廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司 譚亮

在新時期下，我國對于環(huán)境保護工作提出了清晰且明確的要求，是我國走向生態(tài)文明道路的重要象征，使工業(yè)文明順利轉型成為生態(tài)文明，進一步壯大環(huán)保市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，所形成的產(chǎn)業(yè)體系比較完善化，環(huán)保技術不斷進步，與世界先進水平的差距大大縮小，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟增長不可缺少的一大推動力量。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模并不大，低端產(chǎn)品較多，產(chǎn)業(yè)層次比較低下，市場規(guī)范性有待提升，技術自主創(chuàng)新能力的弱化程度較高，并不符合我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也不利于生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要不斷努力探索，必須高度重視政策與法制環(huán)境。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性分析

第一，受到能源結構短期難以改變的影響。在重化工業(yè)主導階段，工業(yè)對上下游資源造成了嚴重的損耗，當前，在煤電矛盾的影響下，預示著資源緊張局勢比較嚴峻。分析我國發(fā)電形勢[1]，火電處于主導性地位，短期改變是無法實現(xiàn)的。相關發(fā)電方式在技術條件的影響下，如核能、太陽能等，投產(chǎn)建成的難度較大，這種能源結構比較明顯。

第二，基礎設施建設發(fā)展迅速。當前，沿海經(jīng)濟向中西部地區(qū)輻射比較強烈，產(chǎn)業(yè)轉移速度大大加快，明確提出了對于中西部地區(qū)承接能力的要求，必須不斷加強中西部基礎設施建設。對此，重化工業(yè)應給予充足的支持，但是由于資本投入量較大，資源消耗難以避免，必須提高對資源合理利用的重視程度[2]。

第三，污染治理要求高。就目前而言，總量控制在我國污染治理模式中占據(jù)著主導，在地方政府污染物末端控制方面，側重于行政命令，一定程度上很難促進地方GDP增長。故政府需要加強全過程管理的應用，不斷轉化為自覺管理。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依賴相關政策支持。通常來說，市場環(huán)境為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大限制性要素，但是引導性政策可以大大促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诤贤茉垂芾頌槔?，國家設有財政補貼，這便可以有效扶持企業(yè)發(fā)展，但是在市場環(huán)境變化等因素的影響下，合同能源管理發(fā)展的穩(wěn)中趨降越來越明顯。在環(huán)保領域，現(xiàn)行環(huán)保政策主要在排污企業(yè)中得到了體現(xiàn)，并沒有積極構建引導性支持政策來扶持環(huán)保第三方治理服務企業(yè)的發(fā)展。其次，融資渠道不暢。合同能源管理在發(fā)達國家得到了廣泛應用[3]，借助市場手段為節(jié)能服務機制的構建提供保證。能源管理合同廣泛存在于節(jié)能服務公司與用戶之間，將用能單位節(jié)能改造的資金風險等控制在合理范圍內(nèi)，將用能單位節(jié)能改造熱情調(diào)動起來。但是，我國在節(jié)能環(huán)保領域的政策存在著一些薄弱點和空白點，一些金融機構尚未高度了解合同能源管理，所以很難扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資，資金渠道的阻塞問題比較嚴重。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境實施建議

（一）加強政策和法律的引導

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，在環(huán)保產(chǎn)品、設備生產(chǎn)等方面得到了充分體現(xiàn)，同時也包括環(huán)境污染控制。所以并非獨立化的產(chǎn)業(yè)部門之一，在商品生產(chǎn)和使用方面，應對資源與環(huán)境保護問題進行深入分析，通過對特定生產(chǎn)工藝和技術的應用，不斷降低耗能，進一步強化資源的高效利用[4]。排出的廢物具有循環(huán)利用的性質(zhì)特點，可以有效緩解和控制環(huán)境污染程度，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)意識，在生產(chǎn)過程中順利滲透。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其公益性質(zhì)突出，保護環(huán)境公益，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中得到了充分體現(xiàn)。

因環(huán)保產(chǎn)品技術含量較高，與普通的非環(huán)保產(chǎn)品進行對比，購買和使用的成本均比較高昂，人們投資環(huán)保的熱情也并不濃厚，一定程度上很難為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐?；诖?，應遵循等價交換原則，加強經(jīng)濟利益與環(huán)境利益轉化機制的構建，確保環(huán)保產(chǎn)品符合生產(chǎn)需求，并給予產(chǎn)品市場供給一定的保證，統(tǒng)一好投資與效益之間的關系[5]，避免失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。該機制對于相關政策和法制環(huán)境具有一定的依賴性，也就是說，政策和環(huán)境法律制度規(guī)范是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐與制度性保證，在政策和法律的推動下，可以對諸多企業(yè)提高環(huán)保市場的參與度形成正確的引導，從而發(fā)揮出對于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

（二）環(huán)保法律、政策的制定和執(zhí)行

1.運用政策與法律加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的構建

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，環(huán)境法律制度是環(huán)保產(chǎn)業(yè)構建的重要基礎性要素之一，已經(jīng)成為了提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑之一。法律具有強制性行為標準的性質(zhì)特點，可以對人類行為形成直接的規(guī)范，正確指導社會、經(jīng)濟發(fā)展，且教育、強制功能顯著。所以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，環(huán)境法律制度的基礎性作用較強，可以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成正確的規(guī)范、引導[6]。通常來說，法律是開創(chuàng)市場的重要方式方法之一，如環(huán)境影響評價制度、許可證制度，可以有利扶持環(huán)境咨詢服務業(yè)市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較依賴于政策與法律，法律的支持是必不可少的。針對于政府的政策引導作用，我國政府為了促使企業(yè)資源生產(chǎn)效率的提升，制定了相關產(chǎn)業(yè)政策，如污染集中治理政策，可以形成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的有效促進。

對此，應首先加強環(huán)境立法的變革，當前，我國環(huán)境立法中的單純治理責任并不符合環(huán)境保護的社會性質(zhì)、公益性質(zhì)，借助制度創(chuàng)新，加強環(huán)境法律制度的構建，統(tǒng)一好社會利益、群體利益的關系，實現(xiàn)分散化、社會化與環(huán)境責任的緊密融合，實現(xiàn)向全體社會成員的推廣?；诖?，不僅可以促進公益性環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還可以避免市場失靈問題的出現(xiàn)，將法律理論依據(jù)發(fā)揮出來。其次，環(huán)境法律的構建應與行政法規(guī)相一致。通過環(huán)境行政立法，可以使環(huán)境法律的具體化大大增強，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。對于各級政府來說，應提高對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策構建的重視程度，對當前國家重點鼓勵發(fā)展的相關方法進行發(fā)布，不斷增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的開放程度與規(guī)范程度。

2.嚴格監(jiān)管和嚴格環(huán)境執(zhí)法

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為引導型產(chǎn)業(yè)之一，離不開政策與法律，法律法規(guī)的實施決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谡暯?，應嚴格監(jiān)管環(huán)境法律的實施情況，加強相關監(jiān)管制度體系的構建，重點涉及環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施應用等內(nèi)容。并深刻認知習近平總書記發(fā)表的重要講話，在此講話中闡述了中國承諾實現(xiàn)碳達峰中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用的時間。為此，在監(jiān)督管理的推動下，要大大完善環(huán)境影響評價制度、廢棄物綜合利用制度等。在環(huán)境執(zhí)法方面，應確保預防與防治的“齊頭并進”，靈活運用環(huán)保技術、環(huán)保服務等。如果沒有對環(huán)保法律制度進行嚴格遵守，一旦出現(xiàn)不良行為，應給予相應的行政處罰，加強行政管理措施的實施，從而對企業(yè)合法使用環(huán)保產(chǎn)品和設施形成正確的引導。

（三）加強環(huán)保投融資政策體系的構建

當前，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于利益激勵機制和市場化、產(chǎn)業(yè)化的政策體系的構建有著較高的關注度。對于國家財政的環(huán)境投資，如果將其向補助性、鼓勵性投資進行轉變，可以保障環(huán)境投資。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，如果一些行業(yè)盈利水平較低，基于政府視角，應給予貼息支持[8]，也就是銀行貸款。如果地區(qū)征收費用標準處于比較低的水平，政府可以給予相應的補貼對于提高稅費征收標準的政策，如果不符合低收入階層的承受能力，先征后返具有較高的應用價值，也就是當?shù)卣畱獙⒑侠淼亩愘M補貼發(fā)放給弱勢群體，從而給予社會穩(wěn)定發(fā)展一定的保證。

（四）發(fā)揮財政、稅收政策的導向作用

在環(huán)保產(chǎn)品中，共用品的社會效益突出，對于控制重大環(huán)境損失具有極大的幫助，對于財政來說，應將相關稅收優(yōu)惠政策提供給共用品性質(zhì)的環(huán)境治理項目，將相關公共品的收費標準提上來，如排污費等，加強環(huán)境保護專項基金建設，發(fā)行環(huán)保財政債券等。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策上，政府給予的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、利用外資等方面。對于財政稅務部門來說，優(yōu)惠主要側重于財政投入、擴大資金渠道等。

四、結束語

綜上所述，在我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入的過程中，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的要求，要想真正推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政策與法制環(huán)境的建設勢在必行，使其發(fā)揮出制度政策的引導性、規(guī)范性以及協(xié)調(diào)性等功能。需要注意的是，在制定相關政策和法制方面，務必要密切聯(lián)系我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)狀，做到具體問題具體分析。