沈陽市皇姑生態(tài)環(huán)境分局 劉愛鷹

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是按照中央政治巡視的模式，推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的一項重大制度安排。也是落實環(huán)保責任、解決突出環(huán)境問題、推進綠色發(fā)展的重大舉措，目的在于督促地方黨委、政府恪盡職守，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以此來推動省、市環(huán)境保護決策部署不打折扣的貫徹落實，推動環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。

一、皇姑區(qū)督察問題整體情況

2017年4月，中央第三環(huán)境保護督察組對遼寧省進行了第一輪督察，2018年11月，又開展了“回頭看”督察。這兩次中央生態(tài)環(huán)保督察的信訪舉報投訴情況如下：

（一）2017年情況

2017年中央環(huán)境保護督察沈陽市工作協(xié)調(diào)組共向皇姑區(qū)交辦35批164件環(huán)境信訪舉報投訴問題，占全市10.31%。問題基本類型分為：噪聲污染60件（服務類企業(yè)類32件、工業(yè)企業(yè)類12件、生活類9件、公用設(shè)施類6件、工地類1件）；油煙污染45件（露天燒烤10件、飯店油煙35件）；垃圾殘土污染34件（垃圾殘土17件、垃圾站點14件、焚燒垃圾3件）；鍋爐煙塵污染20件：伐樹6件；發(fā)射基站13件；汽車修理10件；水質(zhì)5件（自來水3件、自備井2件）；下水堵塞4件；養(yǎng)殖家禽4件。

（二）2018年情況

2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”沈陽市工作協(xié)調(diào)組共向皇姑區(qū)交辦33批161件環(huán)境信訪舉報投訴問題，占全市11.6%。問題基本類型分為：大氣污染83件、水污染36件、土壤污染45件、噪聲污染59件、生態(tài)污染3件、輻射污染5件、其他污染21件。

（三）2021年情況

2021年中央環(huán)保督察沈陽市協(xié)調(diào)組共下發(fā)33批1076件信訪案件，其中皇姑區(qū)55件，占全市轉(zhuǎn)辦案件的5.11%。問題基本類型為：大氣污染18件、水污染11件、土壤污染5件、噪聲污染28件、生態(tài)污染2件、其他污染3件。

綜上所述，皇姑區(qū)始終將全面推動督察問題的整改工作，作為一項重大政治任務，強化“四個意識”的具體舉措。在推進督察問題整改過程中，既堅持靶向聚焦，又堅持舉一反三，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導，落實生態(tài)環(huán)境保護主體工作責任。從以上三次督察的信訪舉報數(shù)量及分類對比情況看，經(jīng)過對第一輪督察問題的全面整改，信訪數(shù)量下降明顯，分類情況也明顯減少。這充分說明了，通過采取積極有效的措施，扎實開展督察整改工作，有效地解決了一批困擾多年的生態(tài)環(huán)境問題，從而全面推進了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著，進一步加快了城區(qū)綠色發(fā)展。

二、督察問題整改的工作措施分析

2017年4月25日開始，中央第三環(huán)境保護督察組對遼寧省生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作開展督察巡視后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會新時代生態(tài)文明建設(shè)要求，切實增強推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（一）強化高位統(tǒng)籌，加強中央環(huán)保督察整改工作力度

積極建立環(huán)境保護責任體系，落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，成立了皇姑區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺了《中共皇姑區(qū)委辦公室皇姑區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市皇姑區(qū)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）的通知》，并進行了社會公開，構(gòu)建了黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，相關(guān)部門各司其職，全社會齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

皇姑區(qū)委、區(qū)政府高度重視中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，制定了《皇姑區(qū)貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，成立了皇姑區(qū)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，確定環(huán)保分局牽頭負責中央環(huán)保督察整改工作，各責任單位積極配合，落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，全面推動了中央環(huán)保督察整改工作。2017年的35批164件、2018年回頭看的33批161件案件已全部銷號辦結(jié)，定期開展復查，未發(fā)現(xiàn)反彈問題。

（二）強化工作部署，全面落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任

皇姑區(qū)委、區(qū)政府深入學習貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話和關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，傳達學習了國務院《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等重要文件。每年組織兩次生態(tài)文明專題的理論中心組學習，深刻理解習近平生態(tài)文明重要論述，剖析當前面臨的實際問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持每兩個月分別召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議，專題研究落實督察整改和污染防治攻堅工作；已召開了4次生態(tài)委員會工作會議，適時調(diào)整委員會組成人員；每月召開1次區(qū)長辦公會專題調(diào)度抗霾攻堅、水體達標等工作。

全面完善政策規(guī)劃,針對省、市出臺的一系列政策文件和工作部署，相繼出臺了《皇姑區(qū)全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《皇姑區(qū)生態(tài)環(huán)境改善提升三年行動計劃（2018-2020年）》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)藍天行動實施方案（2015-2017年）的通知》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)重污染天氣應急預案（試行）的通知》《關(guān)于皇姑區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工作暨鐵錘拆爐實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)皇姑區(qū)水污染防治工作實施方案（2016-2020）的通知》《皇姑區(qū)抗霾攻堅工作實施方案》《皇姑區(qū)河長制實施方案》《皇姑區(qū)土壤污染防治實施方案》等10余項有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作的政策性文件，確保省、市精神落到實處，通過持續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，切實解決了群眾身邊的環(huán)境問題，有力推動了污染防治工作進程。

（三）強化工作落實，提升生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量

以督察問題的整改為契機，堅持問題導向，既盯緊督察反饋的重點任務，實施靶向聚焦，又全面梳理整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項問題，全面打響了污染防治攻堅戰(zhàn)，在解決督察反饋問題的同時，做到舉一反三，不斷提升生態(tài)環(huán)境水平。

抗霾攻堅行動成效突出。加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度,發(fā)揮區(qū)第三方技術(shù)職能及巡查作用，定期召開調(diào)度會，從巡查問題、通報問題、整改落實3個方面調(diào)動全區(qū)抗霾攻堅各項工作，抗霾攻堅工作成效顯著，在市內(nèi)9區(qū)中排名靠前。實施“鐵錘拆爐”專項執(zhí)法行動，累計拆除燃煤鍋爐523臺，所有大型燃煤鍋爐全部安裝高效除塵脫硫脫硝裝置和在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，達到超低排放標準。嚴格落實燃煤鍋爐“一爐一策”要求，轄區(qū)內(nèi)11家供暖企業(yè)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測，無污染物超標現(xiàn)象發(fā)生。加大11家供暖企業(yè)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施運行情況的監(jiān)管力度，依法對企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝、使用情況進行監(jiān)督檢查，確保達標排放。加強建筑工地七個百分百標準落實的常態(tài)化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，積存垃圾及時清運，渣土車輛必須封閉，出入沖洗，禁止工地車輛夾帶泥土上路。加強對區(qū)內(nèi)物料堆的執(zhí)法檢查力度，對散體煤堆、殘土固定定位加強巡查。

水污染防治工作成效顯著。制定了《皇姑區(qū)水污染防治工作實施方案（2016-2020年）》，開展了區(qū)域內(nèi)河流水質(zhì)限期達標整治工作。建設(shè)了怒江北污水處理設(shè)施，對北部地區(qū)的污水管網(wǎng)進行了改造，實施了雨污分流工程建設(shè)，改善排放水質(zhì)。新開河、衛(wèi)工明渠皇姑段排污口已全部整治完畢。加大對怒江北污水處理設(shè)施的運行監(jiān)管，開展監(jiān)督性監(jiān)測，在原有排放水質(zhì)達到一級A的排放標準基礎(chǔ)上，提高污水排放標準，確保造化排支斷面水質(zhì)達標。制定出臺《皇姑區(qū)河長制實施方案》，嚴格履行河長制工作要求，按照鄰河街路排水管線的管理權(quán)屬確定河流的管理權(quán)屬。建立了排污口和斷面細分臺賬，組建了護河員、監(jiān)督員、志愿者、區(qū)第三方四支隊伍。第三方隊伍對造化排支斷面、新開河出入境以及流經(jīng)斷面每周開展加密監(jiān)測，共設(shè)置9個監(jiān)測點位，同時定期對水質(zhì)狀況進行評估。加強飲用水水源地環(huán)境安全監(jiān)管工作，編制完成了我區(qū)水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，關(guān)停整治水源地一級保護區(qū)存在環(huán)境安全隱患問題的水井。

穩(wěn)步推進土壤環(huán)境管理。加強組織領(lǐng)導，成立了皇姑區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，制定土壤污染排查整治專項檢查工作方案。與三家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書；建立了疑似污染地塊名單，上傳至全國污染地塊土壤管理信息系統(tǒng)，實時進行動態(tài)更新。完成了全區(qū)土壤污染治理與修復成效技術(shù)評估報告和重點監(jiān)管企業(yè)的土壤監(jiān)測。全部完成19座加油站的雙層罐改造工作，并通過了市三方核查。

三、結(jié)論

總體來說，既要提高政治站位，切實增強抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改的責任感和緊迫感，又要深刻認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的重要性、緊迫性和艱巨性，把中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改和生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重要政治任務和重大民生工程來抓，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。以打造人民“綠色、宜居”生活環(huán)境為核心，以加大生態(tài)環(huán)境治理力度，全面節(jié)約，高效利用資源，構(gòu)建綠色發(fā)展體系為目標，加快建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。要建立督察整改工作的長效機制，既著力解決當前存在的突出問題，又超前謀劃今后的重點任務，推動整改工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。