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        合村并居背景下能人治理幻象與重構(gòu)

        2022-01-01 12:36:37浙江師范大學(xué)岳憶菲
        區(qū)域治理 2021年6期
        關(guān)鍵詞:陳書記鄉(xiāng)規(guī)民約精英

        浙江師范大學(xué) 岳憶菲

        自2018年10月起,金華市開始進(jìn)行大規(guī)模的合村并居,在短短兩個(gè)月內(nèi),撤并行政村1600余個(gè),數(shù)量縮減比例達(dá)35.8%,真正將鄉(xiāng)村改革落在實(shí)處。

        2018年11月19日,金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)召開了行政村規(guī)模調(diào)整動(dòng)員部署會(huì),溪頭村、安村等五個(gè)人口少于300人的獨(dú)立小村落被納入其中,成為改造對(duì)象。

        為促進(jìn)五村和如一家,陳書記根據(jù)金東區(qū)委區(qū)政府提出的五聯(lián)工程,讓五和村村民在生活上形成集聚。同時(shí),又利用自己經(jīng)營企業(yè)時(shí)的人脈關(guān)系拉取部分企業(yè)的項(xiàng)目,推動(dòng)五和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在一切發(fā)展向好之際,合并后的村莊開始出現(xiàn)資方只認(rèn)溪頭村而非五和村,部分村民意識(shí)渙散,不自稱五和村民等新現(xiàn)象。在權(quán)力與資本的雙重壓力下,能人治理將如何有效實(shí)施?五和村的合并發(fā)展之行路在何方?在合村并居背景下的五和村村莊治理經(jīng)驗(yàn),又何以復(fù)制推廣?

        一、文獻(xiàn)綜述

        (一)契約治理

        契約治理伴隨著交易的產(chǎn)生而產(chǎn)生,通過“具有法律約束力的書面正式契約,詳細(xì)規(guī)定了合作中各方責(zé)任與義務(wù)”①,Lusch和Brown認(rèn)為,契約治理是一種正式的治理工具和手段。從本質(zhì)上來講,是對(duì)簽約方機(jī)會(huì)主義行為的約束,使之能夠誠實(shí)履約,從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

        但是,作為契約人最重要的行為假定,有限理性和追求私利的存在使得法律制度不可能十分完善,契約設(shè)計(jì)的約束條件也不可能預(yù)測(cè)到未來所有的狀況?!霸谘芯窟^程中,許多學(xué)者發(fā)現(xiàn),由于交易主體有限理性和資產(chǎn)專用性、交易不確定性等交易特性以及契約不完全性等因素的影響,僅僅依靠契約治理并不能得到完全理想的效果?!雹谟捎诜杉s束制度不全、契約主體履行契約的監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)、契約履行的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)見性不足等因素,契約治理同時(shí)存在著制度困境、契約困境、執(zhí)行困境、信任困境等局限。

        (二)關(guān)系治理

        關(guān)系在本文主要指人際關(guān)系。關(guān)系治理起源于美國當(dāng)代契約法專家麥克尼爾的關(guān)系契約理論,伴隨著契約治理對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋無力產(chǎn)生,通常被視為一種與正式契約治理相對(duì)應(yīng)的非正式契約治理。作為一種有別于契約治理的特殊管理模式,關(guān)系治理“通過社會(huì)關(guān)系與共享規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對(duì)組之間關(guān)系的治理”,強(qiáng)調(diào)人與人之間的相互信賴與合作,彼此之間關(guān)系網(wǎng)交叉構(gòu)成一道和諧的秩序。

        (三)契約治理與關(guān)系治理的耦合

        在整個(gè)管理科學(xué)領(lǐng)域,契約治理與關(guān)系治理之間存在著“替代說”和“互補(bǔ)說”的重大分歧。“替代說”認(rèn)為,契約治理與關(guān)系治理有著相似的功能,契約機(jī)制本身是對(duì)關(guān)系治理信任機(jī)制的抑制,從而形成了替代關(guān)系。

        與之相對(duì)的,是提出“相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)”主張的“互補(bǔ)說”。正如納比爾·阿拉加所指,“在任何給定的契約中,行為的某些方面由明確的契約來治理,而其他的方面則由替代性工具來治理”。③關(guān)系治理中的信任與聲譽(yù)機(jī)制是區(qū)別于法律約束的柔性保障,契約治理中的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制也為關(guān)系治理的信任機(jī)制提供了強(qiáng)力后盾。兩種不同機(jī)制的組合,會(huì)形成一種局限補(bǔ)償、效用支持的合作狀態(tài),這在一定程度上論證了我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的“剛?cè)岵?jì)”措施是具有可行性的。

        二、金華五和村案例描述

        地處金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)的五和村,是一個(gè)由五個(gè)自然村合并而成的行政村。五和村以服務(wù)社區(qū)居民、承接社區(qū)服務(wù)事務(wù)、整合資源、培育孵化社區(qū)社會(huì)組織為宗旨。2020年,筆者先后四次進(jìn)村進(jìn)行調(diào)研,對(duì)合并后的五和村新村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并與時(shí)任的陳書記、黨員聯(lián)系戶、當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行交流訪談。

        盡管五和村發(fā)展勢(shì)頭良好,但是精英治理的局限性注定五和村的效能價(jià)值只是相對(duì)良好。鄉(xiāng)村是多主體的聚合、多利益的融合,不同的主體思考同一問題的立場(chǎng)、視角不同,往往會(huì)在利益需求方面產(chǎn)生矛盾與沖突。當(dāng)村民的需求得不到及時(shí)回饋,矛盾得不到根本解決,鄉(xiāng)村精英的權(quán)威基礎(chǔ)就可能發(fā)生動(dòng)搖,精英治理形態(tài)不穩(wěn)定,消極作用顯露,進(jìn)而阻礙了村莊的發(fā)展。

        (一)集體主義與自我主義的價(jià)值沖突

        陳書記立足整體發(fā)展視角,而村民以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)。陳書記與村民之間的沖突,實(shí)質(zhì)上就是集體主義和自我主義的沖突,兩者間的博弈存在必然性。集體主義理念一直被我國倡導(dǎo),其具體要求之一是個(gè)人利益服從于整體利益。正如馬克思所言:只有在集體中才有可能有個(gè)人自由。只有整體發(fā)展起來,個(gè)人才有可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。但這一理念難以被廣大農(nóng)村地區(qū)所真正理解并踐行。費(fèi)孝通先生在其著作《鄉(xiāng)土中國》中講到,我們所有的是自我主義,一切價(jià)值是以“己”作為中心的主義。而我們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)恰如一圈圈推出去的水波紋,離“己”這一中心越遠(yuǎn)的圈,聯(lián)系越少,關(guān)系也越弱。新合并的五和村迫切需要全村上下共同推動(dòng)建設(shè),只是如何實(shí)現(xiàn)自我主義的消解,讓集體主義的力量與價(jià)值得以發(fā)揮呢?

        (二)新團(tuán)隊(duì)的形成與舊勢(shì)力的遺留

        在我國積極推進(jìn)行政村合并的大環(huán)境下,合村并居帶來的直接影響就是行政人員的減少與換屆。五和村村委改組,職位由33個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)。落選的村委不僅失落,還可能因?yàn)樾姓跈?quán)的驟然消失而產(chǎn)生不平衡的心理,該群體不僅會(huì)降低對(duì)村莊事務(wù)的支持力度,甚至可能形成一定的小團(tuán)體,借助個(gè)人的權(quán)威、人脈等非正式權(quán)力與村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對(duì)立。

        新村委外部受到舊勢(shì)力的影響,內(nèi)部也經(jīng)歷著磨合陣痛。新任村干部來自各個(gè)自然村,熟悉程度不高,彼此之間的信任度與配合度不高。權(quán)威主體逐漸多元在某種程度上契合了民主化治理的發(fā)展趨勢(shì),但當(dāng)多個(gè)權(quán)威主體由于思想不統(tǒng)一、彼此競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致精英力量難以凝聚、矛盾處理效率下降,就會(huì)影響村莊的穩(wěn)定性。

        新團(tuán)體尚未徹底凝聚,舊勢(shì)力余威猶在,面對(duì)五和村換屆風(fēng)波下隱藏的危機(jī),如何把握“新”與“舊”“穩(wěn)”與“沖”之間的平衡,如何團(tuán)結(jié)體制內(nèi)外精英力量支持村莊的治理工作,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

        (三)現(xiàn)實(shí)矛盾的特殊性與能人經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄

        基于新時(shí)代公眾治理范式的內(nèi)在要求,鄉(xiāng)村基層治理注重民主機(jī)制的創(chuàng)建。盡管五和村的村民參與治理程度不高,但村民作為公民主體,有權(quán)為自身利益需求發(fā)聲。

        陳書記在落實(shí)環(huán)境改造等項(xiàng)目的過程中,試圖通過自上而下的高效執(zhí)行體系,追求利益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向的工具理性,實(shí)現(xiàn)低投入與高回報(bào)。但事實(shí)上,由于村民意愿與村委意愿不相符,村民并不配合村委號(hào)召。

        中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì),政策的推行與落實(shí)、秩序的生成與維系更多依靠的是人情關(guān)系。正如孫立平所說:“在治理鄉(xiāng)村時(shí),人情、面子等‘正式權(quán)力的非正式運(yùn)用’可以達(dá)成目的”。村干部靈活運(yùn)用“情面互換”的鄉(xiāng)村治理“土方法”可以保持干群和諧,在推動(dòng)村莊治理方面發(fā)揮舉足輕重的作用。然而,在新農(nóng)村建設(shè)基金使用問題上,由于村民短期利益追求與村莊長期利益需求不相符,鄉(xiāng)情未能換來村民與村干部之間的“情面互換”。

        好的治理在于公共利益最大化,那么,面對(duì)五和村與村民的利益分離與需求異位,常態(tài)精英治理又如何借助“土辦法”的揚(yáng)棄穩(wěn)步向民主化治理過渡,成為五和村發(fā)展路上的新問題。

        三、五和村困境反思及治理模式優(yōu)化

        當(dāng)常態(tài)精英治理難以應(yīng)對(duì)村莊發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種矛盾,不妨轉(zhuǎn)換治理視角,嘗試通過契約治理與關(guān)系治理,調(diào)和體制內(nèi)鄉(xiāng)村精英、體制外鄉(xiāng)村精英與普通村民之間的關(guān)系,剛?cè)岵?jì),最大限度地團(tuán)結(jié)村莊力量,實(shí)現(xiàn)村莊利益最大化。

        (一)明確顧問團(tuán)的屬性、地位和權(quán)責(zé)

        回顧五和村治理的過程,精英權(quán)威在其中發(fā)揮了很大作用。將契約治理引入鄉(xiāng)村,從某種程度上講,就是將精英權(quán)威帶來的權(quán)力影響,通過正式的契約制度合法化。

        落選村委作為各原自然村的精英,相較于普通村民,在村莊社會(huì)關(guān)系中處于中心位置,擁有更多的優(yōu)勢(shì)資源,從而形成了某種權(quán)威,能夠?qū)Υ迩f其他成員產(chǎn)生影響。

        此時(shí)成立顧問團(tuán),讓落選干部以及鄉(xiāng)賢能人們參與村莊治理,一方面可以為這些精英人物提供滿足其自身價(jià)值追求的途徑,安撫落選者的心態(tài),爭(zhēng)取體制外鄉(xiāng)村精英的支持,另一方面也可以凝聚村莊可用力量,為村莊發(fā)展提供新思路、新視角,緩和現(xiàn)實(shí)矛盾,完善政策項(xiàng)目的實(shí)施。

        站在契約治理角度,建立顧問團(tuán),就是將合情合理的東西合法化。簡(jiǎn)而言之,就是要建立一定的規(guī)章制度,明確顧問團(tuán)的屬性、地位和權(quán)責(zé),將根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系建立的非正式顧問團(tuán)通過正式的方式固定下來,進(jìn)而獲得政府與村民的認(rèn)可,推動(dòng)顧問團(tuán)的長久發(fā)展。

        (二)充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的軟法價(jià)值

        鄉(xiāng)規(guī)民約是一項(xiàng)重要的鄉(xiāng)村自治制度形態(tài)。它由村民群眾集體協(xié)商制定并共同遵守,其內(nèi)容包含了鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面,在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

        不同于正式的契約制度,鄉(xiāng)規(guī)民約具有軟法的實(shí)施機(jī)制,以關(guān)系治理的信賴與聲譽(yù)機(jī)制為底色,匯入了軟法的生命力,能夠以一種柔性的約束力,而非國家強(qiáng)制力對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。

        五和村合村不久,村民對(duì)其認(rèn)同度和歸屬感都不強(qiáng)。因此,鑒于鄉(xiāng)規(guī)民約中蘊(yùn)含的軟法價(jià)值,制定專屬于五和村的鄉(xiāng)規(guī)民約,將助力五和村的整體性發(fā)展。具體來講,首先,能夠強(qiáng)化村民的“共同體意識(shí)”,且于無形之中突出了集體主義的重要性。其次,在五和村這一環(huán)境中,柔性的治理方式同樣能夠產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束力。最后,鄉(xiāng)規(guī)民約還能節(jié)約國家的治理成本。因?yàn)猷l(xiāng)規(guī)民約是由村民協(xié)商制定的,在實(shí)施過程中,村民更為熟悉也更有積極性來參與監(jiān)督,以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英在此則扮演“守夜人”的角色,既省力有效,又能強(qiáng)化自身權(quán)威。

        (三)剛?cè)岵?jì),激發(fā)鄉(xiāng)村的造血功能

        2018年中央一號(hào)文件提出:“鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)?!币獙?shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村的有效治理,必須正確認(rèn)識(shí)“柔”與“剛”的關(guān)系。所謂“剛”,是指契約治理,亦是指“法”。“契約式治理是一種締約雙方互動(dòng)的過程,本質(zhì)上就是一種特定的合作關(guān)系,是一個(gè)治理體系結(jié)構(gòu)?!贝迕衽c村委建立“對(duì)等式”的契約關(guān)系,打破傳統(tǒng)“命令式”的政府行為模式,培育鄉(xiāng)村多元主體性,建構(gòu)村民話語權(quán)。所謂“柔”,是指關(guān)系治理。“關(guān)系治理通常被視為一種與正式契約治理相對(duì)應(yīng)的非正式契約治理”,在政府治理領(lǐng)域與創(chuàng)建民主治理現(xiàn)代機(jī)制、推動(dòng)村社善治立場(chǎng)一致。

        由此可見,基層鄉(xiāng)村治理需要“剛?cè)岵?jì)”,充分尊重與村民的契約關(guān)系,巧妙運(yùn)用“巧手段”與“軟手段”,在剛性治理的結(jié)構(gòu)框架下有機(jī)嵌入柔性治理,運(yùn)用心靈治理技術(shù)、情感治理技術(shù)和緣情治理技術(shù)等一系列柔性的操作化,找到村民間的最大公約數(shù),充分發(fā)揮五和村共同體的團(tuán)體智慧與主題積極性,畫出村莊治理的最大同心圓。

        四、結(jié)語

        由五個(gè)小村落合并而成的五和村是中國當(dāng)下眾多合村并居村落中的一個(gè)。原本普普通通的五和村在陳書記這個(gè)“能人”的治理下,逐步實(shí)現(xiàn)了融合和發(fā)展,成了能人治理的典型代表,其治理經(jīng)驗(yàn)也被鄰近村莊復(fù)制推廣。

        這種村民自治背景下的常態(tài)精英治理能最大限度地將“能人”手中的資源以合理的形式注入鄉(xiāng)村,將鄉(xiāng)村更大限度地融進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

        與此同時(shí),陳書記對(duì)能人治理的合理性限制有著清醒的認(rèn)識(shí)。通過契約治理機(jī)制與關(guān)系治理機(jī)制進(jìn)行中和,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的前提下最大限度地保留了多數(shù)村民的意愿,維護(hù)了村莊秩序的穩(wěn)定。

        站在“能人”領(lǐng)導(dǎo)的視域下,無論是生產(chǎn)路徑的選擇,還是高效的目標(biāo)溝通與實(shí)現(xiàn),都為中國鄉(xiāng)村發(fā)展重要窗口提供了新的可能性。如今,有越來越多的“能人”投身鄉(xiāng)村治理,因地制宜地探索出鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑,使鄉(xiāng)村煥發(fā)出新活力。

        注釋

        ① Lusch R F,Brown J R.Interdependency,Contracting,and Relational Behavior in Marketing Channels[J].Journal of Marketing,1996,60(4):24.

        ②黃明田,儲(chǔ)雪儉.契約和關(guān)系視域下供應(yīng)鏈金融物流信用缺失治理機(jī)制研究[J].金融理論與實(shí)踐,2020(6):5.

        ③NabilI.AI-Najjar.Incomplete Contracts and the Governance of Complex Contractual Relationships.AEA Papers and Proceedings,1995(2):11-13.

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