陳佳

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

一、引言

近年來，我國高等教育體制改革不斷推進，高校收費政策持續(xù)優(yōu)化，政府對高校投入資金逐漸減少，尤其對省屬普通本科高校而言，政府扶持相對較弱［1］。隨著教育事業(yè)發(fā)展和高校規(guī)模的擴大，高校之間在資金、生源和辦學(xué)模式等多方面競爭激烈［2］，高校為自身發(fā)展需要，鼓勵部門創(chuàng)收，多渠道籌集資金。學(xué)費、課題創(chuàng)收、校企合作等收入渠道在拓寬，但收費的復(fù)雜化也使得收費管理難度加大，廉政風(fēng)險增加。內(nèi)部控制是防范舞弊和預(yù)防犯罪的第一道防線［3］，加強和完善收費管理內(nèi)部控制，形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，制約、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行是高校防范和化解收費風(fēng)險的有效途徑。

二、高校收費管理現(xiàn)狀與存在的問題

（一）收費項目多

高校的收費項目大致可以分為三大類：學(xué)歷教育類、非學(xué)歷教育類以及其他。在學(xué)歷教育收費方面，隨著高校招生規(guī)模的擴大，在校生人數(shù)逐年增加，學(xué)費收費需求量大且多集中在學(xué)年初期；函授、自考等繼續(xù)教育收費分散在不同教學(xué)點，收費時間不一；在學(xué)分制收費模式下，不同專業(yè)的學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也不同；加上住宿費、四六級等考試考務(wù)費以及各類代辦費，往往需要耗費收費人員大量的時間和精力。而非學(xué)歷教育收費近年來也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。各類短期培訓(xùn)班和職業(yè)技能鑒定等收費面對的群體復(fù)雜多樣，收費標(biāo)準(zhǔn)和要求也不盡相同，往往需要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型來區(qū)別對待。除了教育培訓(xùn)收費以外，很多高校還會收取國有資產(chǎn)出租、出借收入，代收水電費、網(wǎng)絡(luò)費等，這些業(yè)務(wù)涉及的部門多、人員雜，加大了收費管理的難度。以福建省省屬某本科成人高校為例，收費項目按票種可以分為四大類，按開票項目可以分為28 小類，每一小類下還有2-4 個不等的細(xì)項，收費項目之多可見一斑。

（二）收費管理制度不夠健全

高校領(lǐng)導(dǎo)層和各部門認(rèn)為收費工作只是財務(wù)部門的事情，和其他部門無關(guān)，對收費業(yè)務(wù)沒有引起足夠的重視，這導(dǎo)致相關(guān)的制度不健全，制度執(zhí)行不到位和監(jiān)管缺失。雖然大多數(shù)高校都會制定收費管理辦法，但是很多高校的收費管理辦法只是照搬國家和上級部門的相關(guān)政策，而沒有根據(jù)學(xué)校的實際情況來進行個性化的補充和完善，對于收費管理流程、不相容崗位設(shè)置以及部門之間的職責(zé)權(quán)限等沒有一一列明，導(dǎo)致流程隨意變動，職責(zé)邊界不清。此外，每年教育行政部門等要求的收費情況自查大多由財務(wù)部門自行開展，高校內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門很少介入，也很少開展專門的收費審計，這導(dǎo)致收費自查可能更多地流于形式，效率和效果大打折扣，監(jiān)管力度不足。

（三）收費崗位設(shè)置不合理

高校財務(wù)人員數(shù)量并沒有隨著經(jīng)費收入和業(yè)務(wù)量的增加而增加，因為編制數(shù)的限制，大部分高校都引進了收費管理系統(tǒng)來幫助收費人員提高工作效率。然而，收費系統(tǒng)的存在客觀上也導(dǎo)致了許多高校對收費業(yè)務(wù)人員投入不足，無法做到不相容崗位的分離和相互制約。收費系統(tǒng)管理、應(yīng)收款設(shè)置、收費單據(jù)錄入、票據(jù)打印和保管等業(yè)務(wù)大多由同一個人來完成，收費人員的權(quán)限過大，沒有形成有效的監(jiān)督機制。在業(yè)務(wù)量大、收費時間集中時容易出現(xiàn)錯誤和紕漏，而收費和記賬環(huán)節(jié)的分離，往往使得這些疏漏很難被發(fā)現(xiàn)。收費崗位的監(jiān)督缺失，導(dǎo)致收費管理過程全靠收費人員的業(yè)務(wù)水平和思想自覺，容易引發(fā)廉政風(fēng)險。

（四）代收費問題普遍存在

長期以來，各個高校在函授、自考等成人教育上普遍采用聯(lián)合辦學(xué)的模式，學(xué)費多由校外教學(xué)點代為收取，還有不少培訓(xùn)費、報名費等由二級學(xué)院或其他部門代收。在信息化繳費還未實現(xiàn)之時，這樣做能極大減輕財務(wù)部門工作量，但也容易導(dǎo)致大量資金滯留在二級部門，形成“小金庫”。學(xué)費等收入不能及時納入學(xué)校賬戶統(tǒng)一管理，可能出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象，甚至存入個別人員的銀行賬戶中，造成資金被隱瞞、截留、占用或挪用。2021 年11 月和2022 年4月，教育部先后出臺了針對普通高等學(xué)校舉辦的非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育的管理規(guī)定明確指出“高校不得授權(quán)或委托任何單位和個人代收費”，這從側(cè)面說明了高校代收費問題亟待解決，必須加強資金管控，避免學(xué)校收入流失。

（五）信息化程度不高

1.收費環(huán)節(jié)的各個子系統(tǒng)沒有實時對接

目前許多高校在繳費、開票、收費管理和記賬等方面都實現(xiàn)了一定程度的信息化，比如通過微信、支付寶、網(wǎng)銀等實現(xiàn)繳費，通過財政票據(jù)管理平臺和稅務(wù)軟件實現(xiàn)票據(jù)的管理和開具，通過收費管理系統(tǒng)實現(xiàn)學(xué)生基礎(chǔ)信息和應(yīng)收款的管理，通過賬務(wù)處理系統(tǒng)實現(xiàn)記賬、往來款項沖銷等。然而這些系統(tǒng)雖然都是財務(wù)部門在使用，但大多相互獨立，無法實現(xiàn)信息的實時傳遞。在實踐中需要財務(wù)人員從一個系統(tǒng)中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，經(jīng)過相應(yīng)整理后再導(dǎo)入另一個系統(tǒng)。在這一過程中人工干預(yù)過多，工作效率仍然不高。

2.代收費和服務(wù)性收費未納入收費系統(tǒng)

收費管理系統(tǒng)能夠方便地統(tǒng)計出學(xué)生的繳費情況和欠費信息，但是系統(tǒng)一般僅適用于學(xué)歷教育學(xué)生的收費管理，對于水電費等代收費和培訓(xùn)費等服務(wù)性收費往往還需要人工統(tǒng)計和整理。由于缺乏相應(yīng)的管理系統(tǒng)，無法對這些應(yīng)收款進行準(zhǔn)確統(tǒng)計和實時反饋，這就容易造成欠費催繳不及時，收費時間過長，需要學(xué)校預(yù)先墊付相關(guān)服務(wù)性開支等問題。

3.各部門間的信息孤島現(xiàn)象普遍

高校的信息化建設(shè)一直以來缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，每個部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要購買和開發(fā)的信息系統(tǒng)往往沒有考慮與其他部門的信息共享。財務(wù)部門有各種類型的財務(wù)管理系統(tǒng)，其他部門還有教務(wù)、住宿、人事、科研、國有資產(chǎn)管理等系統(tǒng)。這些系統(tǒng)基于不同的管理目的，涉及的信息有交叉重疊的部分，也有不相關(guān)的部分，每個系統(tǒng)架構(gòu)的邏輯存在一定差異，因而相互獨立，無法實時共享數(shù)據(jù)，由此造成信息孤島現(xiàn)象。收費業(yè)務(wù)沒有形成信息閉環(huán)，信息傳遞效率和效果大大減弱，會帶來應(yīng)收未收的風(fēng)險。

三、收費管理內(nèi)部控制建設(shè)思路

制度是防范財經(jīng)風(fēng)險的重要手段，在高校收費管理中應(yīng)優(yōu)先依靠制度而不是個人覺悟來規(guī)避廉政風(fēng)險。而要想讓制度發(fā)揮最大的效益，還要通過信息化建設(shè)落地，通過事前、事中和事后監(jiān)管來不斷完善。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視收費管理工作，通過成立專門的收費內(nèi)控工作小組，把控全局，梳理收費管理的風(fēng)險點，做好頂層設(shè)計，建立相應(yīng)的防控管理體系，將原來粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，提高制度的約束力和執(zhí)行力。

（一）分類管理，明確流程

高校應(yīng)針對各類學(xué)歷教育收費、非學(xué)歷教育收費、服務(wù)性收費以及代收費的具體項目，結(jié)合學(xué)校實際，分類制定管理辦法，分項繪制收費內(nèi)控流程圖，將收費流程中涉及的各個部門和關(guān)鍵管控點都納入其中，明確各個部門的職責(zé)和權(quán)限，分事行權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行收費管理流程。收費內(nèi)控工作小組應(yīng)將上級部門以及學(xué)校出臺的各項收費制度、流程文件等匯編成冊并及時修訂，做到收費業(yè)務(wù)有章可循。與收費相關(guān)的合同訂立應(yīng)歸口合同管理部門審核和簽章；業(yè)務(wù)部門應(yīng)將涉及收費的事項、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等事先提供給財務(wù)部門審核后，方能開展相關(guān)業(yè)務(wù)；財務(wù)部門應(yīng)歸口管理收費項目的立項、審批和費用收繳，確保各項收費都直接進入學(xué)校賬戶，加強資金管控，全面杜絕其他主體或個人代收費的現(xiàn)象，同時要將所有收費項目納入應(yīng)收款管理，將應(yīng)收未收責(zé)任落實到人，形成應(yīng)收款定期催繳機制，確保學(xué)校收入應(yīng)收盡收。

（二）合理設(shè)置崗位，定期輪崗

高校應(yīng)分別設(shè)置收費業(yè)務(wù)的執(zhí)行、管理和監(jiān)督三個不同的組織層級，明確各個層級的職責(zé)權(quán)限，在各層級內(nèi)部科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的崗位，形成協(xié)同高效又相互制衡的內(nèi)控組織架構(gòu)。以財務(wù)部門為例，收費業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置系統(tǒng)管理崗位、收費崗位、票據(jù)管理崗位和復(fù)核崗位，各崗位之間相互監(jiān)督、互相牽制。系統(tǒng)管理崗位負(fù)責(zé)收費系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的維護和應(yīng)收款的管理；收費崗位負(fù)責(zé)收費數(shù)據(jù)對賬、開票和記賬；票據(jù)管理崗位負(fù)責(zé)票據(jù)申領(lǐng)、保存和核銷；復(fù)核崗位負(fù)責(zé)對應(yīng)收款和收費數(shù)據(jù)進行復(fù)核。系統(tǒng)管理和收費崗位屬于不相容崗位，收費和票據(jù)管理也不能由同一人擔(dān)任。高校除了要嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離的內(nèi)控要求外，還要通過定期輪崗來防范廉政風(fēng)險。定期輪崗可以使人員流動起來，提升工作的新鮮感，從而激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有利于人才培養(yǎng)，也有利于發(fā)現(xiàn)工作流程等方面存在的問題，從而能保證學(xué)校資金安全，防范財務(wù)風(fēng)險。

（三）定期自查，接受內(nèi)外部監(jiān)督

2015 年國家取消收費許可證制度，對高校加強收費管理、提升風(fēng)險防控能力提出更高要求［4］。高校應(yīng)落實好各類收費的自我管理責(zé)任，定期開展收費風(fēng)險評估，篩查各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，建立風(fēng)險預(yù)警體系。審計部門應(yīng)該定期對收費情況進行審計，核查收費系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的一致性，對相關(guān)院系經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和抽查，跟蹤驗證欠費情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，促進收費管理制度的完善。此外，高校應(yīng)嚴(yán)格落實收費公示制度，加強收費政策的宣傳力度，通過校園網(wǎng)、宣傳欄等渠道及時公示收費項目以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、對象和收費年限，并公布監(jiān)督舉報電話，做到所有收費都公開、透明，接受大眾監(jiān)督。通過定期自查、實行陽光價費，接受內(nèi)外部監(jiān)督可以有效地防止亂收費，規(guī)避收費管理中的廉政風(fēng)險。

（四）提升收費信息化水平，數(shù)據(jù)共享

信息化管理手段的融入是高校落實內(nèi)部控制制度、提升風(fēng)險防范能力的必要途徑。建立信息化的統(tǒng)一管理平臺，將繳費、開票、收費管理和記賬等業(yè)務(wù)都納入平臺之中，能夠有效地解決代收費、亂收費的問題，是高校加強內(nèi)部控制的內(nèi)在要求，更是做好收費管理的現(xiàn)實需要。高校應(yīng)依托統(tǒng)一收費管理平臺完成所有收費的全流程管理，其建設(shè)思路大致如下：業(yè)務(wù)部門通過統(tǒng)一管理平臺發(fā)起收費項目，經(jīng)財務(wù)人員審核后，生成應(yīng)收款數(shù)據(jù)；學(xué)生等繳費主體能夠自主查詢欠費情況并通過現(xiàn)代化支付手段完成線上繳費；繳費完成后，平臺自動判斷應(yīng)該開具的票據(jù)類型，直接完成開票，繳費人員能夠根據(jù)需要自主打印票據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員能夠隨時查詢繳費情況和欠費數(shù)據(jù)，實現(xiàn)欠費統(tǒng)計和催繳；最后，財務(wù)人員能夠根據(jù)繳費平臺的信息自動完成記賬憑證的編制。信息化的統(tǒng)一收費管理平臺能夠減少人為的干預(yù)，改善繳費體驗，資金流向能夠被記錄和追溯，從而保障預(yù)算收入的準(zhǔn)確及時，提升收費管理效率。

除了信息化統(tǒng)一收費管理平臺的建設(shè)以外，高校還應(yīng)該通過建立數(shù)據(jù)中臺等方式，連接各部門之間的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和即時交互。通過數(shù)據(jù)中臺，收費管理人員可以實時讀取學(xué)籍異動、住宿變化、選課、考試和培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些信息更新應(yīng)收款數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理。業(yè)務(wù)部門可以讀取繳費數(shù)據(jù)，落實欠費人員情況，完成學(xué)籍注冊、宿舍入住、開課、考試和培訓(xùn)等工作。有效的數(shù)據(jù)共享可以避免因信息孤島的存在而使應(yīng)收款游離在財務(wù)部門之外，也能減少業(yè)務(wù)人員因信息查詢而來回奔波，避免人工統(tǒng)計而導(dǎo)致信息失真，通過數(shù)據(jù)的全過程留痕，隨取隨用，提高各部門的工作效率。

四、結(jié)論

加強收費內(nèi)部控制，提升收費工作效率和質(zhì)量，防范財經(jīng)風(fēng)險是高校一項具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的密切配合。高校應(yīng)健全和完善規(guī)章制度，加強內(nèi)外部監(jiān)督，引進和培養(yǎng)既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型財務(wù)人才，不斷提升信息化水平，助推高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障高校事業(yè)健康發(fā)展。