貴州大學(xué) 魏一

一、新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）新型農(nóng)村社區(qū)背景、概念及特征

1.新型農(nóng)村社區(qū)背景

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。它不僅是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新突破，更是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對(duì)促進(jìn)居民就地城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。現(xiàn)如今，雖然我國仍然在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但新型農(nóng)村社區(qū)既不同于新農(nóng)村建設(shè)，也不同于過去的傳統(tǒng)農(nóng)村?？梢哉f，新型農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的高級(jí)階段，是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新突破。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特征

在理論研究領(lǐng)域，不同的專家學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念有著不同的理解。在此，筆者贊成如下觀點(diǎn)，即新型農(nóng)村社區(qū)既不是原來村莊的簡單翻新，也不是眾多村莊的重新組合，它指的是“按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)的新居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的居民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。”新型農(nóng)村社區(qū)的基本特征具體如下：

（1）社區(qū)的規(guī)模較大

我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況都不盡相同。新型農(nóng)村社區(qū)通常是轄管多個(gè)村莊，規(guī)模大于過去的傳統(tǒng)農(nóng)村，并作為各個(gè)村莊的集合進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。其中，所轄村莊數(shù)量多的新型農(nóng)村社區(qū)可看作一個(gè)小型中心鎮(zhèn)，所轄村莊數(shù)量少的可看作是一個(gè)大村莊。例如筆者所調(diào)研的貴陽市E新型農(nóng)村社區(qū)，所轄范圍較大，覆蓋多個(gè)鄰近村莊，管理地域廣闊，人口也較多。而六盤水市的X新型農(nóng)村社區(qū)，則所轄范圍較小，人口也不多，相較E新型農(nóng)村社區(qū)更好管理。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

新型農(nóng)村社區(qū)是通過城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的，因此在水電交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、郵電綠化等基礎(chǔ)設(shè)施方面都是比照城市來進(jìn)行建設(shè)。與過去的傳統(tǒng)農(nóng)村相比，新型農(nóng)村社區(qū)的居住條件和居住環(huán)境質(zhì)量大大提升，為居民生活增添了便利。但盡管如此，新型農(nóng)村社區(qū)仍然由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)、地理原因、歷史因素等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市社區(qū)有著差距，這是今后亟待改善的。

（3）社區(qū)管理多元化

相比過去傳統(tǒng)農(nóng)村以黨支部和村委會(huì)進(jìn)行管理，新型農(nóng)村社區(qū)由于轄管范圍大、管理人員多，因此各地新型農(nóng)村社區(qū)干部發(fā)揮各自的聰明才智，產(chǎn)生了很多新的管理主體。如筆者走訪的E新型農(nóng)村社區(qū)和X新型農(nóng)村社區(qū)，兩社區(qū)在保持社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉產(chǎn)生新型農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等等，為統(tǒng)一管理新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部各村事宜、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、促進(jìn)建設(shè)鄰里和諧、共商共建的新型農(nóng)村社區(qū)起到重要作用。

（二）貴州六盤水市X新型農(nóng)村社區(qū)案例分析

1.X新型農(nóng)村社區(qū)基本情況

X新型農(nóng)村社區(qū)位于六盤水市W區(qū)，距市中心區(qū)12公里,下轄7個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，共56個(gè)社區(qū)居民組；總戶數(shù)8736戶，總?cè)丝?3099人。境內(nèi)鐵路、公路四通八達(dá)，交通便利，煤炭資源豐富。多為山地、河壩子地，土壤呈中性，屬典型的貴州西部山區(qū)峽谷地段。農(nóng)業(yè)以種植蔬菜、各種經(jīng)濟(jì)作物、洋芋和養(yǎng)殖豬、雞為主，城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)明顯。轄區(qū)企業(yè)以煤炭、建材生產(chǎn)為主?，F(xiàn)有國有煤礦2對(duì)，集體和私營煤礦18對(duì)，年產(chǎn)原煤180余萬噸。有焦化廠2個(gè)、洗煤廠8個(gè)、磚廠3個(gè)、砂石廠6個(gè)。X新型農(nóng)村社區(qū)與紅旗社區(qū)、大地村、周家寨村、裕民村、大橋村、渡口村、漁塘村、大箐村相鄰，社區(qū)附近有以德石拱橋、等旅游景點(diǎn)。

X新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有耕地2000余畝，退耕還林6400余畝，天然林5000余畝，森林覆蓋率達(dá)45%以上。村莊內(nèi)部交通發(fā)達(dá)，鐵路、公路等貫穿社區(qū)。全社區(qū)電力供應(yīng)、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備。轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)以建材業(yè)、煤炭開采加工為主要收入來源，年收入可觀，并帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社區(qū)居民靠務(wù)工、經(jīng)商、養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)作物等為主業(yè)，生產(chǎn)生活環(huán)境條件基礎(chǔ)較好[2]。

2.X新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理調(diào)研基本情況

X新型農(nóng)村社區(qū)目前存在的主要環(huán)境污染問題

（1）村鎮(zhèn)工業(yè)污染

六盤水市是在三線建設(shè)下的產(chǎn)物，主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是煤炭、電力、鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[1]。X新型農(nóng)村社區(qū)受其影響，村鎮(zhèn)企業(yè)也以煉鋼、洗煤等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)為追求高額利益，污染處理設(shè)施一般落后和不健全，大量粉塵和二氧化硫等有害氣體直接排放，工業(yè)廢水、廢棄物和固體廢渣也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃w、土壤和空氣質(zhì)量。不僅使社區(qū)居民的日常生活受到不同程度的影響，隨著時(shí)間推移也會(huì)連帶影響到X新型農(nóng)村社區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)生活污水污染

X新型農(nóng)村社區(qū)的生活污水主要來源是社區(qū)居民的日常生活用水。雖然新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，配套裝備了完整的污水處理設(shè)施，但是社區(qū)居民們淡薄的環(huán)境意識(shí)并沒有改善，筆者在走訪調(diào)研時(shí)，隨處可見家家戶戶門前的污水沉積成的小洼，可見平時(shí)都是隨手將污水倒在門前街道。更糟糕的是，由于X新型農(nóng)村社區(qū)所在地形崎嶇，污水管道建設(shè)不科學(xué)，許多生活污水沉積在村莊的最低處，伴隨雨季污水就從低處涌出，給社區(qū)居民的生活造成了巨大的不便。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)生活垃圾污染

筆者在考察過程中，發(fā)現(xiàn)X新型農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾種類多而雜，其中以塑料為主的白色污染物居多。而X新型農(nóng)村社區(qū)的垃圾處理人員和車輛有時(shí)一天只來處理一次垃圾，根本無法滿足社區(qū)居民處理生活垃圾的需求，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的房屋旁、馬路旁、甚至河邊都有許多隨處亂扔和堆積的垃圾。除白色污染物外，還有一些難以自然降解的電池、農(nóng)膜等，給X新型農(nóng)村社區(qū)的村容村貌造成了惡劣的影響。

3.X新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

新型農(nóng)村社區(qū)飲用水源保護(hù)力度加大。X新型農(nóng)村社區(qū)在2016年底前，完成了具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水人口千人以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。2017年底前，在劃定好得水源保護(hù)區(qū)附近設(shè)置明顯的警示標(biāo)示，并加強(qiáng)飲用水源附近的排污行為，防止農(nóng)藥化肥等面源污染。截止2020年基本完成坡耕地退耕還林，改善飲用水水源地周邊生態(tài)環(huán)境，減少坡耕地水土流失。

二、新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染問題法律對(duì)策

在我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系中，有關(guān)城市地區(qū)的內(nèi)容都較為完備，但涉及廣大農(nóng)村地區(qū)的條款卻很薄弱。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)立法工作也應(yīng)得到同等的重視。因此，為有效地治理新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題，需從以下幾個(gè)方面完善相關(guān)法律制度：

（一）我國新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法建議

1.提升立法理念

改變相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法以往“重城市，輕農(nóng)村”的立法理念，如今新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)較傳統(tǒng)農(nóng)村有了新的特點(diǎn)和諸多不同之處，因此有必要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法律規(guī)定，為新型農(nóng)村社區(qū)提供法律指引。同時(shí)，還應(yīng)在“兩山理論”的指導(dǎo)下，將新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的理念上附著更多尊重生態(tài)秩序的精神，注重新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

2.細(xì)化并適時(shí)修訂、完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及其內(nèi)容

首先，要完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。我國《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)人民政府要保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)職責(zé)做了籠統(tǒng)的規(guī)定，但僅僅從大層面上這樣規(guī)定并不能起到很好的指導(dǎo)作用。因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步完善，如：細(xì)化政府指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中新技術(shù)的使用，引導(dǎo)科學(xué)種植和養(yǎng)殖，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)有關(guān)污染源進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任。此外還應(yīng)盡快填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的立法空白，為相關(guān)執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展使原先一些對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問題的法律規(guī)定不能滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃本來就是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和新型農(nóng)村社區(qū)自身的變化也影響著有關(guān)法律的修訂。我國國情特殊，有著自己的法律特色，對(duì)于國外大篇幅修訂法律的做法可以借鑒，但是不能盲從，我國可以在修訂環(huán)境保護(hù)法律時(shí)多增加或適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有規(guī)定，體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提升《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，加快公民環(huán)境權(quán)入憲

隨著習(xí)近平總書記生態(tài)環(huán)境思想的提出，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)越發(fā)受到重視。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。當(dāng)前，生態(tài)文明已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)成為生態(tài)文明的最直接體現(xiàn)?！董h(huán)境保護(hù)法》在這樣的背景下仍然作為一般法，顯然不能符合現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)的需求。所以應(yīng)當(dāng)由全國人大對(duì)其進(jìn)行修訂和頒布，確定我國《環(huán)境保護(hù)法》的基本法位置，再由全國人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)單行法進(jìn)行修訂和完善，將單行法以基本法為原則，形成我國以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法的新的法律體系，最后通過媒體等宣傳方式，鞏固《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位。

提升《環(huán)境保護(hù)法》立法位階是一項(xiàng)浩大的工程，可能歷時(shí)較久，對(duì)于我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法位階低，不能充分發(fā)揮效用的現(xiàn)狀，可以通過加快公民環(huán)境權(quán)憲法化來解決。加快公民環(huán)境權(quán)入憲，將為城鄉(xiāng)居民遭受環(huán)境侵權(quán)后的維權(quán)提供權(quán)威法律依據(jù)，還將提高公民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度，對(duì)于生態(tài)建設(shè)更加具有參與感和認(rèn)同感，對(duì)于我國可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。