四川大學(xué) 賈唯，王禹心，任佳鳴，歐陽嘉璐

縱觀歷史上每一次的突發(fā)重大傳染疾病，流行病仍然是影響人類生存的嚴(yán)峻問題與隱形對(duì)手，它在不斷重塑人類生存空間的同時(shí)，也創(chuàng)造了一個(gè)重新審視人類生存環(huán)境的契機(jī)，促使著我們不斷探索后疫情時(shí)代下人類生存空間的走向和邊界。規(guī)劃與管理水平相對(duì)較低的城中村成為病毒傳播過程中最脆弱的領(lǐng)域，亟待尋求一條新的途徑去應(yīng)對(duì)即將到來的后疫情時(shí)代。

位于成都市金牛區(qū)曹家巷的工人村始建于20世紀(jì)五六十年代，快速發(fā)展的城市化進(jìn)程使其逐漸形成了新舊建筑交錯(cuò)、居住人群多元的局面，成為了成都最為尷尬的城中村。本文選取成都市曹家巷工人村作為具體案例，提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化背景下的新型社區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)和治理體系。

一、城中村新型社區(qū)形態(tài)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為當(dāng)下在國內(nèi)外仍然還在產(chǎn)生著深刻影響的事件，其帶來的繼發(fā)性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期范疇。城中村社區(qū)公共健康的治理體系在此持續(xù)動(dòng)蕩的狀況下需要根據(jù)長期性的實(shí)際需求進(jìn)行再建設(shè)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代下的社區(qū)發(fā)展，模塊化、多元化、智能化的健康社區(qū)系統(tǒng)是社區(qū)發(fā)展的必然前進(jìn)方向。城中村作為工業(yè)城市在城市化進(jìn)程中對(duì)資源進(jìn)行集約開發(fā)和擴(kuò)展利用后所剩余的特殊城市社區(qū)板塊，在空間規(guī)劃、管理體系以及環(huán)境狀況等方面一直都存在較大的問題。2019年末重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)使得城中村本身所存在的問題暴露無遺，并連帶引起了一系列更為現(xiàn)實(shí)且迫切需要被解決的矛盾沖突。

二、城中村新型社區(qū)的形態(tài)構(gòu)思

（1）“DEH社區(qū)補(bǔ)丁”概念的提出。“DEH社區(qū)補(bǔ)丁”，即“Double-Effect Healthy”雙效健康，是針對(duì)曹家巷工人村提出的一個(gè)概念模型，通過分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下工人村在社會(huì)形態(tài)中的缺失功能，以“補(bǔ)丁”的形式重新填補(bǔ)城中村社區(qū)空間和體系缺陷，構(gòu)建一個(gè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代下更加開放安全、與時(shí)代發(fā)展并進(jìn)的未來社區(qū)共同體。（2）“DEH社區(qū)補(bǔ)丁”的構(gòu)成要素。“DEH社區(qū)補(bǔ)丁”主要由兩大概念組成：“模塊化空間改造補(bǔ)丁”與“虛擬科技支持補(bǔ)丁”。“模塊化空間改造補(bǔ)丁”主要通過模塊化的空間改造和景觀布局規(guī)劃來改善工人村的環(huán)境現(xiàn)狀，滿足人們?cè)谥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代下對(duì)空間、娛樂的生活需求；“虛擬技術(shù)支持補(bǔ)丁”則通過引入智能技術(shù)改善工人村落后的技術(shù)現(xiàn)狀，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的同時(shí)全面優(yōu)化工人村居民生活體驗(yàn)。兩個(gè)補(bǔ)丁相輔相成，通過將社區(qū)環(huán)境優(yōu)化與智能虛擬技術(shù)相結(jié)合，打造重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代下的工人村新型社區(qū)形態(tài)。（3）“虛擬技術(shù)支持補(bǔ)丁”。在科技推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的今天，智能虛擬技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)的呼聲越來越高，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)社區(qū)存在的問題痛點(diǎn)暴露，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人村的人工管理模式存在著人工成本高、管理難度大、居民生活不便等諸多痛點(diǎn)，本項(xiàng)目針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代下住戶在加強(qiáng)社區(qū)管控、規(guī)避感染風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注健康醫(yī)療等方面不斷高漲的諸多需求，通過提出“虛擬技術(shù)支持補(bǔ)丁”構(gòu)建真正的智能社區(qū)，在完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的基礎(chǔ)上全面優(yōu)化工人村社區(qū)居民生活體驗(yàn)，打造出一個(gè)智能社區(qū)的范本，為滿足民眾的多元人居需求提供了更多可能，同時(shí)為我國其他社區(qū)防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和打造智能社區(qū)提供借鑒。

三、城中村新型社區(qū)形態(tài)構(gòu)建的實(shí)踐路徑

（一）要在加強(qiáng)政治指導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面多元主體共同參與

為了確保社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制得到全面落實(shí)，使“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制真正成為了我國大多數(shù)城中村精準(zhǔn)綜合治理的“新常態(tài)”，要進(jìn)一步搭建健全社會(huì)化參與的平臺(tái)，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力擴(kuò)大社會(huì)化參與的空間。政府部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的培育，重點(diǎn)開展各種服務(wù)型組織、公益類團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體。建立并不斷完善社會(huì)組織相關(guān)人才的培養(yǎng)和利用制度，設(shè)計(jì)社會(huì)組織相關(guān)人才的培養(yǎng)及其使用計(jì)劃，實(shí)施社會(huì)組織相關(guān)人才的專門培養(yǎng)計(jì)劃，從社會(huì)組織勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織相關(guān)人才提供全方位的服務(wù)，人事、資金管理及社會(huì)保障。通過了一系列的措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城中村整體治理主要關(guān)系的多樣化和細(xì)致化。

（二）整合社會(huì)治理資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

建立健全我國城鎮(zhèn)居民的綜合服務(wù)管理體系，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、完善標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更好的便民服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，整合社區(qū)的資源，建立健全的項(xiàng)目倉儲(chǔ)，以及鼓勵(lì)和扶持社區(qū)企業(yè)主動(dòng)積極參加公益性的創(chuàng)投活動(dòng)，準(zhǔn)確有效地滿足社區(qū)居民對(duì)多元化服務(wù)的需求，建立“市民綜合服務(wù)中心”，將其工作人員、活動(dòng)收費(fèi)受理、服務(wù)計(jì)劃等都集中到一起，最大限度地滿足和方便了社區(qū)里的居民。進(jìn)一步完善全市行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)的多元化工作制度，將全市基層的各類服務(wù)中心和市級(jí)“市民綜合服務(wù)中心”相互銜接，實(shí)現(xiàn)了公共資源的優(yōu)化配置及整體聯(lián)動(dòng)。在全國成立市政府物業(yè)管理爭議調(diào)解委員會(huì)工作基礎(chǔ)上，在各地區(qū)的基層組織內(nèi)部成立城鄉(xiāng)醫(yī)院物業(yè)管理爭議調(diào)解工作對(duì)接中心，使得物業(yè)管理后與全國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民日常生活緊密相關(guān)的醫(yī)療、藥品、社會(huì)、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，民商等矛盾爭端，我們就可以迅速地找到一套更加專業(yè)、具有針對(duì)性的問題解決辦法，確保這些矛盾爭端得到及時(shí)、有效地處置。

（三）培育城中村治理的“自治基因”

結(jié)合我國大多數(shù)城中村地區(qū)治理工作的實(shí)際，厘清政府“行政權(quán)”和社區(qū)“自治權(quán)”的區(qū)別和界限，明確政府和社區(qū)的權(quán)利和義務(wù)之間的界限，從而真正地改變政府執(zhí)行行政命令或者行政干涉自治組織的傳統(tǒng)方式和做法。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理制度，再造服務(wù)型地方政府的管理流程，實(shí)施農(nóng)村和地方分權(quán)限制的行政改革。要進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)的改革，充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的公共資源自治職責(zé)，優(yōu)化城中村公共資源配置，完善以多主體群眾為參與的城中村治理結(jié)構(gòu)。隨著我國城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)城中村綜合素質(zhì)要求的提高，要盡一切努力給社區(qū)內(nèi)部的居民創(chuàng)造一個(gè)公平、正義的社會(huì)生活環(huán)境，營造一種城中村自治、自助服務(wù)的優(yōu)惠政策氣氛。疏通社區(qū)內(nèi)部居民群眾表示意愿的途徑和渠道，進(jìn)一步健全公眾投訴的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和城中村管理創(chuàng)新相結(jié)合的互推驅(qū)動(dòng)機(jī)制

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案的制定和實(shí)施，各級(jí)政府部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”給城中村治理工作帶來的歷史性機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化生態(tài)環(huán)境，更新公共治理的價(jià)值觀和思維。

因此，應(yīng)該充分地結(jié)合不同城市的實(shí)際，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)影響政府權(quán)力和責(zé)任的催化作用機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)促進(jìn)城中村管理的智能化、便捷性，并在可能的情況下不斷提高公共信息資源共享水平，社會(huì)生活的數(shù)字化讓我們可以將社區(qū)里每一個(gè)人在生活中的行動(dòng)都作為一種數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄并且處理。這些信息和數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)的分析處理，可以迅速地實(shí)現(xiàn)針對(duì)群體和個(gè)人行為的歸類分析及其準(zhǔn)確定位，從而進(jìn)一步地細(xì)化了服務(wù)的對(duì)象，使得在城中村整體性治理環(huán)境中的服務(wù)內(nèi)容和其他服務(wù)對(duì)象變得更加精準(zhǔn)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新了城中村治理模式，深化了體制機(jī)構(gòu)改革，形成“小電網(wǎng)、大治理、大服務(wù)”的治理模式，通過“智能電網(wǎng)”將實(shí)現(xiàn)了城中村治理的高效精準(zhǔn)化。

（五）基于已經(jīng)設(shè)計(jì)好的城中村管理標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施的治理業(yè)績

如何正確評(píng)價(jià)一個(gè)城中村精準(zhǔn)化治理效果，城中村精準(zhǔn)化治理到底已經(jīng)達(dá)到了哪一個(gè)水平，城中村精準(zhǔn)化治理是否正在不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，這些都需要我們通過對(duì)城中村精準(zhǔn)化治理效果水平的評(píng)價(jià)和質(zhì)量考核體系進(jìn)行整體性的綜合分析。因此，應(yīng)從我國城市社區(qū)治理工作的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索和建立對(duì)城中村治理績效管控標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)對(duì)城中村治理績效的動(dòng)態(tài)管控。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城中村管理績效考核，實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用成本的精細(xì)化和城中村管理效果優(yōu)化相結(jié)合，通過建立響應(yīng)性考核制度，提高政府對(duì)公共需求的響應(yīng)能力。以實(shí)施績效考核工作為主要杠桿，逐步把當(dāng)前城中村精準(zhǔn)治理工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上轉(zhuǎn)移到了民生建設(shè)方面來，規(guī)范了制度的安排，避免“即興”了治理的現(xiàn)象。我們應(yīng)該盡快建立一個(gè)健全和規(guī)范化的城中村治理績效評(píng)估體系，為提高城中村治理工作的準(zhǔn)確性提供一個(gè)完整而有效的實(shí)施框架。

四、結(jié)語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的新形勢下，我們將關(guān)注點(diǎn)聚集在被邊緣化的城中村社區(qū)的既有公共空間的更新理論和實(shí)踐上。基于此，我們對(duì)國內(nèi)外健康社區(qū)理論與發(fā)展的進(jìn)行梳理，構(gòu)建雙效健康社區(qū)設(shè)計(jì)框架，提出“DEH社區(qū)補(bǔ)丁”的概念，創(chuàng)造城中村新型社區(qū)形態(tài)，將設(shè)計(jì)與虛擬技術(shù)相結(jié)合，從交通網(wǎng)絡(luò)、功能空間、景觀節(jié)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施等方面提出相關(guān)更新設(shè)計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)和防疫支持的雙效疊加的工人村空間環(huán)境更新，全面提升工人村面對(duì)突發(fā)傳染性疾病的防疫能力，進(jìn)一步強(qiáng)化城中村社區(qū)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的整體應(yīng)急能力，有效助力健康城市建設(shè)。