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        新形勢下加強國企紀(jì)檢履行監(jiān)督職責(zé)的策略

        2022-01-01 12:19:49四川葛洲壩巴通萬高速公路有限公司劉夢龍
        區(qū)域治理 2021年45期
        關(guān)鍵詞:職責(zé)紀(jì)律部門

        四川葛洲壩巴通萬高速公路有限公司 劉夢龍

        國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,在市場經(jīng)濟多元化發(fā)展的過程中,國企有著其他企業(yè)所無法比擬的地位。由于在中華人民共和國成立以后的很長時間內(nèi),我國運行的是計劃經(jīng)濟模式,即使后來進(jìn)入了市場經(jīng)濟的發(fā)展階段,國有企業(yè)仍占有重要地位。

        隨著國企進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,國企的業(yè)務(wù)范圍逐步增大,內(nèi)部貪腐問題越來越突出,為推進(jìn)國企又快又好地發(fā)展,國企發(fā)展中要切實加強紀(jì)檢監(jiān)督,肅清貪腐之風(fēng),給國企創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

        一、國企紀(jì)檢部門履行監(jiān)督主要職責(zé)

        (一)監(jiān)督職責(zé)與履行方式

        對國企紀(jì)檢部門而言,監(jiān)督是該部門最為重要的職責(zé),在這一職責(zé)的履行中,需由紀(jì)檢部門的專門人員來負(fù)責(zé)對國企內(nèi)不同層級工作人員的工作流程、工作作風(fēng)開展監(jiān)督,當(dāng)下的紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中,一般是通過對國企內(nèi)部部門的多次巡查、巡視和再次監(jiān)督來實現(xiàn)的,經(jīng)由這些監(jiān)督和檢查工作的落實,可減少企業(yè)中越權(quán)、違規(guī)或貪腐行為的出現(xiàn)[1]。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、貪腐等問題時,可經(jīng)由政治生態(tài)報告、領(lǐng)導(dǎo)畫像等方式來處理。

        (二)執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)及履行方式

        紀(jì)檢部門擔(dān)負(fù)著對國企執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),當(dāng)發(fā)現(xiàn)國企部門或者人員存在貪腐行為、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時,可依據(jù)國家最新出臺的各種紀(jì)律規(guī)定和作風(fēng)要求,開展問責(zé)。最新出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》是執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),紀(jì)檢部門在工作中,需將監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行和問責(zé)有效結(jié)合起來,懲罰方式以黨內(nèi)處分或者政紀(jì)處分為主。

        (三)教育職責(zé)與履行方式

        紀(jì)檢部門還擔(dān)負(fù)教育職責(zé),在國企發(fā)展過程中,紀(jì)檢監(jiān)督部門的教育職能主要是要對國企人員開展思想政治教育,以通過這些教育工作的開展,來提高相關(guān)人員的思想政治覺悟。教育工作對基層黨組織、管理部門有著思想引導(dǎo)和警示的作用,一般采用主題宣傳、廉政典型塑造的方式來履行教育職責(zé)。

        二、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的監(jiān)督困境

        (一)紀(jì)檢監(jiān)督職能發(fā)揮不順暢

        就現(xiàn)階段國企紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀來看,紀(jì)檢部門的工作接受上級紀(jì)委、同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),這種領(lǐng)導(dǎo)機制下,部分紀(jì)檢書記還兼任黨委副書記,這種情況導(dǎo)致在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中,存在著監(jiān)督與被監(jiān)督職責(zé)的迭代問題[2]。通常情況下,紀(jì)委人員的工資、任免、組織關(guān)系都在被監(jiān)督單位,紀(jì)檢監(jiān)督職能的履行,監(jiān)督不暢的問題非常突出。從組織結(jié)構(gòu)體系來看,紀(jì)檢部門屬于同級黨委的職能部門,對同級黨委雖有一定的監(jiān)督職責(zé),但是監(jiān)督工作的主動性、覆蓋范圍有限,一些國企在運行的過程中,并未結(jié)合企業(yè)的具體情況,來進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)分配,因為監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限劃分和執(zhí)行的問題,導(dǎo)致監(jiān)督工作的有效性無法保障。

        (二)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)力量薄弱

        在國企運行中,為有效發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能和權(quán)限,就需要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置對應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu),配備專門的紀(jì)檢監(jiān)督人員。但當(dāng)下很多國企紀(jì)檢監(jiān)督力量薄弱,紀(jì)檢部門的人員配備數(shù)量不足,部分紀(jì)檢人員甚至還兼任其他工作。

        為提高紀(jì)檢監(jiān)督水平,紀(jì)檢部門需加強與其他各個部門的合作,但就當(dāng)下國企的組織結(jié)構(gòu)來看,不同部門之間并未就紀(jì)檢監(jiān)督達(dá)成一致性意見,部門各自為政,紀(jì)檢監(jiān)督效率低下[3]。

        (三)紀(jì)檢監(jiān)督定位不準(zhǔn)

        紀(jì)檢部門要在國企中有效發(fā)揮其作用,就需要從根本上做好紀(jì)檢監(jiān)督的定位,加大在紀(jì)檢監(jiān)督方面的人才投入。一些國企在長期的工作開展中,存在著紀(jì)檢監(jiān)督定位不準(zhǔn)的問題,一些職能部門或者黨支部,認(rèn)為反腐倡廉工作僅僅是紀(jì)檢部門的工作,這種認(rèn)識方面的偏差不利于紀(jì)檢工作的開展。

        (四)監(jiān)督體系不夠完善

        完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系可在紀(jì)檢部門的監(jiān)督職責(zé)履行中發(fā)揮制度指導(dǎo)作用,進(jìn)入新時代,國家對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求,為提高紀(jì)檢監(jiān)督水平,國企需建立一套完善的監(jiān)督體系,但從當(dāng)下的工作情況來看,很多國企的監(jiān)督體系不夠完善,一些國企雖構(gòu)建了監(jiān)督體系,但是該監(jiān)督體系卻是照搬上級文件或者其他企業(yè)的,并未立足企業(yè)自身情況,監(jiān)督體系脫離了企業(yè)自身情況,難以起到制度指導(dǎo)的作用。

        三、新形勢下加強國企紀(jì)檢監(jiān)督工作的策略

        (一)立足紀(jì)檢工作職責(zé)定位,履行好監(jiān)督職責(zé)

        為使得國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作滿足新形勢下國企發(fā)展的要求,國企要在當(dāng)下的發(fā)展條件下立足于紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)定位,對紀(jì)檢工作有正確的認(rèn)知,從而給紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行提供思想、組織保障。國企紀(jì)委在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)過程中,要始終帶著問題學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)的過程中思考并在思考的同時加強應(yīng)用,比如,在學(xué)習(xí)的過程中,紀(jì)檢人員需了解從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵,掌握最新的理論,用全新的思想來指導(dǎo)國企的紀(jì)檢工作實踐。國企紀(jì)檢要從思想上意識到監(jiān)督工作的重要性,開展全方位、全過程的監(jiān)督,增強監(jiān)督工作履行中的主體責(zé)任意識。

        (二)構(gòu)建完善的監(jiān)督體系,加大制度執(zhí)行力度

        國企紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行是一項復(fù)雜的工作,為保障此項工作高效實施,國企需根據(jù)最新的紀(jì)檢監(jiān)督工作要求,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的監(jiān)督體系,并在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中,加大監(jiān)督每一制度的執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)從以下方面:(1)構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任機制,責(zé)任機制需與黨委主體責(zé)任保持高度的協(xié)調(diào)性,使得在國企紀(jì)檢工作開展中,可從黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多方面落實主體責(zé)任,主抓易出問題的工作環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督工作中的潛在問題[4]。(2)加強兩個責(zé)任追究制度、工作程序和保障機制的建設(shè),一旦在紀(jì)檢監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題,紀(jì)檢部門要立即與財務(wù)部門、審計部門建立聯(lián)動機制,相互配合,確保違規(guī)問題的有效處理。(3)形成“大監(jiān)督”工作機制,紀(jì)檢部門要協(xié)助企業(yè)黨委構(gòu)建監(jiān)督體系,給予監(jiān)督體系的建立提供組織保障和支持,用黨內(nèi)監(jiān)督來帶動其他監(jiān)督工作的開展。在紀(jì)檢監(jiān)督工作開展中,始終保持制度的權(quán)威性和有效性,堅決執(zhí)行企業(yè)已經(jīng)出臺的相應(yīng)制度,從橫向監(jiān)督的角度,確保國企內(nèi)部各個部門的配合,開展全方位的監(jiān)督工作,從縱向監(jiān)督的角度,各級紀(jì)檢部門需強化層層監(jiān)督,構(gòu)建密集且完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),保障監(jiān)督工作中的信息共享和成果共享。

        (三)改革工作體制機制,破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

        國企紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行同樣會受到紀(jì)檢工作體制機制的影響,因此,為提升紀(jì)檢監(jiān)督水平,國企在當(dāng)前的工作開展中,就需要在原有工作體制機制基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的改革,解決傳統(tǒng)“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督的困境。根據(jù)相關(guān)理論,同級之間、班子成員之間的監(jiān)督工作,監(jiān)督效果相對較差,因此,按照國家對紀(jì)檢工作提出的新要求,國企需在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行中,全面推行并強化同級監(jiān)督。在具體的紀(jì)檢監(jiān)督工作開展時,紀(jì)檢需圍繞“誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”的思路來構(gòu)建同級監(jiān)督制度,在該制度中明確規(guī)定監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式,使得紀(jì)檢人員在同級監(jiān)督職責(zé)的履行中,可以依據(jù)制度中的這些規(guī)定來規(guī)范、有序?qū)嵤?,形成事前、事中和事后的全過程監(jiān)督體系,保障監(jiān)督工作的覆蓋面[5]。

        (四)重視紀(jì)檢監(jiān)督隊伍建設(shè),打造過硬的“鋼鐵”隊伍

        為保障紀(jì)檢監(jiān)督在國企內(nèi)部的作用發(fā)揮,國企都應(yīng)該按照新時代對紀(jì)檢監(jiān)督所提出的新要求,加強紀(jì)檢監(jiān)督隊伍建設(shè),使得在國企的運行過程中,可以有足夠的人才支持和保障,由專門的紀(jì)檢人員來完成紀(jì)檢監(jiān)督工作。國有企業(yè)在不斷發(fā)展過程中,都要從思想上認(rèn)識到紀(jì)檢工作的重要性以及紀(jì)檢人才對紀(jì)檢監(jiān)督的作用,逐步構(gòu)建紀(jì)檢人才信息庫,根據(jù)企業(yè)中的崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)需求,選擇政治素質(zhì)高、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)紀(jì)檢人才來負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作,在企業(yè)內(nèi)部形成完善的紀(jì)檢人員招聘、選聘、調(diào)用機制,給企業(yè)的紀(jì)檢工作提供后備力量。在紀(jì)檢人才選聘方面,需注重對人才的考慮,從專業(yè)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、崗位責(zé)任意識等多個角度,只有考核通過的人才才能夠進(jìn)入紀(jì)檢部門。日常工作中,國企要定期組織對紀(jì)檢干部的培訓(xùn),將紀(jì)檢干部培訓(xùn)納入日常工作中。為保障培訓(xùn)工作的有效性,需注重培訓(xùn)方式、方法的創(chuàng)新,以提高紀(jì)檢人才參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

        (五)加強黨史和紀(jì)律建設(shè)的學(xué)習(xí)

        新形勢下國企面臨著全新的發(fā)展環(huán)境,為使得紀(jì)檢部門可更好地履行其監(jiān)督職責(zé),紀(jì)檢部門要積極參與到黨史學(xué)習(xí)和紀(jì)律建設(shè)工作中來,由這些工作的全面開展,來提升紀(jì)檢部門的工作水平,使得紀(jì)檢人員可以以嚴(yán)格的黨紀(jì)黨風(fēng)要求自己。首先,在紀(jì)律建設(shè)的學(xué)習(xí)中,要引導(dǎo)紀(jì)檢人員積極開展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的學(xué)習(xí),明確紀(jì)律的要求,在工作崗位上和生活中杜絕各種貪腐、違紀(jì)行為,樹立正確的紀(jì)律意識,嚴(yán)格按紀(jì)律、按規(guī)矩辦事。其次,在黨史學(xué)習(xí)方面,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需深入落實習(xí)近平總書記重要講話精神,緊扣“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”的學(xué)習(xí)要求,提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想政治覺悟,使得每個參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員,都具有政治自覺,積極參與到黨史學(xué)習(xí)教育工作中來,通過黨史學(xué)習(xí),在工作中自覺應(yīng)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想觀點和方法解決實際問題。

        (六)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法

        新形勢對國企各項工作都提出了新的要求,尤其是在國企紀(jì)檢工作中,傳統(tǒng)的工作方式應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,為保障紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的高效履行,國企要響應(yīng)黨中央國務(wù)院對紀(jì)檢工作的號召,用先進(jìn)的思想和方法來指導(dǎo)工作,開展紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法的創(chuàng)新。首先,在國企內(nèi)部要采用多樣化的宣傳方式,做好宣傳工作,使得國企人員對紀(jì)檢監(jiān)察工作有正確的認(rèn)識,并通過各項宣傳工作來提高國企人員的思想水平、政治覺悟,保障宣傳教育成效,使得國企人員可積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨政方針路線學(xué)習(xí)中,給國企創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次,國企需從生產(chǎn)經(jīng)營的角度出發(fā),紀(jì)檢監(jiān)察人員需深入到一線,與基層員工接觸,了解員工對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識、意見,做好調(diào)查工作。

        (七)依托網(wǎng)絡(luò)平臺履行監(jiān)督責(zé)任

        科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天,國企各項工作的開展都可加大對信息技術(shù)的應(yīng)用,以通過信息技術(shù)的引入來實現(xiàn)國企生產(chǎn)、管理的全面變革,給各項工作的開展提供新的思路。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中,呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展方向,在國企紀(jì)檢部門的監(jiān)督職責(zé)履行中,也可借助網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,經(jīng)由大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù),可搭建“微信+黨員教育平臺”“微博+黨員教育平臺”等網(wǎng)絡(luò)平臺,利用這些平臺可實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,完成8小時以外的監(jiān)督。

        四、結(jié)束語

        隨著國企進(jìn)入深化改革的發(fā)展階段,很多國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作面臨著很大的挑戰(zhàn),為擺脫這一工作困境,國企要按照最新的工作要求,開展紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中的體制機制創(chuàng)新,全面提升紀(jì)檢工作水平。

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