江南大學(xué)法學(xué)院 居虹

一、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法律保護(hù)的新問題

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)是指文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的合法所有人將其作品上傳互聯(lián)網(wǎng)并授權(quán)他人使用的權(quán)利，是隨著時(shí)代與科技的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新權(quán)利。相比傳統(tǒng)的著作權(quán)而言，這一權(quán)利在合法性、區(qū)域性和專有性等特性上產(chǎn)生了新問題。從法定性來說，網(wǎng)絡(luò)的開放流通使任何人能輕而易舉獲取別人的作品，著作權(quán)被侵犯的情況在網(wǎng)絡(luò)上極為頻繁，而現(xiàn)行的著作權(quán)法體系卻難以控制這樣的場(chǎng)面；從區(qū)域性來說，傳統(tǒng)版權(quán)沒有域外效力，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得著作權(quán)的區(qū)域性被打破了。網(wǎng)絡(luò)作品可以在全球范圍內(nèi)任意傳播，侵權(quán)問題層出不窮；[1]從專有性來說，作者的作品一旦被收入互聯(lián)網(wǎng)，所有互聯(lián)網(wǎng)使用者都可以對(duì)其進(jìn)行操作，大量用戶在沒有獲得授權(quán)的情況下復(fù)制作者的作品，作者卻往往很難知道自己的著作權(quán)被侵犯。

這些新問題的出現(xiàn)使對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行法律缺少行之有效的保護(hù)方式，亟需改進(jìn)。我國著作權(quán)的行政法保護(hù)是特有的救濟(jì)，相較于民法的被動(dòng)性和刑法的局部性，行政法具有主動(dòng)性與廣泛性等特點(diǎn)，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的研究具有重要意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的要素與優(yōu)勢(shì)

首先，行政法具有主動(dòng)性與及時(shí)性，因此在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)時(shí)，能夠做出有效迅速的反應(yīng)，并能因時(shí)而變，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的保護(hù)需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，彌補(bǔ)了法律穩(wěn)定性造成的滯后問題。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的過程中，行政法能夠?qū)椃ㄋ镜膶?shí)體性價(jià)值進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為程序性價(jià)值，有效緩解由于社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的法律沖突，保障公民網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，行政法有利于將國際條約中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法實(shí)施。國際條約與國內(nèi)法不同，條約中規(guī)定的大多網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)內(nèi)容，多數(shù)只能作為國際條約加以保護(hù)，而不能具體適用于一國的國內(nèi)法之中。這就需要通過國內(nèi)法的“個(gè)別轉(zhuǎn)化”來實(shí)現(xiàn)國際條約有關(guān)內(nèi)容的適用。各個(gè)國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際條約的規(guī)定，為國內(nèi)法的相關(guān)內(nèi)容提供指導(dǎo)，制定不同層次的在線著作權(quán)行政法律規(guī)范。

二、我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的制度分析

（一）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的行政立法制度分析

從主體上說，我國的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)立法主體范圍比較廣泛，涉及的相關(guān)主體包括國務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局和地方政府等。而且，其中許多立法主體所立規(guī)范性文件的直接管制對(duì)象并非網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)，而是出于本部門有對(duì)網(wǎng)絡(luò)其他方面的管理需要，涉及了部分行政管制的內(nèi)容。[2]因此這些部門設(shè)立的規(guī)范性文件，雖然能在一定程度上起到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的作用，但是大多文件都具有內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差等問題。同時(shí)，由于相關(guān)主體過于廣泛，各部門在立法時(shí)往往不會(huì)考慮全局，不能做到共同商議，極容易出現(xiàn)交叉與矛盾。從內(nèi)容上來說，行政立法在大多數(shù)情況下都賦予了行政機(jī)關(guān)較大的行政權(quán)力，我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)內(nèi)容也是如此。而行政立法的內(nèi)容不止應(yīng)當(dāng)有較大的行政權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)有有效的監(jiān)督。只有控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使，才能真正做到依法行政，使行政法規(guī)有效維護(hù)公民權(quán)利。[3]然而，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政管理控制大多只包含政府控制的內(nèi)容，相對(duì)缺乏對(duì)政府行政控制的監(jiān)督，也缺乏對(duì)行政相對(duì)人如何實(shí)現(xiàn)行政管理的內(nèi)容和相應(yīng)的程序規(guī)定。立法關(guān)于政府違法時(shí)的救濟(jì)措施等內(nèi)容的不完善，會(huì)影響行政執(zhí)法行為的公正性和權(quán)威性。

（二）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的行政執(zhí)法制度分析

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政管理具有與一般行政管理不同的特征，對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)執(zhí)法的水平要求也比一般行政管理要高。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有復(fù)合型能力，既需要專業(yè)的法律知識(shí)，又需要一定的網(wǎng)絡(luò)操作能力。但是目前我國比較缺少這樣的人才，我國著作權(quán)管理部門的工作人員往往不具有熟練的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，而相關(guān)的行政執(zhí)法人員又缺乏必要的著作權(quán)法律知識(shí)。這會(huì)導(dǎo)致大部分執(zhí)法部門的管理手段比較單一，只注重源頭審批，忽視了過程管制。同樣需要注意的是，我國相比起其他國家，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中有一個(gè)獨(dú)特的保護(hù)體制，即行政保護(hù)和司法保護(hù)同時(shí)運(yùn)行的“雙軌制”。這一制度在多年來的執(zhí)行過程中，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)是十分有效的。但是目前，這一執(zhí)法制度與刑事司法的銜接還存在一定的問題，行政處理比司法處理的案件要多得多，許多應(yīng)轉(zhuǎn)移到司法機(jī)構(gòu)的案件尚未轉(zhuǎn)移。以罰代刑的問題比較常見，對(duì)侵權(quán)者的威懾作用不夠，侵權(quán)者往往會(huì)認(rèn)為侵權(quán)成本較低，侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的行政救濟(jì)制度分析

公民的合法權(quán)利需要得到救濟(jì)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政法保護(hù)也有自己的一套救濟(jì)制度。行政法框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)救濟(jì)主要包括兩種方法：一種是訴訟救濟(jì)方式；另一種是非訴訟補(bǔ)救措施，例如調(diào)解、申訴、行政復(fù)議程序。

1.網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域的行政訴訟

公民的權(quán)利由法律保障，但公民權(quán)利是否真正受到保護(hù)仍需經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)。在所有法律救濟(jì)和權(quán)利保護(hù)措施中，司法訴訟是公民的最后救濟(jì)，行政訴訟是實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)最終保護(hù)的最有效手段之一。當(dāng)公民不能通過自己的能力維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，訴訟能夠有效保護(hù)公民權(quán)利。行政訴訟是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)不斷完善權(quán)利救濟(jì)體系，保障公民訴權(quán)落到實(shí)處。[4]

2.網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域的非訴救濟(jì)方式

由于訴訟程序比較繁瑣，訴訟成本和時(shí)間也比較高昂和有限，所以很多人傾向通過非訴方式解決網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛。這一方式最主要的手段就是依靠由專業(yè)人士組成的獨(dú)立特別委員會(huì)，來受理權(quán)利人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政行為的異議或是對(duì)行政部門處理的不同意見。但是，這一方式的缺點(diǎn)也很明顯。非訴救濟(jì)方式?jīng)]有通過訴訟程序進(jìn)行，屬于對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行政內(nèi)部救濟(jì)，是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人與國家機(jī)關(guān)通過行政渠道來解決彼此糾紛的方式。[5]其實(shí)現(xiàn)主要依靠行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督，同級(jí)機(jī)關(guān)不同部門之間的監(jiān)督和同一機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，它的公信力容易受到質(zhì)疑。

三、我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的完善

根據(jù)上文的分析，筆者將對(duì)著作權(quán)行政法保護(hù)提出自己的建議，希望能為這一制度的完善提供一些思路。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政立法制度

從主體來看，根據(jù)我國行政部門劃分，許多部門都有網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)立法職權(quán)。在現(xiàn)行的行政立法體制之下，有必要通過立法對(duì)各部門的管轄權(quán)做出區(qū)分。為了解決這一問題，可以聯(lián)合各部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的立法協(xié)調(diào)工作。我國部分國家機(jī)關(guān)已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用聯(lián)合協(xié)調(diào)這一方式。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的侵權(quán)行為，國家版權(quán)局可以通過加強(qiáng)與公安部門和國家電信管理局的合作，警告網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，也可以斷開連接服務(wù)，在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還可以引入刑事程序。[6]與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)的法律之前，應(yīng)當(dāng)有廣泛的公眾參與。在現(xiàn)代民主的理念之下，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)就在于廣泛吸收公民參與行政活動(dòng)，充分聽取公民的意見，否則會(huì)使行政立法脫離群眾。尤其現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為絕大多數(shù)現(xiàn)代人生活中不可或缺的一部分，公民有權(quán)利對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法提出自己的建議。聽取公眾意見，能夠增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的認(rèn)同感與信服感。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法體系

一方面，提高網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵，在于能夠擁有熟悉網(wǎng)絡(luò)操作運(yùn)行的執(zhí)法人員和對(duì)著作權(quán)有足夠相關(guān)知識(shí)的法律人才。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)侵權(quán)與普通著作權(quán)侵權(quán)有許多不同之處，侵犯的行為與手段更加復(fù)雜，如果無法熟悉相關(guān)的專業(yè)技能并提高對(duì)法律的理解，則無法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)在線版權(quán)的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律與技能培訓(xùn)，使他們了解在互聯(lián)網(wǎng)新型環(huán)境下有關(guān)著作權(quán)行政保護(hù)的新要求，以達(dá)到提高網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政保護(hù)水平的目的。另一方面，可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法與刑事程序的銜接。對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)，不能僅僅依靠行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理，需要司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法相互合作，司法機(jī)關(guān)和其他國家行政機(jī)關(guān)相互配合。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)重到構(gòu)成犯罪時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)、法院和其他司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，加大對(duì)嚴(yán)重侵犯著作權(quán)的打擊力度，充分發(fā)揮中國獨(dú)特的行政司法著作權(quán)保護(hù)制度。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政救濟(jì)措施

1.完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域行政訴訟

無論如何，面對(duì)行政部門的最終裁決或決定，只要當(dāng)事人有不同意見，就有權(quán)要求司法審查。我國相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定之日起三個(gè)月內(nèi)訴至人民法院；如果當(dāng)事人未提起訴訟而未能履行，版權(quán)管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的權(quán)利人有權(quán)通過訴訟方式來保護(hù)他們的權(quán)利。通過行政訴訟審查行政行為的合法性，法院可以進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法的司法監(jiān)督作用。

2.完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域非訴救濟(jì)方式

非訴救濟(jì)方式相比起行政訴訟方式來說，具有及時(shí)、方便的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)非訴救濟(jì)方式的完善對(duì)有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)起著十分重要的作用。具體的完善方法筆者提出如下建議：首先，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行政活動(dòng)的行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性和合理性，維護(hù)公民的合法權(quán)益；第二，完善行政法的國家賠償制度。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為的行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)在錯(cuò)誤執(zhí)法或者不正當(dāng)執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定及時(shí)給予賠償或者補(bǔ)償。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越重視，版權(quán)意識(shí)逐漸植根于每一個(gè)人心中。完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)，能夠有效地促進(jìn)國家權(quán)力的科學(xué)配置，保護(hù)權(quán)利主體的利益。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行政法保護(hù)仍需進(jìn)行進(jìn)一步研究和討論。