江南大學(xué)法學(xué)院 居虹

一、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護概述

（一）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法律保護的新問題

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)是指文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的合法所有人將其作品上傳互聯(lián)網(wǎng)并授權(quán)他人使用的權(quán)利，是隨著時代與科技的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新權(quán)利。相比傳統(tǒng)的著作權(quán)而言，這一權(quán)利在合法性、區(qū)域性和專有性等特性上產(chǎn)生了新問題。從法定性來說，網(wǎng)絡(luò)的開放流通使任何人能輕而易舉獲取別人的作品，著作權(quán)被侵犯的情況在網(wǎng)絡(luò)上極為頻繁，而現(xiàn)行的著作權(quán)法體系卻難以控制這樣的場面；從區(qū)域性來說，傳統(tǒng)版權(quán)沒有域外效力，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得著作權(quán)的區(qū)域性被打破了。網(wǎng)絡(luò)作品可以在全球范圍內(nèi)任意傳播，侵權(quán)問題層出不窮；[1]從專有性來說，作者的作品一旦被收入互聯(lián)網(wǎng)，所有互聯(lián)網(wǎng)使用者都可以對其進行操作，大量用戶在沒有獲得授權(quán)的情況下復(fù)制作者的作品，作者卻往往很難知道自己的著作權(quán)被侵犯。

這些新問題的出現(xiàn)使對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行法律缺少行之有效的保護方式，亟需改進。我國著作權(quán)的行政法保護是特有的救濟，相較于民法的被動性和刑法的局部性，行政法具有主動性與廣泛性等特點，因此對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的研究具有重要意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的要素與優(yōu)勢

首先，行政法具有主動性與及時性，因此在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護時，能夠做出有效迅速的反應(yīng)，并能因時而變，根據(jù)現(xiàn)實的保護需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，彌補了法律穩(wěn)定性造成的滯后問題。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的過程中，行政法能夠?qū)椃ㄋ镜膶嶓w性價值進一步轉(zhuǎn)化為程序性價值，有效緩解由于社會進步和時代發(fā)展而產(chǎn)生的法律沖突，保障公民網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的實現(xiàn)。其次，行政法有利于將國際條約中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法實施。國際條約與國內(nèi)法不同，條約中規(guī)定的大多網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護內(nèi)容，多數(shù)只能作為國際條約加以保護，而不能具體適用于一國的國內(nèi)法之中。這就需要通過國內(nèi)法的“個別轉(zhuǎn)化”來實現(xiàn)國際條約有關(guān)內(nèi)容的適用。各個國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際條約的規(guī)定，為國內(nèi)法的相關(guān)內(nèi)容提供指導(dǎo)，制定不同層次的在線著作權(quán)行政法律規(guī)范。

二、我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的制度分析

（一）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的行政立法制度分析

從主體上說，我國的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)立法主體范圍比較廣泛，涉及的相關(guān)主體包括國務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局和地方政府等。而且，其中許多立法主體所立規(guī)范性文件的直接管制對象并非網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)，而是出于本部門有對網(wǎng)絡(luò)其他方面的管理需要，涉及了部分行政管制的內(nèi)容。[2]因此這些部門設(shè)立的規(guī)范性文件，雖然能在一定程度上起到保護網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的作用，但是大多文件都具有內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差等問題。同時，由于相關(guān)主體過于廣泛，各部門在立法時往往不會考慮全局，不能做到共同商議，極容易出現(xiàn)交叉與矛盾。從內(nèi)容上來說，行政立法在大多數(shù)情況下都賦予了行政機關(guān)較大的行政權(quán)力，我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)內(nèi)容也是如此。而行政立法的內(nèi)容不止應(yīng)當(dāng)有較大的行政權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)有有效的監(jiān)督。只有控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使，才能真正做到依法行政，使行政法規(guī)有效維護公民權(quán)利。[3]然而，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政管理控制大多只包含政府控制的內(nèi)容，相對缺乏對政府行政控制的監(jiān)督，也缺乏對行政相對人如何實現(xiàn)行政管理的內(nèi)容和相應(yīng)的程序規(guī)定。立法關(guān)于政府違法時的救濟措施等內(nèi)容的不完善，會影響行政執(zhí)法行為的公正性和權(quán)威性。

（二）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的行政執(zhí)法制度分析

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政管理具有與一般行政管理不同的特征，對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)執(zhí)法的水平要求也比一般行政管理要高。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有復(fù)合型能力，既需要專業(yè)的法律知識，又需要一定的網(wǎng)絡(luò)操作能力。但是目前我國比較缺少這樣的人才，我國著作權(quán)管理部門的工作人員往往不具有熟練的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，而相關(guān)的行政執(zhí)法人員又缺乏必要的著作權(quán)法律知識。這會導(dǎo)致大部分執(zhí)法部門的管理手段比較單一，只注重源頭審批，忽視了過程管制。同樣需要注意的是，我國相比起其他國家，在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中有一個獨特的保護體制，即行政保護和司法保護同時運行的“雙軌制”。這一制度在多年來的執(zhí)行過程中，對我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護是十分有效的。但是目前，這一執(zhí)法制度與刑事司法的銜接還存在一定的問題，行政處理比司法處理的案件要多得多，許多應(yīng)轉(zhuǎn)移到司法機構(gòu)的案件尚未轉(zhuǎn)移。以罰代刑的問題比較常見，對侵權(quán)者的威懾作用不夠，侵權(quán)者往往會認為侵權(quán)成本較低，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的行政救濟制度分析

公民的合法權(quán)利需要得到救濟時，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政法保護也有自己的一套救濟制度。行政法框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)救濟主要包括兩種方法：一種是訴訟救濟方式；另一種是非訴訟補救措施，例如調(diào)解、申訴、行政復(fù)議程序。

1.網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域的行政訴訟

公民的權(quán)利由法律保障，但公民權(quán)利是否真正受到保護仍需經(jīng)過時間檢驗。在所有法律救濟和權(quán)利保護措施中，司法訴訟是公民的最后救濟，行政訴訟是實現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)最終保護的最有效手段之一。當(dāng)公民不能通過自己的能力維護自己的權(quán)益時，訴訟能夠有效保護公民權(quán)利。行政訴訟是保障公民權(quán)利、維護社會公平正義的最后一道防線，應(yīng)不斷完善權(quán)利救濟體系，保障公民訴權(quán)落到實處。[4]

2.網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域的非訴救濟方式

由于訴訟程序比較繁瑣，訴訟成本和時間也比較高昂和有限，所以很多人傾向通過非訴方式解決網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛。這一方式最主要的手段就是依靠由專業(yè)人士組成的獨立特別委員會，來受理權(quán)利人對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政行為的異議或是對行政部門處理的不同意見。但是，這一方式的缺點也很明顯。非訴救濟方式?jīng)]有通過訴訟程序進行，屬于對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行政內(nèi)部救濟，是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人與國家機關(guān)通過行政渠道來解決彼此糾紛的方式。[5]其實現(xiàn)主要依靠行政機關(guān)上下級的監(jiān)督，同級機關(guān)不同部門之間的監(jiān)督和同一機關(guān)的自我監(jiān)督，它的公信力容易受到質(zhì)疑。

三、我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護的完善

根據(jù)上文的分析，筆者將對著作權(quán)行政法保護提出自己的建議，希望能為這一制度的完善提供一些思路。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政立法制度

從主體來看，根據(jù)我國行政部門劃分，許多部門都有網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)立法職權(quán)。在現(xiàn)行的行政立法體制之下，有必要通過立法對各部門的管轄權(quán)做出區(qū)分。為了解決這一問題，可以聯(lián)合各部門進行網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的立法協(xié)調(diào)工作。我國部分國家機關(guān)已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用聯(lián)合協(xié)調(diào)這一方式。針對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的侵權(quán)行為，國家版權(quán)局可以通過加強與公安部門和國家電信管理局的合作，警告網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，也可以斷開連接服務(wù)，在情節(jié)嚴重時，還可以引入刑事程序。[6]與此同時，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政立法機關(guān)在制定相關(guān)的法律之前，應(yīng)當(dāng)有廣泛的公眾參與。在現(xiàn)代民主的理念之下，行政機關(guān)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)就在于廣泛吸收公民參與行政活動，充分聽取公民的意見，否則會使行政立法脫離群眾。尤其現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為絕大多數(shù)現(xiàn)代人生活中不可或缺的一部分，公民有權(quán)利對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護的相關(guān)立法提出自己的建議。聽取公眾意見，能夠增強廣大人民群眾對行政機關(guān)行使行政權(quán)力的認同感與信服感。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法體系

一方面，提高網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵，在于能夠擁有熟悉網(wǎng)絡(luò)操作運行的執(zhí)法人員和對著作權(quán)有足夠相關(guān)知識的法律人才。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)侵權(quán)與普通著作權(quán)侵權(quán)有許多不同之處，侵犯的行為與手段更加復(fù)雜，如果無法熟悉相關(guān)的專業(yè)技能并提高對法律的理解，則無法有效實現(xiàn)對在線版權(quán)的保護。應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員的法律與技能培訓(xùn)，使他們了解在互聯(lián)網(wǎng)新型環(huán)境下有關(guān)著作權(quán)行政保護的新要求，以達到提高網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政保護水平的目的。另一方面，可以加強網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法與刑事程序的銜接。對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護，不能僅僅依靠行政機關(guān)進行行政管理，需要司法機關(guān)與行政執(zhí)法相互合作，司法機關(guān)和其他國家行政機關(guān)相互配合。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為嚴重到構(gòu)成犯罪時，要求公安機關(guān)、法院和其他司法機關(guān)進行處罰，加大對嚴重侵犯著作權(quán)的打擊力度，充分發(fā)揮中國獨特的行政司法著作權(quán)保護制度。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政救濟措施

1.完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域行政訴訟

無論如何，面對行政部門的最終裁決或決定，只要當(dāng)事人有不同意見，就有權(quán)要求司法審查。我國相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定之日起三個月內(nèi)訴至人民法院；如果當(dāng)事人未提起訴訟而未能履行，版權(quán)管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。因此，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的權(quán)利人有權(quán)通過訴訟方式來保護他們的權(quán)利。通過行政訴訟審查行政行為的合法性，法院可以進一步發(fā)揮行政執(zhí)法的司法監(jiān)督作用。

2.完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域非訴救濟方式

非訴救濟方式相比起行政訴訟方式來說，具有及時、方便的特點，加強對非訴救濟方式的完善對有效保護網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)起著十分重要的作用。具體的完善方法筆者提出如下建議：首先，加強對相關(guān)行政活動的行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性和合理性，維護公民的合法權(quán)益；第二，完善行政法的國家賠償制度。在對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為的行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)在錯誤執(zhí)法或者不正當(dāng)執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定及時給予賠償或者補償。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今人們對知識產(chǎn)權(quán)的保護越來越重視，版權(quán)意識逐漸植根于每一個人心中。完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護，能夠有效地促進國家權(quán)力的科學(xué)配置，保護權(quán)利主體的利益。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行政法保護仍需進行進一步研究和討論。