震救災(zāi)、水利災(zāi)害、消防等多項(xiàng)救援項(xiàng)目，還有常規(guī)的志愿服務(wù)活動(dòng)，比如支教、交通督導(dǎo)等，志愿活動(dòng)項(xiàng)目分類明確，但是志愿者信息卻沒(méi)有規(guī)范分類，應(yīng)急志愿者缺乏具有針對(duì)性地專業(yè)技能，應(yīng)急志愿者信息管理缺乏系統(tǒng)性。應(yīng)急志愿者信息分類的不規(guī)范導(dǎo)致志愿者在參與應(yīng)急救援時(shí)容易導(dǎo)致救援項(xiàng)目與志愿者應(yīng)急技能不對(duì)稱，自身技能定位模糊。應(yīng)急志愿者信息分類有助于應(yīng)急志愿者管理，促進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，有利于提升志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)的效率，減少應(yīng)急救援損失，這些目前來(lái)說(shuō)都是急需去解決的問(wèn)題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”視闕下應(yīng)急志愿者信息管理的路徑優(yōu)化

（一）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急志愿組織獨(dú)立發(fā)展

應(yīng)急志愿者的組織獨(dú)立性并不是指完全脫離社會(huì)其他力量特立獨(dú)行，而是降低應(yīng)急志愿者隊(duì)伍對(duì)政府以及其他組織的依附性，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的決策權(quán)，對(duì)于突發(fā)事件能夠獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，有組織、有效率地參與到應(yīng)急救援中，減少資源浪費(fèi)，降低給職業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍帶來(lái)救援阻礙的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急志愿者從常態(tài)化志愿組織中分離出來(lái)，有助于應(yīng)急志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)，提升應(yīng)急救援效率，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者信息管理。信息化實(shí)現(xiàn)了線上應(yīng)急志愿者信息管理，對(duì)于所有參與應(yīng)急救援的志愿者進(jìn)行信息錄入與信息管理，可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更有效率、更加便捷、更加節(jié)約。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急志愿者信息統(tǒng)籌平臺(tái)

為了更好地使志愿者提供服務(wù),合理、充分的利用志愿服務(wù)人才,將志愿服務(wù)信息與服務(wù)時(shí)間相結(jié)合,有效借助管理理論與信息技術(shù),合理的調(diào)配志愿者,需要建立一個(gè)更完備的志愿者信息服務(wù)平臺(tái)。但是,大部分的志愿者管理團(tuán)體還停留在人工操作階段,這種情況無(wú)法保證重大活動(dòng)高效、正常的進(jìn)行，在這種情況下,志愿者團(tuán)體迫切需要建立一套依托于網(wǎng)絡(luò)的志愿者服務(wù)平臺(tái)。[4]應(yīng)急志愿者信息統(tǒng)籌平臺(tái)的建立，一方面能夠高效的整合應(yīng)急志愿者的信息。另一方面，應(yīng)急志愿者能夠合理地分配到擅長(zhǎng)的救援任務(wù)之中，促進(jìn)資源合理化，提升應(yīng)急志愿者的可信程度。因此，做好志愿者隊(duì)伍規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的信息采集、管理和運(yùn)用的信息共享平臺(tái)，使志愿者服務(wù)能夠在平臺(tái)的影響下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情況下的社會(huì)化協(xié)同，理應(yīng)成為伴隨志愿者隊(duì)伍建立、培養(yǎng)的重要內(nèi)容之一。[5]

（三）完善應(yīng)急信息共享機(jī)制

應(yīng)急信息共享機(jī)制的完善首先要從應(yīng)急信息的來(lái)源出發(fā)，甄別源頭信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，充分利用新聞媒體發(fā)布相關(guān)應(yīng)急信息，官方政府部門也及時(shí)作出回應(yīng)，給予應(yīng)急志愿者以充分的信息來(lái)源。其次需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)，設(shè)計(jì)官方的信息傳播渠道，加強(qiáng)信息的準(zhǔn)確散布和有效溝通。再者需要促進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍與政府部門以及社會(huì)救援力量之間的信息互享，組織之間的信息互享是應(yīng)急志愿者有效參與應(yīng)急救援的必要條件。各個(gè)志愿者隊(duì)伍之間也需要進(jìn)行信息的分享，需多個(gè)救援組織之間協(xié)同合作，合理分配救援力量，降低志愿者應(yīng)急救援重疊的情況，以避免救援現(xiàn)場(chǎng)的資源浪費(fèi)。

（四）規(guī)范應(yīng)急志愿者信息分類

規(guī)范應(yīng)急志愿者信息分類，要清楚每個(gè)應(yīng)急志愿者所掌握的應(yīng)急技能，了解他們所擅長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)域。并且利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)應(yīng)急志愿者信息進(jìn)行整理分類，將應(yīng)急志愿者的信息詳細(xì)的登記錄入。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，科學(xué)合理的調(diào)配志愿者參與到相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急崗位之中。其中，規(guī)范應(yīng)急志愿者信息分類最重要的就是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者的技能培訓(xùn)，讓他們自己能夠明確自己的定位，擅長(zhǎng)何種救援工作，面對(duì)突發(fā)事件有針對(duì)性地參與救援。對(duì)于這些具備特殊救援技能的應(yīng)急志愿者信息進(jìn)行錄入、分類，了解這類群體的空閑時(shí)間，畢竟應(yīng)急志愿者有自己正式的工作和生活，對(duì)于他們的調(diào)配，只有對(duì)他們的工作以及生活背景進(jìn)行充分了解，才能夠科學(xué)合理安排。

注釋

①https://chinavolunteer.mca.gov.cn/NVSI/LEAP/site/index.html#/home中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)。

②https://chinavolunteer.mca.gov.cn/NVSI/LEAP/site/index.html#/home中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)是錄入志愿者、志愿隊(duì)伍,以及志愿者加入志愿隊(duì)伍、志愿項(xiàng)目。版權(quán)所有：中華人民共和國(guó)民政部ICP備案編號(hào)：京ICP備13012430號(hào)。