新疆哈密市委黨校 柏潔

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向積極的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人民的利益變得越來越多樣化。城市或農(nóng)村地區(qū)，面臨越來越多的問題和挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，人民對改善生活的要求越來越廣泛。所有這些都對加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了更高的要求。

一、新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理的作用

（一）維持國家的長期穩(wěn)定

人民的支持始終與黨的長期執(zhí)政和國家的長期穩(wěn)定息息相關(guān)。黨和政府始終捍衛(wèi)廣大人民群眾的根本利益，更加貼近黨與人民的關(guān)系，把人民群眾與黨和國家緊密聯(lián)系在一起。基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人民對黨和政府工作的滿意度就越高，也穩(wěn)定了國家秩序。因此，有必要扎根基層，穩(wěn)定基層，打好基礎(chǔ)，將國家治理和服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層，促進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)重大社會(huì)矛盾的變化

新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理是適應(yīng)重大社會(huì)矛盾變化的必然要求。社會(huì)主要矛盾的變化意味著人們的欲望不僅停留在物質(zhì)層面，而且人們對精神和文化生活的追求更高。人們通過更加關(guān)注民主權(quán)利、健康安全、生活環(huán)境以及參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的愿望，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能滿足人民的多樣化需求。

（三）對公共應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵支持

以全國抗擊新的冠狀肺炎流行為例，全國各地的基層組織，特別是社區(qū)，在預(yù)防和控制這一流行病中發(fā)揮了重要作用。流行病暴發(fā)后不久，基層黨組織就成為了要塞，在他們的倡議下，各個(gè)城市和農(nóng)村人民生活的組織積極調(diào)查了這一流行病，并迅速采取行動(dòng)，使人們了解了該流行病。在采取了封閉城市和封閉道路等措施之后，極大地幫助了人們。居民以各種形式參與團(tuán)體預(yù)防和控制，夯實(shí)了抗擊傳染病的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、基層社會(huì)治理的主要問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國原始的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，在此過程中，新的社會(huì)階層和利益集團(tuán)不斷形成，并產(chǎn)生了其他新的利益訴求。然而，由于相關(guān)制度規(guī)范的滯后以及缺乏可作為參考的經(jīng)驗(yàn)，累積的矛盾無法得到有效解決。此外，與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律訴訟問題，由于征地和拆遷引起的安置補(bǔ)償問題，以及由工農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的環(huán)境污染問題都與人民的重要利益息息相關(guān)。解決問題不可能一蹴而就，這無疑對基層社會(huì)的治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）服務(wù)數(shù)量不足、方式落后

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公民在不斷改善生活質(zhì)量的同時(shí)不斷提高對權(quán)利保護(hù)的認(rèn)識，為此，基層社會(huì)治理向人民提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量必須很高，而且應(yīng)該是多樣化的，更加科學(xué)的和人性化的。然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，由于諸如人員、資金和能力等問題，許多基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民利益的需求。服務(wù)方式相對落后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新。

（二）干部隊(duì)伍素質(zhì)與基層社會(huì)治理實(shí)際不相適應(yīng)

這主要表現(xiàn)在治理工作普遍老化，基層社會(huì)治理的責(zé)任，以及整體素質(zhì)和工作能力有待提高，而缺乏主動(dòng)性和工作熱情導(dǎo)致對基層社會(huì)治理有效性的重大限制。我國通過選擇“大學(xué)生村官”解決了基層社會(huì)治理方面的人才短缺問題，但由于缺乏相關(guān)制度，這不是長期解決方案。

（三）社會(huì)治理方法落后

一些城市的社會(huì)治理方法不夠創(chuàng)新，沒有建立完善的服務(wù)機(jī)制，無法與公眾進(jìn)行順暢溝通，取而代之的是嚴(yán)格的法規(guī)和強(qiáng)制性的行政干預(yù)措施，并且安排不當(dāng)。另外，一些地區(qū)、單位和部門的服務(wù)意識低下，服務(wù)水平低下。太多的考慮是為了保護(hù)自己部門或個(gè)人的利益，而沒有在政策和系統(tǒng)開發(fā)過程中有效地考慮到人民群眾的利益。以需求為中心，導(dǎo)致許多治理措施或系統(tǒng)停留在書面上，實(shí)際上并未執(zhí)行。

三、新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

（一）階層群體沖突增加

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的社會(huì)階級結(jié)構(gòu)是工人階級、農(nóng)民階級和知識階級的統(tǒng)一體，他們的利益高度趨同。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層和利益集團(tuán)層出不窮，由于在新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)的社會(huì)階層中獲取利潤的方式不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種沖突和糾紛，還發(fā)生了一些社會(huì)事件，例如有農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓，以及有關(guān)土地拆遷的暴力糾紛等。

（二）高流動(dòng)人口

盡管強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引了許多農(nóng)民工，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了一系列社會(huì)治理問題。首先，隨著流動(dòng)人口的迅速增加，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、社會(huì)保障和計(jì)劃生育等各個(gè)方面帶來了新的情況和新的問題。其次，流動(dòng)人口的戶籍和工作結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜。就工作結(jié)構(gòu)而言，流動(dòng)人口的來源與工作結(jié)構(gòu)之間的差異不僅與流動(dòng)人口所居住的社區(qū)的居民有顯著差異，而且內(nèi)部異質(zhì)性也很強(qiáng)。

（三）社會(huì)治理觀念有待完善

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)治理的思想仍然存在。“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想實(shí)際上已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)取得了廣泛而實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，但另一方面，這一思想?yún)s產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只注重對經(jīng)濟(jì)增長、引入資本以及大規(guī)模項(xiàng)目啟動(dòng)，但對現(xiàn)有科學(xué)的社會(huì)治理的研究還不夠深入，只有在社會(huì)矛盾突出和緊急情況發(fā)生時(shí)，才會(huì)想起社會(huì)治理問題。

四、基層社會(huì)治理強(qiáng)化路徑分析

（一）加強(qiáng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

我國基層治理模式的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力體現(xiàn)和尊重城鄉(xiāng)居民的自治地位，增強(qiáng)其為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥罘?wù)的能力?；鶎狱h組織必須使公共事務(wù)透明化，加強(qiáng)社會(huì)主義黨組織與其居民的關(guān)系，聽取居委會(huì)的意見，并確保黨的工作與社區(qū)的發(fā)展同步進(jìn)行，應(yīng)該基于為居民服務(wù)。其次，基層黨組織要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡逦幕?，相互促進(jìn)，良好的合作的生活模式為各民族之間創(chuàng)造了良好的溝通和有效融合的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)黨員思想建設(shè)工作，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮自己的建設(shè)性作用，使他們在工作過程中能充分受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)。

（二）完善基層社會(huì)治理機(jī)制

首先，有必要建立更加完善的管理體系，在管理活動(dòng)中要堅(jiān)持層層相扣的原則。在增強(qiáng)管理部門自主權(quán)的基礎(chǔ)上，執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。其次，有必要建立一套全面的監(jiān)督制度，通過嚴(yán)格共享基層社區(qū)與各種社會(huì)服務(wù)組織的權(quán)利范圍，并對政府的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行徹底監(jiān)督，來限制基層政府的活動(dòng)和管理行為。最后，需要做好決策和聯(lián)合治理。在基層管理活動(dòng)中，在政府各部委宣布重要政策之前，必須確保知情權(quán)和城鄉(xiāng)居民的參與權(quán)利，提供給居民。通過社會(huì)條件和輿論表達(dá)等政府參與渠道，使政策更加科學(xué)，減少今后實(shí)施的難度。

（三）樹立基層社會(huì)治理的科學(xué)理念

新時(shí)期人民生活的有效改善將促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。必須樹立“改善一切民族人民生活水平的服務(wù)觀念”，使各民族同胞對我國基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)更有信心。實(shí)現(xiàn)國家繁榮和民族復(fù)興的愿景，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，共同致富。在基層治理活動(dòng)中，應(yīng)積極組織員工參加現(xiàn)代政府工作培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高員工的服務(wù)意識，并敦促員工在工作中深入人心并堅(jiān)持不懈。

（四）擴(kuò)大基層黨組織的范圍

健全的社會(huì)治理與政黨建設(shè)之間的相互作用擴(kuò)大了政黨組織的范圍。在這個(gè)階段，黨、政府、公司和公共機(jī)構(gòu)可以按照黨章的規(guī)定組成基本的工資黨組織，但“兩新”組織的基層黨組織建設(shè)相對缺乏?！皟尚隆苯M織、街道、社區(qū)，甚至廣大的農(nóng)村地區(qū)，有的已經(jīng)達(dá)到基層黨組織的人數(shù)量，但尚未建立，有的則直接與其他基層的黨組織有聯(lián)系。對黨組織的活動(dòng)了解得不多，游離與黨組織之外。通過基層黨組織的建設(shè)和創(chuàng)新的社會(huì)治理模式之間的互動(dòng)，基層黨員走進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的街道，基層黨組織體系得到了擴(kuò)展，增加了基層黨組織的各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，將各種社會(huì)力量聚集在一起。統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代的共同建設(shè)，共同治理，建立社會(huì)治理體系。擴(kuò)大基層黨組織的公共基礎(chǔ)，獲得公眾的認(rèn)可，并在參與社會(huì)治理的所有行為者的實(shí)踐中有效地執(zhí)行其工作。

（五）加強(qiáng)對基層社會(huì)治理的法律保護(hù)

必須創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法并促進(jìn)基層社會(huì)治理，有效解決矛盾和問題。因此，國家必須加強(qiáng)綜合治理，基層社會(huì)組織自治和發(fā)展，群眾往來和探訪等關(guān)鍵領(lǐng)域的立法。一是依法確定基層社會(huì)治理的范圍，確定政府在基層社會(huì)治理中的職能，列出政府基層社會(huì)治理的權(quán)力和責(zé)任，制定程序、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造行政執(zhí)法成果。二是加強(qiáng)與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合的法律制度建設(shè)。通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保新的社會(huì)組織和地方社區(qū)當(dāng)局的規(guī)范、健康發(fā)展。

（六）進(jìn)一步處理好黨務(wù)工作與基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系

在基層社會(huì)治理中，政黨事務(wù)與業(yè)務(wù)工作是相輔相成，密不可分的。黨的工作集中在政治引領(lǐng)上，政治引領(lǐng)必須與基層治理的現(xiàn)實(shí)問題緊密聯(lián)系起來，才能解決現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，保持了黨組織強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，為基層社會(huì)治理提供了指導(dǎo)性意見和重要保證，并提高了基層治理的有效性。因此，在倡導(dǎo)黨在基層社會(huì)治理項(xiàng)目中的核心領(lǐng)導(dǎo)力的前提下，保持黨的工作服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建立，從多方面的角度把黨的工作納入業(yè)務(wù)工作。政黨利用選擇、組織和溝通以及政策解釋的好處為應(yīng)對各種商業(yè)挑戰(zhàn)提供了豐富的資源，并實(shí)現(xiàn)了黨對基層社會(huì)治理的有效指導(dǎo)。

五、結(jié)語

基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不能靠個(gè)人的努力來實(shí)現(xiàn)，需要各個(gè)主體之間的相互支持與合作，以及一套完整的管理體系和系統(tǒng)。有必要結(jié)合基層群眾的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的對策，促進(jìn)基層社會(huì)治理理論和實(shí)踐的發(fā)展。