□ 陳良友

為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，國務(wù)院于2019 年修訂完善了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。各地國有企業(yè)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求不斷修訂、逐漸完善監(jiān)事會組織機構(gòu)和各項工作制度。

大眾報業(yè)集團通過科學(xué)定位、明確職責(zé)，向所屬子公司委派監(jiān)事，突出對重點單位、重點項目經(jīng)營管理實施監(jiān)督檢查，對職工反映的熱點問題進行調(diào)查處理等實踐活動，走出了一條適合自身特點的監(jiān)事會建設(shè)之路，較好地發(fā)揮了依法監(jiān)督的職能作用。

把握好與決策機構(gòu)關(guān)系，擺正監(jiān)督位置

牢固樹立大局意識，加強對集團公司黨委總體工作的研究思考。自覺在集團黨委工作的大局中設(shè)計、開展工作，不斷增強工作的計劃性、預(yù)見性和科學(xué)性。按照集團黨委要求，建設(shè)一支創(chuàng)新能力強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)實的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍，提高維護集團穩(wěn)定、參與集團經(jīng)營管理的本領(lǐng)，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的“保健”作用。

加強政治學(xué)習(xí)，增強做好監(jiān)督工作的勇氣和信心。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過學(xué)習(xí)教育，提高政治站位、增加政治意識，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“四個服從”“兩個維護”，始終保持監(jiān)事會隊伍思想上的純潔、政治上的堅定，充分認識監(jiān)督工作的重要性，確立監(jiān)事會工作大有作為的觀點。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題或問題傾向要堅持原則，敢于揭短亮丑，及時向集團黨委報告反映，當好集團黨委的“耳目”。

加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高開展監(jiān)督檢查的實際能力。認真學(xué)習(xí)財會、審計、法律等方面的專業(yè)知識，重點加強對《民法典》《公司法》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握，增強辨別是非的能力。深入調(diào)研，熟悉集團公司各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，掌握管理環(huán)節(jié)、成本控制等重點部位情況，增強監(jiān)督工作的針對性，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見、建議，為集團黨委當合格的“參謀助手”。

把握好與子公司關(guān)系，增強服務(wù)意識

集團監(jiān)事會對集團子公司的監(jiān)督是集團監(jiān)事會工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。集團委派到子公司的專職監(jiān)事，一是代表集團監(jiān)事會意志，二是代表集團作為出資人具體行使對集團子公司的監(jiān)督職能。委派監(jiān)事位處一線，直接面對公司，工作具體而深入，其工作是集團監(jiān)事會的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作；委派監(jiān)事深入基層，貼近公司，掌握實情，認真分析研判，積極向任職公司提出具有針對性、實在管用的監(jiān)督建議，促進公司提高管理水平，防范經(jīng)營風(fēng)險和堵塞漏洞。

實踐證明，加強對監(jiān)督工作的研究探討，不斷改進監(jiān)督檢查的方式方法，注重提高監(jiān)督的質(zhì)量、時效，可以起到對集團子公司經(jīng)營管理行為進行必要的規(guī)范，增強集團子公司自覺接受監(jiān)督檢查、自我約束的作用。

實際工作中，對集團子公司的監(jiān)督工作，難點是對公司負責(zé)人經(jīng)營、決策行為的監(jiān)督。有的公司對監(jiān)督工作的重要性認識不足；有的公司重視監(jiān)督、參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的氛圍不夠濃厚；有的公司出于個人利益考慮，設(shè)法回避監(jiān)督；有的公司對監(jiān)督工作有畏難情緒。針對以上情況，要處理好對子公司的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，搞好對公司負責(zé)人經(jīng)營、決策行為的監(jiān)督工作，要著重做好以下幾方面工作。一是不斷加強監(jiān)事會工作宣傳，提高子公司對監(jiān)事會地位、作用的認識。確立內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的最終目標與公司目標是一致的，都是為了公司健康、持續(xù)的發(fā)展，為集團資產(chǎn)保值增值作貢獻。二是切實確立監(jiān)督就是服務(wù)保障的意識。監(jiān)督工作做好了，能適時提出有利于公司健康發(fā)展的意見、建議，可以控制、規(guī)避風(fēng)險，堵塞漏洞，減少發(fā)生違法違規(guī)違紀問題，避免給公司和集團帶來重大損失；監(jiān)督工作做好了，是對公司負責(zé)人的關(guān)心、支持和愛護，幫助他們少犯錯誤或不犯錯誤。三是在監(jiān)督檢查中，注意溝通協(xié)調(diào)。檢查方式要以“面對面”為主，“背靠背”為輔。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營決策、管理等方面的一般問題或問題傾向，要在事前或事中積極主動地提出整改意見或建議，重在幫助指導(dǎo)、抓整改，重在提高監(jiān)督的實際效能。除非重大問題，不搞秋后算賬。

把握好與業(yè)務(wù)部門關(guān)系，保證監(jiān)督有序

《中華人民共和國公司法》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《集團公司監(jiān)事會辦公制度》中規(guī)定，監(jiān)事會工作的原則是依法監(jiān)督，監(jiān)事會行使職權(quán)的主要方式是“檢查公司財務(wù)”，監(jiān)事會的工作目標是保證集團資產(chǎn)保值增值。因此，監(jiān)事會在開展監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)中都需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持、配合，只有協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，才能保證工作的有序開展。

一是取得財務(wù)部門的配合，突出抓好監(jiān)督的核心工作。通過檢查公司財務(wù)、查閱公司的財務(wù)會計資料及經(jīng)營管理活動有關(guān)的資料，驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性；同時也要檢查公司的經(jīng)營效益、利潤分配、資產(chǎn)運營等情況。

二是取得投資管理部門配合，了解集團整體投資、融資情況，監(jiān)督公司的投資安全，提出風(fēng)險控制意見、建議，促進集團資產(chǎn)保值增值。

三是取得人事勞資部門配合，了解公司負責(zé)人員配備、管理及用工制度等情況，抓住監(jiān)督管理中對人員控制方面的要素，增強工作的針對性、有效性。

四是取得法律服務(wù)部門的配合，隨時掌握新的法律法規(guī)運行情況，并自覺學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行新的法律法規(guī)，堅持做到依法監(jiān)督。

五是充分利用集團內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，提高監(jiān)督手段科學(xué)化、信息化水平。如可以使用集團財務(wù)管理系統(tǒng)平臺，實施對子公司動態(tài)監(jiān)督，對網(wǎng)上反映的公司財務(wù)數(shù)據(jù)，進行適時查閱、核實、比對，實現(xiàn)對財務(wù)核算過程連續(xù)、不間斷的監(jiān)督。

把握好與其他監(jiān)督部門關(guān)系，形成監(jiān)督合力

監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察室（組）、內(nèi)部審計等是集團公司大監(jiān)督體系的重要部門，是預(yù)防、查處經(jīng)營管理中出現(xiàn)違紀違法的主要力量。預(yù)防經(jīng)營管理中的違紀違法，規(guī)避風(fēng)險，堵塞漏洞，確保資產(chǎn)保值增值，必須不斷完善監(jiān)督機制，加強協(xié)同，才能形成監(jiān)督部門的整體合力。

建立聯(lián)動機制。監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察室（組）、內(nèi)部審計等監(jiān)督部門雖然分工各有側(cè)重，但目標是一致的。從發(fā)展來看，有必要對三部門進行適當?shù)恼希O(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)察審計部門，進行全方位的監(jiān)督工作；從近期來看，要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)動機制，通過定期或不定期的聯(lián)席會、座談會等方式來實現(xiàn)經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)，互通情況，整合資源，提高監(jiān)督效率、效益，為建立統(tǒng)一的監(jiān)督機制進行實踐探索。

統(tǒng)籌工作計劃。監(jiān)事會要在制定工作計劃時征求審計部門的建議；內(nèi)部審計部門在制定工作計劃時，應(yīng)征求監(jiān)事會和紀檢監(jiān)察室（組）的意見；紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察工作計劃，可以監(jiān)事會的監(jiān)督結(jié)果和內(nèi)部審計結(jié)論為依據(jù)。

共享工作成果。監(jiān)事會開展工作時根據(jù)需要可以利用內(nèi)部審計的專業(yè)技術(shù)力量；內(nèi)部審計部門在項目審計中，對已經(jīng)經(jīng)過嚴格監(jiān)督的業(yè)務(wù)，在認真分析評估并確保規(guī)避審計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，在工作底稿中可以引用，以節(jié)約審計資源；紀檢監(jiān)察可依據(jù)監(jiān)督和內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題進行執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究。近年來，集團公司組織開展的由監(jiān)事會牽頭、其他監(jiān)督部門和黨建部門共同參加的聯(lián)合巡察工作取得了顯著效果。