聯(lián)合泰澤環(huán)境科技發(fā)展有限公司山西分公司 武琪，李旭東，張艷艷，王寶鑫

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作做出了明確的要求，在某種程度上減少了項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，但是此制度在實(shí)際的實(shí)施過程中仍然存在許多問題，政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作缺乏有效的監(jiān)督、相關(guān)的法律法規(guī)不完善，使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度只是一紙空文，沒有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)的作用。如果想要在根本上保護(hù)環(huán)境，必須要發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，將規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)環(huán)評(píng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)，才能減少項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。本文主要從規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)展開討論，旨在保護(hù)環(huán)境，減少生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境污染。

一、規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)中存在的問題

（一）規(guī)劃具有不確定性，阻礙了兩者的聯(lián)動(dòng)

規(guī)劃本身就具有不確定性，其僅僅只是對(duì)未來工作的一種設(shè)想，并不能確保建設(shè)完全按照規(guī)劃有序進(jìn)行。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)之中會(huì)遇到許多復(fù)雜的情況，有些情況并不在人們的控制范圍之內(nèi)，人們無法對(duì)其進(jìn)行一個(gè)有效地控制，讓其完全按照規(guī)劃發(fā)展也是不現(xiàn)實(shí)的事情，所以在規(guī)劃實(shí)施時(shí)若遇到了這種情況，相關(guān)單位就必須對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂，以確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。如果規(guī)劃實(shí)施單位沒有及時(shí)地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)使得規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不匹配，導(dǎo)致原來的規(guī)劃環(huán)評(píng)無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目起到指導(dǎo)作用,規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)也就無從談起。[1]

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)無法與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行銜接

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作之前編制，先編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后再去編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，只有這樣才有利于實(shí)現(xiàn)兩者的有效聯(lián)動(dòng)。但是在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分單位選擇先編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制還沒有進(jìn)行，從根本上顛倒了兩者的順序，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)無法與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行銜接，阻礙了規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)。在大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，有關(guān)部門會(huì)查看規(guī)劃環(huán)評(píng)中是否對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，若建設(shè)項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)的定位，有關(guān)部門便不會(huì)通過此建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批。[2]這就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出了嚴(yán)格的要求，但是有些單位在編制項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)審批時(shí)，仍然在缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)的情況下編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，這無疑增加了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的復(fù)雜性，這種做法讓規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)成了無稽之談。

（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的起到簡化的作用

根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)中出現(xiàn)過的內(nèi)容可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕悦獬霈F(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)描述的情況。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編寫過程中，部分環(huán)評(píng)編寫單位防止出現(xiàn)編寫的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不通過，會(huì)綜合各方面的因素去編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，如此編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告很難做到簡化編寫，導(dǎo)致編寫出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)在內(nèi)容上存在重復(fù)的狀況，從而影響了規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)。

（四）規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批級(jí)別存在差異

不同類型的環(huán)評(píng)有不同的審批機(jī)構(gòu)和審批級(jí)別，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批級(jí)別的不同對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)也產(chǎn)生了一定的影響。在規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批工作由省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)，但是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)是根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來確定審批單位的，國家級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目由國家來審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，省級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目由省政府審批，不同的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)由不同的行政級(jí)別單位進(jìn)行審批。比如，某地區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行審批，但如果在工業(yè)園區(qū)中準(zhǔn)備建設(shè)省級(jí)審批的大型建設(shè)項(xiàng)目，那么該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告就交由省政府的相關(guān)部門進(jìn)行審批。規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批單位是不同的，不同的審批單位也有著不同的審批標(biāo)準(zhǔn)，所以就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)很難實(shí)現(xiàn)有效地聯(lián)動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)的策略

（一）將規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容聯(lián)動(dòng)，達(dá)到簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的目的

在編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，編寫單位可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容對(duì)應(yīng)編寫，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容和建設(shè)單位環(huán)評(píng)的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，使得建設(shè)單位環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容相結(jié)合，從而達(dá)到簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)環(huán)評(píng)的章節(jié)的主題和結(jié)構(gòu)要保持一致，為規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的有效聯(lián)動(dòng)。除此之外，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編寫提一些建議，著重指出每一章節(jié)的核心內(nèi)容，編寫單位便可以參考規(guī)劃環(huán)評(píng)來編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。此外，規(guī)劃環(huán)評(píng)的編寫單位還可以根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中列出各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址、污染程度等，對(duì)園區(qū)的總體規(guī)劃提出環(huán)保層次的建議。在編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，若建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，則在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容中對(duì)“環(huán)境的現(xiàn)狀”“環(huán)境的影響”等內(nèi)容可以酌情簡化編寫，從而簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)。

（二）不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查程序

在環(huán)評(píng)審查的過程中要不斷完善審查程序，省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)在受理規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告之后，及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批工作，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批效率。在規(guī)劃環(huán)評(píng)審批時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容組織有關(guān)專家成立審查小組，為了保證審查結(jié)果的準(zhǔn)確性和審查過程的公平性，審查小組中的專家人數(shù)要占審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一以上。此外，在召集相關(guān)專家開展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作時(shí)，要在省生態(tài)環(huán)境廳成立的專家?guī)熘?，隨機(jī)抽取專家，以確保審查過程的公平性。在出具審查意見時(shí)，審查小組要根據(jù)實(shí)際情況指出規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題，只有當(dāng)審查小組一半以上的成員簽字同意后，才能通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批。[3]

（三）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)順序和思路的聯(lián)動(dòng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)編寫的順序應(yīng)符合實(shí)際的編寫思路，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編寫必須要在規(guī)劃環(huán)評(píng)編寫之后，規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種宏觀的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，從宏觀上提出環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)相比要更加的具體，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況提出具體的保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染的建議。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上展開對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編寫。規(guī)劃環(huán)評(píng)之所以要先于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，是因?yàn)樵诰帉懡ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為參考，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容展開更加具體的建設(shè)項(xiàng)目編寫，以便在規(guī)劃決策中考慮到對(duì)環(huán)境的顯著影響。例如，在建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)時(shí)，會(huì)針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水盡可能集中處理，其次會(huì)考慮污水中可能存在的有害成分，最后研究出一個(gè)符合實(shí)際、具有可行性的方法來處理污水中的有害成分。在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的污水處理方案屬于規(guī)劃環(huán)評(píng)中的一部分，而具體項(xiàng)目建設(shè)單位生產(chǎn)、生活污水的處置則會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中著重分析。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)就是將規(guī)劃環(huán)評(píng)具體化，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)必須要先于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者環(huán)評(píng)順序的聯(lián)動(dòng)。

除了要確保規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)順序的聯(lián)動(dòng)之外，還要實(shí)現(xiàn)兩者思路上的聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)要綜合各方面的影響提出一個(gè)明確的環(huán)境保護(hù)思路，將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為編寫的核心思想，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位開展環(huán)境分析。其次，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要在規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)之下對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響展開分析，不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)中預(yù)測的可能存在的環(huán)境影響，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)思路上的聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)。

（四）提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量

有關(guān)部門要及時(shí)更新規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)文件，不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)方法，結(jié)合實(shí)際來指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制工作。此外，有關(guān)部門還要定期對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)編寫單位開展培訓(xùn)。與此同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編寫人員的培訓(xùn)，提高編寫人員的專業(yè)素質(zhì)，努力打造出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在環(huán)評(píng)編制行業(yè)中應(yīng)統(tǒng)一環(huán)評(píng)編制的規(guī)則，出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)評(píng)編制標(biāo)準(zhǔn)，挑選出實(shí)力強(qiáng)的環(huán)評(píng)編制單位指導(dǎo)其他環(huán)評(píng)編制單位的工作，從根本上提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制行業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)。

三、結(jié)論

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效聯(lián)動(dòng)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用，既簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容，又有效地降低了建設(shè)環(huán)評(píng)的編制難度。隨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，我國的環(huán)保事業(yè)得到了空前的發(fā)展，在未來規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)必將成為環(huán)評(píng)發(fā)展的趨勢，在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展為主題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)滿足社會(huì)建設(shè)的需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙豐收。[4]