□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

近日，我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有三件大事值得特別關(guān)注。一是8月25日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）；二是省委省政府于8月29日召開先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作會議；三是由工信部和省政府共同主辦的2022世界先進(jìn)制造業(yè)大會于8月31日開幕。

山東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，更是名副其實(shí)的工業(yè)大省和制造業(yè)大省，是全國工業(yè)門類最為齊全的省份。依2018 年1 月國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號），山東省“是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國發(fā)展大局中具有重要地位”；依國發(fā)〔2022〕18 號，“山東省是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。綜合體會這兩份文件的主旨，足見黨中央、國務(wù)院對我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的高度重視。下面我談?wù)剬W(xué)習(xí)國發(fā)〔2022〕18 號的淺顯體會，希望能有拋磚引玉之效。

2027 年和2035 年將是我省未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

之所以要重視這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主要原因有三個(gè)：一是有助于理順近10 年來我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展諸多重大政策間的邏輯承續(xù)關(guān)系，從而有助于把握和理解黨與國家相關(guān)重大決策的基本思路；二是有助于評估相關(guān)重大政策的落實(shí)狀況；三是有助于研判黨與國家未來重大決策的戰(zhàn)略趨向。

自1978 年改革開放以來，在經(jīng)歷了30 多年的高經(jīng)濟(jì)增長之后，我國經(jīng)濟(jì)高消耗、重污染、低效率、低附加值的問題日益突出，國民經(jīng)濟(jì)的既有增長模式已呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換刻不容緩。由于重工業(yè)相對發(fā)達(dá)，因此上述問題在我省表現(xiàn)得尤為突出。由此，習(xí)近平總書記早在2013 年11 月蒞臨我省考察時(shí)，就要求我省在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中走在前列。2018 年3月8日，習(xí)近平主席又專門參與十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)的審議會，要求我省在全面建成小康社會進(jìn)程中、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。習(xí)近平主席專門對我省提出“走在前列、全面開創(chuàng)”的殷切期望，極大地激發(fā)了我省社會各界的進(jìn)取心。

2018 年1 月，國務(wù)院正式批復(fù)發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號。這是我國首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。2018 年2 月，省委省政府召開會議，提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢。今年8 月12日，省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會，宣布119 項(xiàng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的預(yù)定主要指標(biāo)基本完成。由此，我省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了“十年塑成優(yōu)勢”的新階段。國發(fā)〔2022〕18 號提出“到2027 年，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)”。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求與省委省政府2018 年初提出的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十年塑成優(yōu)勢的鄭重承諾相吻合。

然而，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換絕非一項(xiàng)十年便可大功告成的事業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本身就是一個(gè)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換的過程。因此，從某種意義上說，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換永遠(yuǎn)在路上。基于此，2020 年11 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)主要包括進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降等。由此，2035 年成為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的又一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國發(fā)〔2022〕18 號提出“到2035 年，我省要成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級，綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，從而建成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省”。這一要求與2021 年3 月第十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及2021 年2 月山東省第十三屆人大五次會議審議通過的《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相吻合。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基本路徑的選定與落實(shí)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及兩個(gè)層面的含義：一是逐漸放棄舊動(dòng)能，亦即放棄以高消耗、高污染、低效能為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式；二是獲取新動(dòng)能，亦即走環(huán)保、高效的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長之路。至于新動(dòng)能的生成，則有兩條途徑：一是既有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整與升級；二是新興產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號和國發(fā)〔2022〕18 號均分別從這兩個(gè)路徑提出了我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本思路或政策要點(diǎn)，但相較于發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號，國發(fā)〔2022〕18 號突出了以減碳和低碳為核心的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。該文件可視為自習(xí)近平主席2020 年9 月22 日在第七十五屆聯(lián)合國大會提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，由國家層面出臺的首個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大區(qū)域性戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題認(rèn)識的逐步深化。

具體來說，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，國發(fā)〔2022〕18 號要求以降碳和提質(zhì)為核心理念，著力推動(dòng)化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的綠色化和高端化發(fā)展；加快重化工業(yè)的高端化、綠色化和集約化；推動(dòng)重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對存量項(xiàng)目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；推動(dòng)化石能源清潔高效利用；促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展等。而在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，該文件則要求以數(shù)字化和低碳為核心理念，全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體思路不難確定，真正的難點(diǎn)在于如何落實(shí)。此外，還要做好淘汰舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，把握好轉(zhuǎn)換節(jié)奏，避免出現(xiàn)“舊的已去，新的未來”等問題，確保經(jīng)濟(jì)不失速。

關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具體思路的落實(shí)，說到底就是一個(gè)投資問題或“錢從何而來”的問題。對此，盡管國家相關(guān)優(yōu)惠政策（例如投融資政策和減免稅政策等）不可或缺，但主要還是要依靠發(fā)揮好我省各級政府的主觀能動(dòng)性，一方面想方設(shè)法挖掘本地社會資本的潛力，另一方面盡可能地招商引資。為此，宏觀環(huán)境與微觀機(jī)制的塑造或優(yōu)化至關(guān)重要。

塑造或優(yōu)化宏觀環(huán)境的目的有四個(gè)：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本；二是便利人流、物流與信息流的順暢流動(dòng)；三是宜于創(chuàng)業(yè)；四是個(gè)人和家庭生活的社會與自然環(huán)境舒適。而塑造或優(yōu)化微觀機(jī)制的主要目的只有一個(gè)，這就是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。國發(fā)〔2022〕18 號要求我省持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)；提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平；建設(shè)高效能服務(wù)型政府；健全動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場化機(jī)制；推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。此外，還要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？梢灶A(yù)期，這些政策思路的有效落實(shí)，將極大地改善我省的經(jīng)濟(jì)、社會與自然生態(tài)環(huán)境，并極大地激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。