趙 健

（湖南鐵路科技職業(yè)技術學院 湖南·株洲 412006）

1 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契合點主要概括三個層面。一是經(jīng)濟發(fā)展水平的融合。職業(yè)教育可通過提升人力資本推動經(jīng)濟發(fā)展服務于城鄉(xiāng)融合?！叭丝诩t利”的釋放曾推動我國經(jīng)濟創(chuàng)造奇跡，但面對湖南省農(nóng)村剩余勞動力的減少，職業(yè)教育可將以量取勝的“人口紅利”向以質優(yōu)化的“技能人才”方向轉換，從而促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。二是公共服務能力的融合。職業(yè)教育可通過完善公共服務體系來服務城鄉(xiāng)融合。教育體系作為重要的公共服務之一，可通過農(nóng)業(yè)科教、職業(yè)教育、成人教育與農(nóng)村基礎教育相融合，共同推進湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，進一步加深城鄉(xiāng)關系。三是綜合素質觀念的融合。職業(yè)教育可通過提高農(nóng)村群體的觀念素養(yǎng)來服務城鄉(xiāng)融合。湖南省城鄉(xiāng)二元結構特征顯著，要打破城鄉(xiāng)二元結構體系，應高度重視對職業(yè)教育的投入。

2 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境分析

2.1 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析

2.1.1 城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置差異

城鄉(xiāng)一體化是要求城鄉(xiāng)資源、市場、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合一體化，進而實現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而在現(xiàn)實生活中，湖南省各地區(qū)資源配置差異顯著，在湘西、湘南等地農(nóng)村職業(yè)院校擁有的建筑設施、教學場地、設施設備、教育資金等明顯落后城市地區(qū)，同時農(nóng)村受教育群體沒有享受與城市地區(qū)同等的發(fā)展機會、教育內(nèi)容體系和評價體系。

2.1.2 城鄉(xiāng)職業(yè)教育教學水平差異

缺乏優(yōu)秀教育人才資源一直是阻礙湖南省農(nóng)村職業(yè)教育教學水平的一大影響因素。在師資力量上，缺乏專業(yè)教師、單一專業(yè)組成、年齡結構失衡以及多是從普通本科或師范類院校畢業(yè)是目前各院校存在的普遍特征；在地理布局上，農(nóng)村職業(yè)教育由于更處于教育體系的邊緣地帶，因此難以吸引優(yōu)秀的師資團隊向農(nóng)村聚集；在薪資待遇上，農(nóng)村生活的環(huán)境、發(fā)展機會、薪資待遇等與城市存在明顯差異，致使農(nóng)村院校不易吸引人才，城鄉(xiāng)差距進一步加大。

2.1.3 城鄉(xiāng)職業(yè)教育資金投入差異

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是否落實到位及落實程度如何，一個非常重要的判定指標就是經(jīng)費投入是否得到有效保障。近幾年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟體制建設雖有明顯改觀，但要進一步加大對職業(yè)教育投資力度，往往力不從心。

2.2 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析

2.2.1 城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策保障差異

在改革開放初期，受國內(nèi)環(huán)境影響我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重紊亂，市場結構遭受毀滅性破壞，為加快調(diào)整市場化格局，疏解主要矛盾，我國開始全面探索以城市為中心的經(jīng)濟體制改革，不斷放大企業(yè)自主權力，增強企業(yè)活力。與此同時，我國需要一大批在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各個行業(yè)有文化、懂技術及業(yè)務熟練的人才，然而在當時的教育體系中無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，因此，湖南省各級政府為積極響應國家號召，率先實行城鎮(zhèn)職業(yè)教育改革舉措，出臺大量優(yōu)化政策，建立多種人才培養(yǎng)模式，隨后面對市場主體的復蘇，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象逐步凸顯。

2.2.2 城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎設施差異

大量城市區(qū)域的學?；A設施建設尚且完備，由于學生數(shù)量不多、實操課程安排較少，導致設備資源被閑置遺棄。相反，農(nóng)村院校和培訓機構，由于教學設備及基礎設施缺乏，或是許多設備落后、科技含量不高、設備難以滿足教學要求等，導致部分教學課程及項目無法按正常進度執(zhí)行。這就使得：城鎮(zhèn)一方資源閑置被浪費，鄉(xiāng)村一方資源緊缺，實操教學難以開展。這種失衡局面在一定程度上會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展設有局限性。

2.2.3 城鄉(xiāng)職業(yè)教育思想觀念差異

湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育思想觀念差是由歷史環(huán)境引起的。一方面，在過去不管是城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)消費、城鄉(xiāng)受教育程度等都具備“城市優(yōu)先”理念，導致大部分農(nóng)民群體缺乏先進意識，根深蒂固的影響著農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和氛圍；另一方面，是受教育群體文化程度普遍偏低，對自主職業(yè)教育學習缺乏積極型，沒有樹立起終身受教育理念，缺少自我提升意識。這便導致湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展難以落地，從而阻礙鄉(xiāng)村全面振興的重要緣由。

3 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

3.1 “城市中心取向”的發(fā)展定位與農(nóng)村職業(yè)教育需求的矛盾

“城市中心取向”是以城市為主體，主要發(fā)展城市職業(yè)教育，這種取向導致湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育“二元分割現(xiàn)象嚴重”，未能充分滿足鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。湖南省地區(qū)形成“城市中心取向”格局主要原因在于實行了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的城市優(yōu)先發(fā)展模式，而這種模式又與普遍存在發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結構緊密結合。二元經(jīng)濟結構是指在居民收入、政府投入和福利保障等方面的城鄉(xiāng)二元性差異，長期以來它會抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化相協(xié)調(diào)，最終成為國民經(jīng)濟發(fā)展的短板。由于湖南省長期受“城市中心取向”和二元經(jīng)濟結構的影響，使得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展目標和現(xiàn)狀仍存在較大差異，職業(yè)教育需求沒能得到滿足。

3.2 “服務發(fā)達地區(qū)”的功能定位與地方經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾

湘西、湘南等部分職業(yè)教育“服務發(fā)達地區(qū)”功能定位的形成與自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)密切相關。在湘東長株潭等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，中、高等職業(yè)教育發(fā)展相對迅速，且與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而在湘西、湘南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣設職業(yè)高中和中專技校的辦學舉步維艱，職業(yè)教育非均衡問題凸顯，其深層次原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，湘東地區(qū)經(jīng)濟基礎扎實，會產(chǎn)生一定資源聚集效應，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟上漲。而湘西、湘南等地由于市場環(huán)境始終處于不利地位，部分院校迫于就業(yè)壓力，在專業(yè)開設、課程設置、人才培養(yǎng)規(guī)模和層次等方面均以發(fā)達地區(qū)需求為導向，實際發(fā)揮著為發(fā)達地區(qū)輸送人才的職能，未能與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有效結合，這種忽視區(qū)域經(jīng)濟支撐的功能定位導致地方經(jīng)濟未能得到職業(yè)教育相應人才支撐，區(qū)域發(fā)展一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)。

3.3 “就業(yè)率導向”的目標定位與職業(yè)人才可持續(xù)需求的矛盾

職業(yè)教育的就業(yè)導向是為應對當前就業(yè)形勢而提出的政策導向，由于湖南省在實行過程中的政策缺陷、認識偏差和執(zhí)行失真等原因，導致職業(yè)教育的就業(yè)導向在執(zhí)行過程中出現(xiàn)異化，“就業(yè)導向”轉變?yōu)椤熬蜆I(yè)率導向”。一是將課程內(nèi)容固化為企業(yè)需求。為提高對口就業(yè)率，湖南省部分院校片面將企業(yè)需求作為選擇課程內(nèi)容的依據(jù)和標準，既未遵循實際教學規(guī)律，也未遵循職業(yè)能力形成規(guī)律。二是將培養(yǎng)目標窄化為崗位就業(yè)能力。部分院校過分強調(diào)培養(yǎng)學生勝任某一工作崗位所需的知識和技能，未能從學生職業(yè)生涯發(fā)展角度考慮并確定培育目標。三是將教育質量異化為就業(yè)率數(shù)據(jù)。在評估導向和價值導向方面，評估高職院校質量的核心目標是就業(yè)率，導致部分院校花費較多精力提升就業(yè)數(shù)據(jù)，未能潛心規(guī)劃學生的全面發(fā)展和綜合素質提升。結合以上幾點受教育者逐漸淪為一名技術“工具”，不符合國家所需的全面型發(fā)展人才。

4 結論與建議

就目前湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，本文的研究結果具有多重啟示：一是完善立法與制度，建立湖南省城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展保障機制。湖南省政府可通過完善相關法律，建立城鄉(xiāng)合作辦學、集體辦學、設立分校等相關政策和制度，保障城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是加大對職業(yè)教育資金投入力度，建立多渠道籌資機制。政府可通過建立政權機制吸引社會力量積極參與到社會投資中來，同時鼓勵社會和個人投資農(nóng)村職業(yè)教育，拓寬湖南省職業(yè)教育經(jīng)費來源途徑。