吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院 董凝蓄

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利實(shí)施現(xiàn)狀

兒童社會(huì)福利是社會(huì)福利的重要內(nèi)容之一，廣義上的兒童福利是指所有能促進(jìn)兒童身心發(fā)展和正常生活的事業(yè)、制度等都可以稱為兒童福利，目的在于謀求兒童健康成長(zhǎng)并發(fā)掘其潛能。但是我國(guó)一般是以狹義的角度來(lái)定義兒童社會(huì)福利的，即由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體提供的一種福利服務(wù)，屬于社會(huì)保障制度范疇。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，通過(guò)社會(huì)保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的實(shí)施，可以滿足他們最基本的生活需要。通常表現(xiàn)為以政府為主體向其提供物質(zhì)幫助和現(xiàn)金補(bǔ)助以及家庭的低保、住房保障和臨時(shí)救助，滿足他們的基本生活需要；民政部門(mén)、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)的形式，向農(nóng)村留守兒童及其家庭提供最基本的日常生活物資，比如油、米、糧食等。農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利還表現(xiàn)在安全和健康方面，例如政府會(huì)為留守兒童提供免費(fèi)的視力測(cè)試和免費(fèi)體檢等項(xiàng)目，還會(huì)開(kāi)設(shè)心理健康講座并進(jìn)行免費(fèi)心理疏導(dǎo)等。

階層固化視角下，最為重要的一項(xiàng)社會(huì)福利就是教育方面的社會(huì)福利。教育決定著孩子的未來(lái)發(fā)展，也是可以打破階層固化、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要途徑。首先，九年義務(wù)教育制度使得每個(gè)適齡孩子都可以免費(fèi)學(xué)習(xí)，為農(nóng)村留守兒童提供了機(jī)會(huì)平等的受教育環(huán)境；其次，2001年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，主要內(nèi)容是免除農(nóng)村貧困家庭在義務(wù)教育期間內(nèi)的學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，“兩免一補(bǔ)”政策解決了留守兒童上學(xué)難的問(wèn)題。

二、階層固化視角下我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利存在的問(wèn)題

（一）福利提供的單一化

1.福利提供主體的單一。目前的農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利的供給主體大多為政府，家庭和社會(huì)的作用較小。首先，家庭功能弱化。由于留守兒童的父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，只能將兒童托付給上一代或者親戚朋友監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致留守兒童感受到的家庭氛圍淡薄。其次，社會(huì)組織的參與度較低。雖然一些社會(huì)組織會(huì)通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)的形式捐贈(zèng)物資，但是被捐助者只是一些成績(jī)優(yōu)異或者家庭特別貧苦的兒童，還會(huì)出現(xiàn)只有少數(shù)甚至只有一家社會(huì)機(jī)構(gòu)贊助幾所農(nóng)村學(xué)校的情況。社會(huì)組織的參與度較低，并且參與能力有限。

2.福利提供形式的單一?，F(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利提供大多都是以物資形式進(jìn)行的，包括生活方面提供的生活津貼、住房補(bǔ)助，教育方面提供的書(shū)本的捐贈(zèng)，醫(yī)療健康方面提供的基本醫(yī)療設(shè)施。盡管社會(huì)福利地提供在每個(gè)方面都有涉及，但是水平都比較低，形式單一。

（二）福利提供的封閉化

1.福利目標(biāo)的封閉化。目前農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利地提供是為了滿足留守兒童的生活、教育、醫(yī)療健康等基本需要。以教育福利為例，現(xiàn)在學(xué)校更注重課本知識(shí)，對(duì)于培養(yǎng)留守兒童思想發(fā)展的意識(shí)具有封閉性。因此留守兒童自身就會(huì)缺乏自我發(fā)展的意識(shí)，在階層固化的環(huán)境下，沒(méi)有對(duì)自身階層的認(rèn)識(shí)，封閉在現(xiàn)有階層，無(wú)法向上一階層流動(dòng)。

2.福利制度的封閉化?，F(xiàn)有的政策制度下，農(nóng)村戶口的兒童由于制度的封閉只能在農(nóng)村接受低質(zhì)量教育，不能遷移到城市。在階層固化的背景下，制度的封閉化是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致了留守兒童的受教育水平和質(zhì)量低下，無(wú)法通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)獲得改變自己現(xiàn)有階層的機(jī)會(huì)。

（三）福利內(nèi)容的物質(zhì)化

1.缺乏心理溝通的福利內(nèi)容。缺少心理溝通和疏導(dǎo)來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村留守兒童的自我發(fā)展意識(shí)。在學(xué)校方面，課堂的設(shè)置上缺少心理輔導(dǎo)課程，教師資源上缺少專門(mén)的心理輔導(dǎo)老師。在家庭方面，由于留守兒童的父母受教育程度也不高，對(duì)于孩子的學(xué)業(yè)只關(guān)注成績(jī)的好壞，一方面沒(méi)有與學(xué)校老師溝通的意識(shí)，另一方面沒(méi)有與孩子溝通的意識(shí)。在社會(huì)方面，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)只能捐贈(zèng)一些物資，對(duì)于留守兒童的心理和精神教育沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助，并且沒(méi)有意識(shí)到要為留守兒童尋找心理輔導(dǎo)師。

2.缺乏深層教育的福利內(nèi)容。客觀條件的有限性導(dǎo)致福利內(nèi)容嚴(yán)重缺失。在學(xué)校教育方面，原本就數(shù)量較少的鄉(xiāng)村教師逐漸向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足。在家庭教育方面，父母受教育程度的限制，也不太能夠理解有的留守兒童想要突破現(xiàn)狀的想法，不給予鼓勵(lì)教育，從而使得滿足留守兒童自我實(shí)現(xiàn)的需求變得困難。在文化活動(dòng)方面，農(nóng)村文化活動(dòng)數(shù)量很少、質(zhì)量很低，留守兒童無(wú)法全面發(fā)展，精神樂(lè)園難以充實(shí)，對(duì)于有自我實(shí)現(xiàn)需求的留守兒童來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有能力打破自身階層。

三、階層固化視角下我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利問(wèn)題的原因分析

（一）制度的缺陷

1.農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利制度的缺失。我國(guó)目前將農(nóng)村留守兒童的福利包含在社會(huì)保障制度里，而現(xiàn)有制度將他們包含在貧困人口和未成年人里，與他們實(shí)行同樣的制度內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村留守兒童的幫助無(wú)法真正滿足他們的需求。我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利制度或立法，國(guó)家通過(guò)地方政府的行為進(jìn)行管理，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理方針，并且對(duì)于留守兒童的監(jiān)護(hù)方面也沒(méi)有責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)留守兒童的未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，階層固化背景下留守兒童無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。

2.戶籍制度的限制。我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度將我國(guó)公民分為農(nóng)村戶口和城市戶口，農(nóng)村戶口無(wú)法遷移到城市，影響了留守兒童的社會(huì)福利、教育等方面。由于戶籍制度，孩子只能留在農(nóng)村生活，不能跟隨父母到工作地讀書(shū)上學(xué)，這是留守兒童教學(xué)質(zhì)量低的主要原因，更是在階層固化背景下留守兒童無(wú)法打破自身現(xiàn)有階層的首要原因。

（二）政府責(zé)任的缺乏

1.農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的缺失。目前缺少農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)充當(dāng)一個(gè)領(lǐng)頭部門(mén)，承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致各部門(mén)和組織間雜亂無(wú)章，責(zé)任不明確，對(duì)留守兒童的福利提供出現(xiàn)重復(fù)或者遺漏的情況，從而導(dǎo)致留守兒童的福利無(wú)法實(shí)施，留守兒童的需求得不到有效滿足，影響留守兒童的自我實(shí)現(xiàn)，對(duì)打破階層固化有著嚴(yán)重影響。

2.專業(yè)福利人員的缺失。階層固化背景下，農(nóng)村留守兒童需要自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，打破階層固化，就需要有專業(yè)的福利人員對(duì)其進(jìn)行精細(xì)的福利服務(wù)。專業(yè)的福利工作人員具有專業(yè)的知識(shí)，會(huì)采取專業(yè)有效的方法，為留守兒童提供全面、多方位的福利服務(wù)，滿足他們高層次的需要，為留守兒童的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)提供幫助，從而突破階層，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。

3.福利資金的短缺。由于缺少資金，農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有能力進(jìn)行設(shè)備改良，也沒(méi)有能力請(qǐng)到業(yè)務(wù)水平較高的老師授課，致使留守兒童的學(xué)業(yè)進(jìn)步受到了限制，喪失了自我實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；還缺乏能維持留守兒童與其父母交流溝通的高級(jí)通訊設(shè)備，導(dǎo)致留守兒童無(wú)法感受家庭氛圍，對(duì)其性格的形成產(chǎn)生影響，喪失了自我實(shí)現(xiàn)的意愿。

四、階層固化視角下我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利發(fā)展建議

（一）建立健全制度保障

1.建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利的法律法規(guī)。國(guó)家和政府應(yīng)該積極制定農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障相關(guān)法律，明確各方責(zé)任主體，使所有針對(duì)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)保障行為都有法可依。留守兒童社會(huì)福利制度內(nèi)容不僅要滿足留守兒童的基本需要，還應(yīng)該注重留守兒童的高級(jí)需要。

2.深化戶籍制度改革。戶籍制度是阻礙農(nóng)村留守兒童接受高質(zhì)量教育的壁壘。應(yīng)該重視針對(duì)農(nóng)村留守兒童的方面，逐步弱化與戶籍關(guān)聯(lián)的各種福利差異。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，使留守兒童感受到家庭的氛圍，從而促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。從教育方面進(jìn)行戶籍制度改革，可以使留守兒童跟隨父母到城市讀書(shū)，提高教育質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任

1.建立專門(mén)的農(nóng)村留守兒童福利管理機(jī)構(gòu)。兒童福利管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)各種參與留守兒童社會(huì)福利的部門(mén)和組織進(jìn)行管理，明確責(zé)任和分工，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，對(duì)各部門(mén)組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家可以建立一個(gè)最高級(jí)的兒童管理局，將任務(wù)下發(fā)到各地政府；各地區(qū)也應(yīng)該建立兒童管理局，將任務(wù)下發(fā)到各個(gè)組織和部門(mén)。各地政府的兒童管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐男袨檫M(jìn)行監(jiān)督管理，國(guó)家對(duì)各地區(qū)的兒童管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。層層管理，級(jí)級(jí)監(jiān)督，促進(jìn)兒童福利事業(yè)的良性發(fā)展。

2.培養(yǎng)專業(yè)的福利人才。在福利國(guó)家，從事兒童福利事業(yè)的工作人員都具有專業(yè)的知識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感。農(nóng)村留守兒童是具有特殊需求的，因此需要專業(yè)的人員用專業(yè)的眼光看待問(wèn)題。在人才的引進(jìn)上，要鼓勵(lì)高校教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)工作的畢業(yè)生投入到農(nóng)村留守兒童福利事業(yè)中，并將他們納入編制體系內(nèi)，不僅可以增加留守兒童社會(huì)福利事業(yè)的專業(yè)性，還可以解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。并且要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使他們掌握專業(yè)有效的方法，以及良好的溝通技巧，為解決農(nóng)村留守兒童福利問(wèn)題增添一分力量。

3.擴(kuò)大資金的有效投入。政府要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的資金投入，建立專屬于農(nóng)村留守兒童的福利資金，用于滿足留守兒童生活、教育、醫(yī)療等各種需求。教育相比生活和醫(yī)療來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)留守兒童自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是階層固化背景下最重要的福利。因此，對(duì)教育福利資金投入就要比生活福利和醫(yī)療福利的更多。針對(duì)教育福利的資金投入，可以從外在硬件上改進(jìn)基本設(shè)備，使農(nóng)村留守兒童擁有較好的教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量；從師資力量上可以適當(dāng)增加教師工資，引進(jìn)人才，提高教學(xué)水平。

4.發(fā)展專業(yè)的社會(huì)組織。農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利需要政府、社會(huì)、家庭多方合作完成。在社會(huì)力量方面，專業(yè)的社會(huì)組織會(huì)更加靈活，更加懂得留守兒童的內(nèi)心需求，對(duì)留守兒童的自我發(fā)展有著重要促進(jìn)作用。國(guó)家也要鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)組織的發(fā)展，為解決農(nóng)村留守兒童社會(huì)福利問(wèn)題提供專業(yè)有效地對(duì)策。

（5）強(qiáng)化托管家庭的功能。家庭對(duì)于農(nóng)村留守兒童健康的、全方位的發(fā)展有著重要作用。政府或社會(huì)組織建立托管家庭，可以由個(gè)人或組織承擔(dān)起家庭的角色，以家庭的形式將留守兒童集中在一起，提供全方位、一體化的照顧和監(jiān)護(hù)，為留守兒童形成良好的品德、素質(zhì)提供幫助，促進(jìn)留守兒童自我實(shí)現(xiàn)的需求的養(yǎng)成，為打破階層固化打下基礎(chǔ)。