山煤國際能源集團股份有限公司 覃瀟

巡察工作在黨內(nèi)監(jiān)督的實施中起著非常關(guān)鍵的作用，通過切實做好巡察工作，有利于實現(xiàn)向基層延伸，監(jiān)督全覆蓋，且促進全面從嚴治黨的順利開展，推動國企各級黨組織主體責任的落實。在黨的十八大報告上，習近平總書記提出：“要堅持黨管黨，從嚴治黨，基于戰(zhàn)略高度來進行黨的建設(shè)，形成全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局?！被谶@一背景，國企必須高度重視巡察工作的開展，采用科學有效的方式方法，精準發(fā)現(xiàn)問題，對問題進行有效整改，強化巡察成果運動，構(gòu)建長效機制，從而進一步完善國企治理體系，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)的基業(yè)長青。

一、巡察工作的重要意義

（1）有利于完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導體制。通過對國有企業(yè)進行巡察，可推動其落實與完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的有關(guān)措施與制度，更加充分地發(fā)揮出國有企業(yè)黨組織的政治核心與領(lǐng)導核心作用，確保黨中央政策方針路線、當?shù)卣疀Q策部署、企業(yè)黨組織決策能夠落到實處，進一步提高企業(yè)干部隊伍建設(shè)水平，從而有效促進企業(yè)健康長遠發(fā)展[1]。

（2）有利于增強從嚴治黨的意識。在巡察過程中，一旦發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建，管黨治黨不嚴等問題，必須以加強基層組織、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與嚴肅黨內(nèi)政治生活為出發(fā)點和著眼點，對整改責任、規(guī)范、要求及時限加以全面明確，及時糾正和整改國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的一系列問題，包括：未嚴格落實黨組織生活制度，未規(guī)范實施民主集中制，基層黨組織建設(shè)不足，忽視黨性黨風黨紀教育，沒有充分發(fā)揮出黨員先鋒模范帶頭作用，干部選撥任用不合理、不科學等。以此來進一步規(guī)范國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織工作水平[2]。

（3）有利于加強全面從嚴治黨主體責任。在巡察過程中，若發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在全面從嚴治黨逐層級遞減，領(lǐng)導干部不負責和不擔當，沒有貫徹落實主體責任等問題時，必須督促企業(yè)黨委積極履行主體責任，嚴肅整改相關(guān)問題，強化黨內(nèi)監(jiān)督，運用科學合理的措施來切實做好整個黨組織、職工群眾的監(jiān)督工作[3]。同時，通過開展巡察工作，能夠更好地跟蹤督促國有企業(yè)落實監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”，對違紀違規(guī)線索進行“一案雙查”，督促國有企業(yè)黨委在整個管黨治黨、黨的建設(shè)中將“嚴”的要求落到實處，一級抓一級，從而促進全面從嚴治黨有效延伸至基層。

（4）有利于強化黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭。黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是巡察工作的重點。在開展巡察工作中，必須緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵問題，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題，必須嚴抓嚴辦，絕不容忍。針對職工群眾舉報的黨員領(lǐng)導干部存在的違紀違規(guī)問題，必須盡快移交到紀檢監(jiān)察部門加以嚴肅處理，巡察一過程中，在明確事實，獲得確鑿證據(jù)后，必須及時給予相應的黨政紀處分，從而將巡察的作用加以全面發(fā)揮，進一步完善企業(yè)治理體系。

（5）有利于促進國有企業(yè)的做大做強。在巡察工作中，可發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)是否存在偏離生產(chǎn)經(jīng)營的行為，一旦存在，則督促其盡快糾正，從而提高企業(yè)的效益和核心競爭力，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。同時，巡察成果能夠反映出企業(yè)的營運、盈利、償債及發(fā)展等多方面的能力，若其中存在問題，則需督促企業(yè)黨委對這些問題進行全面分析，探究對策，然后采取有效措施來進行處理，從而確保企業(yè)的良好發(fā)展[4]。

二、巡察工作的實施路徑

（一）明確重點任務(wù)

（1）以我國特色國有企業(yè)制度建設(shè)為核心，巡察堅持黨的領(lǐng)導落實狀況。針對巡察工作的開展，應檢查國有企業(yè)是否發(fā)揮領(lǐng)導核心與政治核心的作用，是否在企業(yè)治理各個階段中融入黨的領(lǐng)導，是否在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中嵌入黨組織，是否在企業(yè)法人治理中確定、落實黨組織的法定地位，是否做到組織落實、領(lǐng)導干部有責任有擔當，是否將黨和國家的政策方針、重大部署等落到實處，并檢查黨組織在決策、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作方式與權(quán)責，檢查黨組織的地位作用是否充分體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)章制度之中，是否明確黨組織與其他治理主體的權(quán)責與關(guān)系，各方是否無縫銜接、權(quán)責分明、協(xié)調(diào)合作等。

（2）以“一個中心、兩個轉(zhuǎn)化”為著眼點，巡察企業(yè)關(guān)于黨的建設(shè)成效狀況。針對巡查工作的開展，應基于國有企業(yè)改革發(fā)展成果，來對企業(yè)黨組織的工作與戰(zhàn)斗力等狀況加以檢查，并檢查黨組織是否始終堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，是否有效將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場競爭優(yōu)勢，是否有效將黨的組織動員能力轉(zhuǎn)變成所有職工群眾不畏艱難的行動能力，從而確保國有企業(yè)黨的工作始終圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動而開展，為企業(yè)帶來最大化的效益，提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（3）以堅持黨要管黨主體責任落實為核心，巡察企業(yè)全面從嚴治黨延伸至基層的狀況。針對巡察工作的開展，需要檢查國有企業(yè)黨委是否認真履行黨要管黨主體責任，檢查領(lǐng)導干部和黨員是否遵紀守規(guī)，檢查國有企業(yè)是否將黨風廉政建設(shè)主體責任與紀委監(jiān)督責任落到實處，檢查國有企業(yè)是否認真履行“一崗雙責”、認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，檢查企業(yè)內(nèi)部是否存在形式主義、享樂主義、官僚主義等不良風氣，并對企業(yè)的選人用人情況、黨員干部廉潔自律情況、重要人員與關(guān)鍵崗位的工作情況等進行檢查[5]。

（二）創(chuàng)新巡察方式方法

（1）重視巡察組織保障。在巡察工作開展前，需要確定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組建巡察工作領(lǐng)導小組，落實巡察工作機構(gòu)，積極爭取人力資源與紀檢等多個部門的支持配合，明確被巡察國有企業(yè)黨組織主動接受監(jiān)督的領(lǐng)導機制，構(gòu)建起齊抓共管、分工合作的巡察工作格局。同時，組建一支高素質(zhì)的巡察工作人員隊伍，由具備豐富工作經(jīng)驗的領(lǐng)導干部擔任巡察組組長，組員則從紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)部門等多個部門中挑選出有能力、有經(jīng)驗的人員，注意組員數(shù)量必須適當，且相對穩(wěn)定，再結(jié)合被巡察企業(yè)的具體狀況加以最優(yōu)配備。另外，應建立科學且完善的巡察制度，明確巡察準備、巡察進駐、巡察報告、結(jié)果反饋、整改落實等環(huán)節(jié)，對巡察工作流程加以細化，從而確保巡察工作的開展能夠有章可循、有據(jù)可依。

（2）重視紀律約束。在實際開展巡察工作時，必須亮明底線，守規(guī)矩、守紀律，所有巡察人員必須堅持做到忠誠、擔當、干凈及自律，在進駐被巡察企業(yè)之前均要簽署承諾書，始終堅守在黨規(guī)黨紀“紅線”之內(nèi)，不越出巡察工作底線。同時，巡察人員應敢于亮劍動真格，也就是始終堅持自身的職責使命，在堅持原則的同時，還應敢于較真碰硬，嚴于律己，時刻樹立與維護巡察隊伍嚴明、清正的形象。

（3）運用多種工作方法。在巡察工作中，巡察人員應將“聽”“談”“查”“訪”“評”相結(jié)合，其中“聽”主要是通過召開動員會、座談會、專題匯報會、企業(yè)黨委與總經(jīng)理辦公會等多項會議，對各方面問題進行全面了解和核實；“談”主要是與被巡察企業(yè)領(lǐng)導干部、中層干部及員工代表等進行談話，對企業(yè)與領(lǐng)導干部存在的突出問題加以充分了解；“查”主要指對被巡察企業(yè)的財務(wù)賬目、檔案、會議記錄、文件資料等進行查閱，重點發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在基層黨建、民主決策、黨風廉政建設(shè)等方面存在的問題；“訪”主要是通過不定人員、不定路線及不定時的方式，來對被巡察企業(yè)的黨建工作、財務(wù)管理工作等開展突擊檢查與明察暗訪；“評”主要是注重干群“評”，以不定對象與不打招呼的方式，開展民主測評與問卷調(diào)查，保證發(fā)現(xiàn)真實的問題。而為了確保巡察工作的效率和效果，巡察隊伍需要結(jié)合任務(wù)分工，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須共同商討且作出初步的分析判斷，以此來進一步增強巡察工作的針對性。

（三）強化巡察成果運用

對于巡察工作而言，發(fā)現(xiàn)問題并不是主要目的，而最終目的在于：確保問題的合理圓滿解決，若發(fā)現(xiàn)問題卻未采取有效的解決方法，那么巡察工作就無任何意義?；诖?，針對巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，每個被巡察的國有企業(yè)黨組織負責人必須馬上行動起來，以問題為出發(fā)點和落腳點，對問題進行全面、深度剖析，采用合理的方法來解決問題，從而落實整改工作，促進企業(yè)治理體系的進一步完善[6]。

（1）嚴肅整改落實。針對已發(fā)現(xiàn)的問題，國有企業(yè)黨組織應盡快召開專題會議，確定整改主體責任，對巡察期間發(fā)現(xiàn)的一般性、傾向性、及時得到解決的問題加以全面反饋，然后按照黨的政治標準與政治要求來進行對照檢查，做到自查自糾問題，發(fā)現(xiàn)問題就馬上改。針對領(lǐng)導干部、黨員等在政治上存在的偏差，及企業(yè)全面從嚴治黨中具有的突出問題，必須開展批評與自我批評，提高政治站位，對各種問題進行全面、透徹的分析，找準問題發(fā)生的原因，在政治、思想及行動上達成共識，舉一反三，提出合理的整改任務(wù)與措施，確定整改目標、事項措施、責任部門、責任領(lǐng)導、責任人及整改規(guī)范、整改要求、整改時限等，要求整個整改過程必須公開，且接受紀檢單位的監(jiān)督，從而保證所有問題得到有效整改。而針對違反“四風”和黨中央八項規(guī)定精神的突出問題，必須立行立改，全面整改巡察反饋問題。同時，國有企業(yè)必須健全巡察問題反饋、移交、整改及落實機制，而巡察小組則應強化對企業(yè)整改情況的督查督辦，要求企業(yè)必須對自身的巡察整改狀況進行實時通報，自覺接受黨員干部與職工群眾的監(jiān)督、批評，從而保證巡察問題得到有效整改[7]。另外，應開展巡察“回頭看”行動，出其不意殺個“回馬槍”，針對巡察反饋意見整改沒有落到實處或是流于形式的，必須嚴肅追責，通過用好問責利器，對黨委沒有貫徹落實主體責任、紀委沒有貫徹落實監(jiān)督責任等進行嚴肅追究，從而督促被巡查企業(yè)切實整改到位，確保巡察工作的作用得到發(fā)揮，并能夠查缺補漏，查找新問題，獲得新線索，最終形成更大威懾力。

（2）合理運用整改成果。要想獲得理想的巡察效果，必須注重對整改成果的有效運用，即被巡察企業(yè)必須始終樹立“四個意識”，持續(xù)強化全面從嚴治黨的認識，對巡察成果進行合理運用，夯實企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治優(yōu)勢，對黨組織的政治核心與領(lǐng)導核心作用進行全面發(fā)揮，從而促進國有企業(yè)的改革發(fā)展。同時，應以巡察問題為出發(fā)點，加強黨員干部隊伍的建設(shè)，構(gòu)建干部容錯糾錯機制，不斷強化干部的規(guī)矩意識，使之在日常工作中能夠切實做到實干有擔當，干凈做事，守規(guī)矩講紀律。

（3）構(gòu)建長效機制。切實做好巡察工作，有利于國有企業(yè)建立健全可持續(xù)發(fā)展的長效機制，既要治標，還要治本，進一步強化不敢腐的震懾，在企業(yè)內(nèi)部營造清廉反腐的良好氛圍，從而更好地促進企業(yè)穩(wěn)步長遠發(fā)展[8]。同時，國有企業(yè)需要對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面分析，提煉歸納，找出企業(yè)運營中存在的漏洞，然后有針對性地制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，進一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度與規(guī)范企業(yè)運營。

三、結(jié)語

綜上所述，對于黨的建設(shè)和發(fā)展而言，巡察工作起著極為重要的作用，既有利于完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導體制，增強從嚴治黨的意識，還有利于加強全面從嚴治黨主體責任，促進國有企業(yè)的做大做強。基于此，國有企業(yè)必須強化巡察成果的運用，針對自身經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，提出有針對性的改進和優(yōu)化措施，從而進一步完善自身的治理體系，促進自身的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。