王素花

（河北省科技檔案館 河北·石家莊 050011）

檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好新時(shí)代檔案工作作出一系列重要部署，有力地推進(jìn)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，不僅為維護(hù)國(guó)家集體利益、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，還與人民群眾的關(guān)系也越來(lái)越密切，社會(huì)信用體系、社會(huì)保障體系等都需要有高水平的檔案管理作為支撐。

1 檔案工作的重要作用

檔案工作不是可有可無(wú)，而是必須做好的工作。關(guān)于檔案和檔案工作，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都有過(guò)精彩題詞，如習(xí)近平總書記的“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案”，全國(guó)政協(xié)原主席李瑞環(huán)同志的“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”，全國(guó)政協(xié)原副主席王剛同志的“記錄歷史，傳承文明，服務(wù)社會(huì)，造福人民”等等，寥寥數(shù)語(yǔ)，深刻揭示了檔案和檔案工作的巨大價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用。尤其近幾年來(lái)，隨著巡視、巡察工作的開(kāi)展，各類審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作更是頻繁利用檔案，以檔案為佐證，充分證明各級(jí)部門單位各項(xiàng)工作的合法、合理，充分發(fā)揮了檔案的憑證性作用。

我國(guó)早在1954年11月成立國(guó)家檔案局，1959年根據(jù)中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，改由中共中央辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)。1979年2月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)了被撤銷的國(guó)家檔案局。1985年2月8日，中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制請(qǐng)示的通知》(即中委(1985)29號(hào)文)重歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。“各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府機(jī)構(gòu)，列入政府編制序列?！?993年中央檔案館與國(guó)家檔案局合并，履行兩種職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置層面也足以說(shuō)明檔案工作的重要。

2 我國(guó)檔案法治建設(shè)的過(guò)程

早在新中國(guó)成立伊始，就對(duì)歷史檔案的收集、新政權(quán)機(jī)關(guān)單位檔案的積累和管理、各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的建立等制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。特別是改革開(kāi)放后，檔案立法工作很快被提上國(guó)家議事日程，1987年9月5日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)檔案法》，1988年1月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)檔案史上具有劃時(shí)代意義的一件大事。第一部檔案法是新中國(guó)檔案事業(yè)30多年實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶，它把黨和政府關(guān)于檔案工作的方針、政策上升為國(guó)家層面，以法律形式固定了下來(lái)。既解決檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是國(guó)家完善社會(huì)主義法治體系建設(shè)的需要。

檔案法自1988年施行以來(lái)，做過(guò)兩次修正。1996年為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案管理出現(xiàn)的新?tīng)顩r，檔案法進(jìn)行第一次修正，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)主體、檔案館和檔案行政管理部門的檔案權(quán)利與義務(wù)，實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從法律層面對(duì)檔案治理體系的一次完善。第二次修正是在2016年，為適應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行修改，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)檔案治理體系的一次優(yōu)化。檔案法作為我國(guó)檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，與其他法律法規(guī)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了檔案事業(yè)的全面發(fā)展。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)，現(xiàn)行檔案法已不能適應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)檔案法進(jìn)行全面修訂勢(shì)在必行。

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了新修訂的檔案法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第47號(hào)主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。這是我國(guó)檔案法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示的集中體現(xiàn)，也是檔案工作適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，對(duì)于做好新時(shí)代檔案工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。檔案法的修訂，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)檔案工作的重視，也為做好新時(shí)代檔案工作提供了法律制度遵循。

3 新時(shí)代做好檔案工作的建議

新時(shí)代，檔案工作任務(wù)繁重、意義重大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，檔案工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不斷產(chǎn)生新的檔案記錄形式和管理方式，各項(xiàng)工作形成的電子文件越來(lái)越多，檔案工作面臨著從傳統(tǒng)載體向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。各級(jí)檔案主管部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織必須抓住貫徹實(shí)施新修訂的檔案法契機(jī)，更新思想觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題。如何依法做好新時(shí)期檔案工作，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要著力做好以下幾個(gè)方面工作：

（1）全面宣傳落實(shí)新修訂的檔案法。各級(jí)檔案主管部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織要做好檔案宣傳工作，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展專題培訓(xùn)等方式，使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員掌握檔案法律知識(shí)。檔案工作人員更要深學(xué)一層，多學(xué)一點(diǎn)。還要利用報(bào)紙、雜志和新媒體等平臺(tái)開(kāi)展宣傳，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會(huì)形成知悉檔案法、遵守檔案法、運(yùn)用檔案法的良好氛圍。強(qiáng)化黨管檔案工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高依法行政能力，持續(xù)推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）加快配套法規(guī)制度制訂修訂工作。新修訂的檔案法確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過(guò)實(shí)施條例和一系列配套的法規(guī)規(guī)章加以細(xì)化。各級(jí)檔案主管部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等要充分發(fā)揮黨管檔案工作的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)檔案法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的檔案法規(guī)體系。地方及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)現(xiàn)行檔案法規(guī)規(guī)章的全面梳理和修訂工作，該修訂的修訂，需要新制定的要抓緊研究制定，盡快建立與新修訂的檔案法精神和相關(guān)規(guī)定相銜接、與機(jī)構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高檔案工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。

（3）創(chuàng)新檔案監(jiān)督檢查方式。新修訂的檔案法專門增加的監(jiān)督檢查一章，對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容事項(xiàng)、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規(guī)定。各級(jí)檔案主管部門要充分行使依法監(jiān)督監(jiān)察的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立起運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，善于運(yùn)用法治方式查處檔案管理違法違紀(jì)行為。完善執(zhí)法工作和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制考評(píng)辦法，把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。大力強(qiáng)化檔案資政輔政功能，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域檔案工作監(jiān)督。

（4）筑牢檔案資源安全新防線。新修訂的檔案法堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，從建立檔案工作責(zé)任制、健全檔案安全工作制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理、明確安全隱患整改責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。要求檔案館和檔案形成單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫(kù)房和設(shè)施、設(shè)備；建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力；發(fā)現(xiàn)檔案安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除檔案安全隱患；并對(duì)電子檔案的安全管理提出要求，電子檔案應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲(chǔ)介質(zhì)向檔案館移交；應(yīng)當(dāng)對(duì)電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性；檔案館可以對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。各級(jí)檔案主管部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織要全力抓好貫徹落實(shí)，確保檔案安全。

（5）增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)以及人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，它與每個(gè)人和每個(gè)組織密切相關(guān)。無(wú)論是決策者還是管理者、普通公民，無(wú)論是國(guó)家機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織，都是檔案的形成者、保護(hù)檔案的參與者、查閱檔案的利用者，檔案工作需要全社會(huì)的共同參與。為此，要依法加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都有依法保護(hù)檔案，并依法享有利用檔案的權(quán)利；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，各類社會(huì)主體要有意識(shí)地形成和保護(hù)檔案，積極地開(kāi)發(fā)利用檔案資源，為真實(shí)、全面地記錄和呈現(xiàn)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

各級(jí)檔案主管部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織要積極運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)檔案工作，堅(jiān)持以“走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”為根本遵循，牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治檔案建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮檔案和檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。以深入推進(jìn)新修訂的檔案法貫徹實(shí)施為契機(jī)，主動(dòng)服務(wù)大局，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代檔案工作新局面。