任 力,張立潔,陳穎南

(1.2.3.廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門 361005)

親清政商關(guān)系是一種新的制度安排。所謂制度，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，是指人們制定的一套規(guī)則，無論是正式規(guī)則，還是非正式規(guī)則，這些規(guī)則制約著人際交往的行為，優(yōu)化秩序，降低人際行為的交易成本。傳統(tǒng)政商關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)完全無法滿足構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要。事實(shí)上，早在2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記首次用“親”“清”二字高度概括了新型政商關(guān)系的主要內(nèi)涵。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”被明確寫入黨的十九大報(bào)告中。2018年，習(xí)總書記在主持召開民營企業(yè)座談會時(shí)再次強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。2019年、2020年，黨的十九屆四中、五中全會《決定》均再次提出了構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要性。在新發(fā)展階段，進(jìn)一步研究民營經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系制度創(chuàng)新是非常必要的。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析當(dāng)前親清政商關(guān)系建設(shè)中存在的制度缺位及提出制度創(chuàng)新的對策建議。

一、政商關(guān)系研究概述

政商關(guān)系是合理界定政府與企業(yè)職能范圍、行為的一種規(guī)定性。當(dāng)前政商關(guān)系的研究進(jìn)展，主要有從五個(gè)方面開展的研究。一是政黨政治的視角。謝志強(qiáng)和王濤提出，黨員是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)是辨別親與疏、清與濁的基本尺度，將黨紀(jì)國法操作化可以使政商關(guān)系變得簡單[1]。姜麗華和敬志偉提出建立激勵和容錯(cuò)機(jī)制化解政商疏遠(yuǎn)[2]。孫德超和鐘莉莉則提出，加強(qiáng)黨員廉政教育，健全權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制消除“不清”因素[3]。二是行政管理的視角。李金河和高國升提出建立新型政商關(guān)系，一方面，健全政府官員的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是讓政府權(quán)力在陽光下安全運(yùn)行的制度保障，另一方面，加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)政企協(xié)商機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路[4]。王帥提出“放管服改革”、改善營商環(huán)境既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又是國家現(xiàn)代化治理的要求[5]。三是法學(xué)的視角。唐任伍提出，法治建設(shè)下的服務(wù)型政府是中國行政體制改革的重要方向，親清政商關(guān)系的建立不僅取決于法制約束，還需要配套的制度建設(shè)[6]。姜麗華和敬志偉認(rèn)為，從國家宏觀調(diào)控層面看，堅(jiān)持中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、健全中國特色社會主義法治體系是實(shí)現(xiàn)親清政商關(guān)系的根本保障[2]。陽春花和龐紹堂提出民營企業(yè)家政治參與制度化、法治化、透明化是建立健康政商關(guān)系的要求。四是道德文化的視角[7]。孫麗麗提出文化是影響政商關(guān)系的潛在因素[8]。梅德平和洪霞則提出，崇尚廉潔的道德觀念和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)應(yīng)該深入企業(yè)家的思想[9]。通過持續(xù)完整的系統(tǒng)性制度建設(shè)和企業(yè)紀(jì)律約束機(jī)制的建立，將更好地規(guī)范企業(yè)家在政商交往中的行為。五是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。祝捷提出，在世界范圍內(nèi)，錯(cuò)位的政商關(guān)系多產(chǎn)生于商人、企業(yè)和利益集團(tuán)對權(quán)力的“圍獵”[10]。鄧凌等分析指出，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政商關(guān)系異化主要由政商界限權(quán)責(zé)不清，法治環(huán)境不健全以及監(jiān)督體系不完善造成[11]。各市場經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)活動參與者在構(gòu)建親清政商關(guān)系的過程中都扮演著不可忽視的作用。

以上這些研究，從不同的視角分析了政商關(guān)系的產(chǎn)生、演變及對策。但這些研究中，忽略了政商關(guān)系本質(zhì)上是一種制度安排。動態(tài)地看，有制度，就會存在制度的演進(jìn)及變遷，因此，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來研究政商關(guān)系具有理論優(yōu)勢。事實(shí)上，傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，片面地看待政府與企業(yè)之間的這種政商關(guān)系，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以對這一問題作出新的解釋。因此，本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究如何構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系，既能從整體上和宏觀上對我國政商關(guān)系建設(shè)提出制度化建議，也能從微觀上對政商關(guān)系主體提出行為規(guī)范和要求，有利于構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、當(dāng)前政商關(guān)系存在的制度缺位問題

政商關(guān)系的制度設(shè)計(jì)中，良好的政商關(guān)系制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，劣質(zhì)的政商關(guān)系制度會惡化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從政商關(guān)系是否可以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理來看，關(guān)鍵在于制度的有效性，即制度的秩序機(jī)理是否得到發(fā)揮。制度的核心功能是優(yōu)化秩序功能，增進(jìn)與環(huán)境的適應(yīng)與協(xié)調(diào)。制度的秩序機(jī)理若得不到保證，政商關(guān)系建設(shè)就會出現(xiàn)制度缺位問題。具體來說，中國當(dāng)前政商關(guān)系存在的制度缺位問題表現(xiàn)為五個(gè)方面。

(一)公平及競爭的市場制度尚未健全

公平的競爭性市場是充分激發(fā)包括民營企業(yè)在內(nèi)的微觀主體活力的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)在理論上基本已經(jīng)掃清障礙，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)不是對立的而是相輔相成的，這已經(jīng)成為一種普遍共識。但是源自歷史文化語境和新中國成立以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性使得市場制度的建立在實(shí)踐中仍然存在阻礙，原因主要有三點(diǎn)。一是政府和市場的邊界模糊。政府的公權(quán)力來自于公民私權(quán)的讓渡，在良性的政府和市場關(guān)系里，政府的作用是制度保障的提供者和監(jiān)管規(guī)制的執(zhí)行者。但是在我國當(dāng)下的實(shí)踐中，仍然存在政府與市場的權(quán)責(zé)邊界不明、尋租現(xiàn)象滋生等問題，這不僅破壞了市場的正常競爭秩序，而且擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。二是民營企業(yè)等市場主體未建立起穩(wěn)定的預(yù)期。由于法規(guī)制度不完善，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的自由量裁權(quán)比較大，顯性契約或者正式制度的缺失導(dǎo)致了外部環(huán)境的不確定性，民營企業(yè)家對市場環(huán)境的預(yù)期不穩(wěn)定，擔(dān)心大的政策方向會變，因而民營企業(yè)家的發(fā)展信心及投資動力不足。三是生產(chǎn)要素的市場化改革還未完成。要素自由流動存在諸多體制機(jī)制障礙。一些關(guān)鍵要素的配置權(quán)力過多地掌握于政府手中，降低了宏觀配置的效率，導(dǎo)致要素資源不能夠得到最優(yōu)化利用，不利于充分釋放民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

(二)公正的法治制度尚待完善

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，親清政商關(guān)系的構(gòu)建離不開系統(tǒng)的法治規(guī)范，法治是底線也是基礎(chǔ)。當(dāng)前中國民營企業(yè)相關(guān)的法治制度還存在三個(gè)方面的缺陷。一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。中國至今沒有一部國家層面上的關(guān)于民營企業(yè)促進(jìn)法之類的專門法律，現(xiàn)行法律條文在處理民營企業(yè)相關(guān)問題時(shí)存在著針對性較弱的問題，部分已有法律條文不能較好地解釋民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新問題。此外，尤其值得注意的是投融資方面的問題。民營企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)等原因存在向民間金融機(jī)構(gòu)融資的需要，而這類金融機(jī)構(gòu)往往處在法律的模糊或者邊緣地帶，其運(yùn)作既缺乏法律監(jiān)督也缺乏法律保護(hù)；同時(shí)，民營金融的內(nèi)部控制與外部監(jiān)管法律體系也尚未形成，相關(guān)法律規(guī)范層級較低、分布零散、內(nèi)容滯后，降低了投資的有效性和穩(wěn)健性。二是執(zhí)法效率不高。一方面，一些政策成效較為滯后、影響力不大或者不接地氣、難以落實(shí)，另一方面，一些地方相關(guān)執(zhí)法人員由于缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，專業(yè)知識和服務(wù)意識的欠缺，這些問題造成了執(zhí)法效率較低的困境。部分工作人員執(zhí)法方式不符合規(guī)范，甚至?xí)?dǎo)致民營企業(yè)家的合法權(quán)益受到侵害。三是司法保護(hù)力度有待提升。從法律保護(hù)的渠道來看，部分民營企業(yè)缺少法律維權(quán)的意識、經(jīng)驗(yàn)和有效途徑。從法律條文來看，民營經(jīng)濟(jì)的受保護(hù)程度仍然低于國營經(jīng)濟(jì)，其法律平等地位仍然未得到足夠的保障。從實(shí)際操作來看，隨著時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢變化，民營企業(yè)司法訴訟的內(nèi)容和需求也不斷增多，比如知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)爭端等方面的案件，因法律制度的不健全出現(xiàn)現(xiàn)行制度不匹配、法規(guī)程序滯后、司法人員經(jīng)驗(yàn)不足等情況，弱化了法律對民營企業(yè)的保護(hù)力度。

(三)與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政務(wù)制度尚待改進(jìn)

當(dāng)前反腐倡廉的高壓下，政府官員懶政怠政現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢。由于大力度反腐工作擠壓了權(quán)力和資本勾結(jié)的利潤空間，顯著增加了官員“犯錯(cuò)”的成本，而傳統(tǒng)的績效考核體系難以反映領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建親清政商關(guān)系的作為，一部分官員出現(xiàn)了消極懈怠的表現(xiàn)，對于分內(nèi)的責(zé)任和工作，能少擔(dān)就少擔(dān)，能少做就少做；甚至以“政策”為借口，避重就輕，不做實(shí)事。而另一部分官員則是由于權(quán)責(zé)界定不明，無法厘清到底“什么該做”“什么不該做”，自身也陷入了體制上的困惑，因此對于處在政府與企業(yè)之間責(zé)任模糊地帶的事務(wù)相互推責(zé)，存在著“寧可不做、也不冒風(fēng)險(xiǎn)”“少做事少犯錯(cuò)”的一些政務(wù)不正之氣。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些辦事流程難以順利進(jìn)行，阻礙了民營企業(yè)的健康發(fā)展。2015年，中央政府的《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)“為官不為”這一概念，將官員懶政怠政問題上升到了治國理政的高度，體現(xiàn)了中央政府對這一問題的高度重視。此外，各級政府有很多官員的行政能力不足，缺乏處理民營企業(yè)相關(guān)事務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，在面對一些具體問題時(shí)“有心無力”，無法將中央惠及民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策“落到實(shí)處”。

(四)商業(yè)運(yùn)行制度尚待明晰

民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的實(shí)現(xiàn)不僅要靠黨和政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，還需要企業(yè)在微觀運(yùn)行過程中健全有效運(yùn)行的商業(yè)制度。當(dāng)前我國商業(yè)制度還存在一些不透明不完善的問題。一是企業(yè)依附權(quán)力的機(jī)制不合法。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)為了拉項(xiàng)目爭撥款，將經(jīng)營的重點(diǎn)放在“尋租買官”“跑部錢進(jìn)”，與地方政府“游說”“勾兌”“利益共享”，要求“開綠燈”“給獎勵”。國家深化改革以來，大力度的反腐工作和立法執(zhí)法已經(jīng)取得了一些成效。然而，權(quán)力經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然存在。另外，對于民營企業(yè)家而言，犯罪的低成本和隱蔽性導(dǎo)致企業(yè)家參與政商合謀。二是企業(yè)文化制度建設(shè)缺乏適應(yīng)性。企業(yè)文化建設(shè)過于表面化和模式化，缺乏與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的核心理念和精神內(nèi)核。三是一些民營企業(yè)不遵守市場公平競爭原則。部分企業(yè)為了獲得商業(yè)利益通過不正當(dāng)手段進(jìn)行商業(yè)賄賂，進(jìn)行欺詐性交易，違反經(jīng)營合作協(xié)議，侵犯商業(yè)秘密，參與壟斷和不正當(dāng)競爭。一些企業(yè)甚至為了追求商業(yè)利益不擇手段，參與違法犯罪活動。上述現(xiàn)象不利于良好社會風(fēng)氣的形成和公平競爭市場環(huán)境的發(fā)展。

(五)中介組織運(yùn)行尚待規(guī)范

中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為兩者提供一定的信息技術(shù)服務(wù)的中間商、服務(wù)型公司及行業(yè)協(xié)會等。他們在政商關(guān)系中，充當(dāng)著信息技術(shù)中介廠商、資源對接等角色，這也是影響親清政商關(guān)系的重要因素。當(dāng)前中介組織運(yùn)行存在著一些問題也影響新型政商制度的建立。一是內(nèi)部控制體系不高效。中介機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系企業(yè)與政府的中間人，與政府及企業(yè)都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)中介機(jī)構(gòu)成為“紅頂中介”，背后有政府“站臺”，在企業(yè)交往的過程中超規(guī)越矩，不正當(dāng)?shù)睦骀湕l將會危害政商關(guān)系的健康發(fā)展。二是商會、行業(yè)協(xié)會等組織的職能發(fā)揮還不夠充分。國家十三五規(guī)劃指出社會組織、行業(yè)協(xié)會商會等是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商會、行業(yè)協(xié)商等組織的建立基于獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)和完善的治理機(jī)構(gòu)，由于內(nèi)部控制和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不健全，社會上的認(rèn)識不到位，商會、行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)工作有待進(jìn)一步提升質(zhì)量。

(六)金融服務(wù)民營企業(yè)制度不完善

對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)由于信用風(fēng)險(xiǎn)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不透明等原因，具有“融資貴”“融資難”的問題。相比于民營企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)更愿意放貸給國有企業(yè)，而面對民營企業(yè)時(shí)“不敢貸、不愿貸、不能貸”。近年來，國家頒布一系列政策和措施，加大了財(cái)政和貨幣信貸政策對民營企業(yè)融資的支持，旨在實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)在融資方面的平等待遇。然而，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的準(zhǔn)入機(jī)制和信貸政策在針對民營企業(yè)的融資門檻和流程上并未體現(xiàn)差別化和定向化，銀行實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的“貸款三查”針對不同借款人，采用的是一套制度、一套流程和一套標(biāo)準(zhǔn)，這無法滿足差異化的需要。針對中小民營企業(yè)的普惠金融尚存在服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全的缺陷，缺乏具有創(chuàng)新性的定制化服務(wù)和較高的融資成本；各級政府未建立有效的中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系，第三方評級機(jī)構(gòu)沒有建立完善的針對中小企業(yè)的信用評級體系，缺乏一套保障民營企業(yè)融資的長效機(jī)制。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系

制度創(chuàng)新包括創(chuàng)建新的制度和改變現(xiàn)有的制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度體系，需要一個(gè)制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。Raffaelli與Glynn提出了一種新的制度創(chuàng)新理論[12]。這一制度創(chuàng)新的理論架構(gòu)可以定義為新穎、有用和合法的變革。我們根據(jù)這一定義，將需要構(gòu)建的親清政商關(guān)系的制度體系歸納如下五個(gè)方面。

(一)完善市場主體公平競爭的市場制度

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。明確政府職能的邊界，邊界以內(nèi)積極作為，邊界以外“不越雷池”，做到既有效糾偏“市場失靈”，又嚴(yán)格杜絕政府過度干預(yù)。對于可以通過市場完成的管制項(xiàng)目，應(yīng)讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，對于市場無法自行調(diào)節(jié)或者解決的問題，則應(yīng)積極履行政府責(zé)任。二是穩(wěn)定民營企業(yè)的未來預(yù)期。通過制定、完善正式的交易規(guī)則和競爭規(guī)則為民營企業(yè)提供友好的外部環(huán)境，依法辦事、按規(guī)章辦事、按制度行事，降低民營企業(yè)外部環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良性互動。在意外重大災(zāi)害性影響時(shí)，要通過政策對中小微企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，增強(qiáng)民營企業(yè)家的“安全感”和“獲得感”。三是進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化改革。所謂要素市場化改革，既包括要素市場的開放，也包括形成要素市場化配置機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)要素流動的自主有序以及要素配置的高效公平，從而為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步松綁。四是對各類所有制企業(yè)建立統(tǒng)一的競爭標(biāo)準(zhǔn)，讓民營資本和民營企業(yè)在要素獲取、行業(yè)準(zhǔn)入以及政府采購等方面享有和國有企業(yè)相同的競爭地位，堅(jiān)決杜絕所有制歧視的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治制度

根據(jù)Raffaelli與Glynn的研究，制度創(chuàng)新不僅是新的、有用的，而且是合法的變革[12]。合法性是政商關(guān)系制度化的一個(gè)重要因素，因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)建、轉(zhuǎn)型和擴(kuò)散需要合法性，而這種合法性是其他替代方案被視為不太合適、不可取或不可行的條件。當(dāng)前健全政商關(guān)系的法律體系，需要從四個(gè)方面來進(jìn)行完善。一是完善民營經(jīng)濟(jì)立法。在市場準(zhǔn)入、軍民融合等方面，給予民營企業(yè)平等的法律地位，清理違反公平的政策文件，營造公平競爭環(huán)境；堅(jiān)持立、改、廢、釋多種手段并行，全面清除法律與地方法規(guī)中過時(shí)、矛盾、不平等的條例，明晰新法案和過渡條例、確?？尚行?，改進(jìn)政策執(zhí)行方式；完善行政法律法規(guī)，有助于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；完善破產(chǎn)法律制度，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)權(quán)界定法律法規(guī)，保障企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的安全。二是將政商關(guān)系立法。將政商關(guān)系置于具體的法律條文約束之下，劃定政企交往的行為紅線，打破各種政商“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法管理、依法服務(wù)，使得市場主體對政府行為有穩(wěn)定的預(yù)期和明確的判斷，放心地將更多的企業(yè)資源投入到基于市場競爭邏輯的企業(yè)經(jīng)營中去。三是進(jìn)一步規(guī)范司法程序，提升執(zhí)法效率。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，司法程序執(zhí)行過程中保障民營企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。對于近年來民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日漸增多的知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)爭端等方面的案件和專業(yè)內(nèi)容，要做好專業(yè)司法人才的調(diào)配和培養(yǎng)工作、案例庫建立和司法程序的匹配更新工作、司法與立法執(zhí)法之間的溝通協(xié)調(diào)和矛盾解決工作。四是保障民營企業(yè)話語權(quán)。增加民營企業(yè)家在發(fā)展規(guī)劃、營商環(huán)境等政策制定方面的參與度。在涉及民營企業(yè)發(fā)展的立法工作中，可以召開座談會、組織調(diào)研小組、電話及問卷采訪等多種形式收集民營企業(yè)家的意見和議案，并保證討論、起草、審查、決議等環(huán)節(jié)公開透明。

(三)創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政務(wù)制度

一是實(shí)行政企關(guān)系的“正負(fù)面清單”模式。既有所禁止，也有所倡導(dǎo)。對政府辦事人員給予充分的引導(dǎo)，列舉政府人員應(yīng)該進(jìn)行甚至必須進(jìn)行的涉企行為類目，倡導(dǎo)政府人員大膽與民營企業(yè)家正常往來，讓政府人員在必要的時(shí)刻“有作為”“善作為”，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二是創(chuàng)新政績考核體系，將政企關(guān)系納入考核范圍。從辦事責(zé)任、辦事效率、辦事方法等方面入手，選取多個(gè)指標(biāo)綜合考察政府在構(gòu)建親清政商關(guān)系以及完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境上所做的努力，通過將民營企業(yè)納入政績考核流程，建立起能夠快速反映政府機(jī)關(guān)應(yīng)對民營企業(yè)發(fā)展需要的反饋機(jī)制。三是注意行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)手段創(chuàng)新政企溝通模式，規(guī)范辦事流程。此做法一來可以通過盡可能減少“人格化”“私人化”的辦事流程，為建立親清政商關(guān)系提供客觀條件，二來可以極大提高辦事效率，節(jié)省民營企業(yè)的時(shí)間和精力。四是強(qiáng)化政府團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。合理增設(shè)專門負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的工作團(tuán)隊(duì)、辦事窗口或行政部門，同時(shí)謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)和人員冗余、資源浪費(fèi)；定期對有關(guān)政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，杜絕“厚公薄私”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)意識；同時(shí)以培訓(xùn)等方式提高政政府服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升辦事人員的責(zé)任能力、行政能力。

(四)改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)制度

一是進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)的現(xiàn)代制度建設(shè)。通過優(yōu)化公司股東結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人體制，建立合理有效的股權(quán)期權(quán)激勵機(jī)制，鼓勵高技術(shù)人才和公司高管持股，促進(jìn)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)公司治理與競爭性市場的適配性，準(zhǔn)確把握市場環(huán)境變化，選擇符合民營企業(yè)特質(zhì)和發(fā)展需求的經(jīng)營戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的治理模式擺脫陳舊的制度安排，促進(jìn)民營企業(yè)以商業(yè)制度規(guī)范化走高質(zhì)量發(fā)展道路。二是實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與社會價(jià)值的共贏。通過正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，讓民營企業(yè)在為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)踐行企業(yè)家精神，發(fā)揮民營企業(yè)在技術(shù)、人才、資源、管理等方面的優(yōu)勢，履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。三是促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競爭力的關(guān)鍵所在，要在創(chuàng)新的良好氛圍下提倡公平競爭。鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)，引進(jìn)科研人員和海內(nèi)外高層次人才，加大創(chuàng)新與研發(fā)力度，給予科技成果以及專利技術(shù)一定的政策支持和政府補(bǔ)貼，讓民營企業(yè)在創(chuàng)新的文化氛圍中，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、用好創(chuàng)新。

(五)規(guī)范中介組織服務(wù)質(zhì)量提升的運(yùn)行制度

進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理，使之更加規(guī)范化、制度化地運(yùn)行，促進(jìn)會計(jì)、稅務(wù)與法務(wù)等社會中介組織的工作。進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”與稅務(wù)深度融合發(fā)展的措施，建立統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管平臺，設(shè)定監(jiān)管的隨機(jī)抽查流程。創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)展好法律服務(wù)行業(yè)，以便民營企業(yè)能夠獲得法律服務(wù)和維權(quán)保障。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，商會、行業(yè)協(xié)商發(fā)揮了很大的作用。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動商會、行業(yè)協(xié)會的積極性，使之在凝聚同鄉(xiāng)情、團(tuán)結(jié)同鄉(xiāng)人、擴(kuò)大同鄉(xiāng)企業(yè)家隊(duì)伍中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，在我國建立雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略中，商會、行業(yè)協(xié)會在參與各區(qū)域的招商引資、市場開拓、研究開發(fā)等方面具有重要作用。

(六)健全民營企業(yè)金融服務(wù)制度

積極解決民營企業(yè)的“融資難”的問題，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的意識。一是針對中小微企業(yè)的特點(diǎn)調(diào)整商業(yè)銀行審慎評估參數(shù)，簡化貼現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對民間融資借貸的管理。強(qiáng)化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立數(shù)據(jù)共享平臺體系、優(yōu)化信息對接機(jī)制、征信機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)服務(wù)、推動地方融資擔(dān)保體系建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)識別和信用評估機(jī)制，打造專門針對民營企業(yè)、小微企業(yè)的金融數(shù)據(jù)平臺，通過歷史活動、經(jīng)營狀況等多維度信息對企業(yè)進(jìn)行評估，為緩解民營企業(yè)融資信息不對稱問題提供數(shù)據(jù)支持，從而加速本土征信體系的建設(shè)和發(fā)展。二是完善金融機(jī)構(gòu)績效考核和激勵機(jī)制，如加大正向激勵力度、健全盡職免責(zé)機(jī)制、設(shè)立問責(zé)通道、建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，如按照市場化、法治化原則分類采取針對民營企業(yè)的支持處置措施，加快清理拖欠民營企業(yè)賬款。三是促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵國有銀行、大型銀行帶頭，針對民營企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等具體情況，進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)類目，加速開發(fā)周期短、審批快、金額小的金融產(chǎn)品。同時(shí)繼續(xù)大力推廣普惠金融，依托“科技助力+服務(wù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新助力金融服務(wù)改革，以業(yè)務(wù)驅(qū)動服務(wù)能力提升，強(qiáng)化普惠金融對小微企業(yè)的服務(wù)力度。還應(yīng)創(chuàng)新抵押模式，落實(shí)有關(guān)擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍的法規(guī)政策，進(jìn)一步探索無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)用于抵押業(yè)務(wù)，提高民營企業(yè)的抵押擔(dān)保資金。

四、結(jié)語

良好的政商關(guān)系是與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的重要問題。新發(fā)展階段，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立親清新型政商關(guān)系是重點(diǎn)。作為一種全新的制度安排，親清政商關(guān)系的構(gòu)建離不開市場、法治、政務(wù)、商業(yè)和中介組織體系的多維度構(gòu)建。本文針對當(dāng)下具體問題，從市場制度、法治制度、政務(wù)制度、商業(yè)制度、中介組織制度以及金融服務(wù)制度等方面提出了具體的對策建議。新時(shí)期親清政商關(guān)系制度構(gòu)建、完善與創(chuàng)新，是一項(xiàng)有待繼續(xù)探索的重要議題。需要將親清政商關(guān)系制度建設(shè)與馬克思主義理論的中國化以及新時(shí)代中國特色社會主義思想有機(jī)地結(jié)合起來，形成既堅(jiān)持馬克思主義，又扎根于中國實(shí)際，具有時(shí)代特征的中國特色政商關(guān)系制度。