晉城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心 朱可心

目前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府在科技項(xiàng)目管理上的角色也發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)不再承擔(dān)科技項(xiàng)目的整體管理工作，而是成為監(jiān)督和評(píng)價(jià)者，政府對(duì)科技項(xiàng)目制定的法律法規(guī)也越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)和完善，將科技項(xiàng)目的管理工作直接委托到第三方機(jī)構(gòu)。目前已經(jīng)形成了咨詢(xún)、決策、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)責(zé)任細(xì)則明確、協(xié)調(diào)銜接的管理體系。就企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技項(xiàng)目的管理工作必須要實(shí)行責(zé)任制管理，需要專(zhuān)業(yè)的管理人員介入，在科技項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行前就進(jìn)行前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，提前預(yù)算所有的開(kāi)支，以及制定相關(guān)的項(xiàng)目過(guò)程和最終的指標(biāo)作為過(guò)程最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。前期的規(guī)劃工作，可作為今后的項(xiàng)目驗(yàn)收和成果申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)工作有效的數(shù)據(jù)參考。目前，大部分企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目管理體系的認(rèn)識(shí)還停留在項(xiàng)目的應(yīng)用階段。他們沒(méi)有單獨(dú)管理科學(xué)和技術(shù)，他們管理科技項(xiàng)目，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)事務(wù)。管理人員任務(wù)比較繁雜，各項(xiàng)工作同時(shí)開(kāi)展，管理職責(zé)分工不明確，管理手段和方法應(yīng)用上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)化的水平。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)科技項(xiàng)目管理的一般流程來(lái)進(jìn)行相關(guān)的梳理和規(guī)范，建立系統(tǒng)的管理體系和相關(guān)過(guò)程控制，完善項(xiàng)目管理檔案，引導(dǎo)企業(yè)提高科技項(xiàng)目管理方面的相關(guān)綜合能力，逐步規(guī)范企業(yè)科技項(xiàng)目的相關(guān)管理，形成了一種更加標(biāo)準(zhǔn)化的管理手冊(cè)、配套管理的相關(guān)流程和檔案管理的相關(guān)記錄。各個(gè)方面的主要因素如下：

一、實(shí)行創(chuàng)新管理的基本原則

(1)首先進(jìn)行“嘗試”。通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以逐步、穩(wěn)步、有序地來(lái)擴(kuò)大改革的覆蓋面。

(2)敢于面對(duì)問(wèn)題。在影響企業(yè)健康發(fā)展的這一突出問(wèn)題上，要著重解決科研骨干隊(duì)伍的不穩(wěn)定性、科技人員缺乏積極性等問(wèn)題，確保改革能夠取得實(shí)際的效果。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進(jìn)改革的相關(guān)進(jìn)度、提高質(zhì)量和效果，做好各方面的工作，厘清改革的速度、力度與人員素質(zhì)之間的關(guān)系，確保改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步的推進(jìn)。

(4)遵守法律。依法制定對(duì)應(yīng)的改革措施，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保改革走上合規(guī)化、法治化正確軌道。

(5)示范主導(dǎo)原則。明確職責(zé)分工，增強(qiáng)整體責(zé)任感，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，分步驟逐步實(shí)施，形成可操作、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與方法[1]。

二、科技項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

（一）施行完全項(xiàng)目制管理

適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)科技創(chuàng)新的具體要求，激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新活力。項(xiàng)目經(jīng)理要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)的一部分管理和授權(quán)工作。作為第一責(zé)任人的項(xiàng)目經(jīng)理，要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，包括：負(fù)責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建和運(yùn)營(yíng)管理；提出技術(shù)研發(fā)總體方案；研發(fā)方向和研究計(jì)劃；分解和澄清獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目；研究開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和主要任務(wù)；對(duì)外合作；組織編制項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃；合理配置綜合資源以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)研究團(tuán)隊(duì)成員的績(jī)效考核方法，并組織實(shí)施和跟蹤；對(duì)項(xiàng)目成果實(shí)施質(zhì)量、全過(guò)程、終身負(fù)責(zé)。健全的項(xiàng)目體系強(qiáng)化了以科研人員為主體的考核激勵(lì)模式，使成員的工作和績(jī)效考核內(nèi)容更加明確，增強(qiáng)了科研人員的責(zé)任心和競(jìng)爭(zhēng)力，形成以創(chuàng)新與效率為最終目標(biāo)，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為主體，以項(xiàng)目全成本核算為保障的綜合項(xiàng)目管理體系。

（二）建立完善科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

1.完全項(xiàng)目制管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)從文件管理、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果管理、項(xiàng)目查詢(xún)、人員管理等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、項(xiàng)目、部門(mén)、機(jī)構(gòu)等多維數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)分析，并能為領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員提供各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的進(jìn)度控制，確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃有序執(zhí)行；明確項(xiàng)目職責(zé)分工，發(fā)揮過(guò)程自動(dòng)化通知傳達(dá)功能，可以快速定位項(xiàng)目責(zé)任人，明確工作績(jī)效；細(xì)化支出和成本預(yù)算，確保項(xiàng)目能夠通過(guò)成本預(yù)算審核實(shí)施，避免投入資金出現(xiàn)使用不明晰的問(wèn)題；全面的項(xiàng)目文件管理系統(tǒng)，可以使文件合理共享，保證文件使用的安全性。

2.全成本核算管理信息系統(tǒng)

為了能夠滿(mǎn)足科研項(xiàng)目管理信息化的需要，管理研究所自主設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)了全成本核算管理信息系統(tǒng)，以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息要求。該系統(tǒng)以項(xiàng)目為會(huì)計(jì)主體，直接計(jì)入與項(xiàng)目直接相關(guān)的所有成本，按一定的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入間接成本，真實(shí)、合理地歸集項(xiàng)目成本，計(jì)算損益[2]。本系統(tǒng)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)與科研之間的密切聯(lián)系，還可以做到全面、完整地反映科研經(jīng)費(fèi)收支狀況；對(duì)于研發(fā)部來(lái)說(shuō)整體上是有利于科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的。

（三）加大科技投入力度，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，建立多元化、多渠道、高效的科技投融資體系

將科技資金籌備工作提前做到位，不能影響科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行，首先對(duì)于地方政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)加大科技投入力度，對(duì)于地方和企業(yè)的發(fā)展有很大好處，對(duì)于資金的投入要按規(guī)劃比例投入，要做到覆蓋面全、多元化的資金投入。加大對(duì)社會(huì)公益研究、基礎(chǔ)研究等的支持力度，對(duì)于科技項(xiàng)目發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)必須高度重視，建立專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政資金對(duì)其科技項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，通過(guò)一系列的方法吸收社會(huì)各層面資金，政府還可以通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位加大研發(fā)資金投入的力度，除此之外，還可以建立融資機(jī)制，讓科技項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，組建高層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力

科技項(xiàng)目尤為重要的一點(diǎn)就是人才方面的培養(yǎng)。提升自主創(chuàng)新能力需要的就是人才的支撐，需要優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，還要善于總結(jié)歸納，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)要主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)系列的優(yōu)化激勵(lì)政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，高校也要注重對(duì)高端科技項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力，需要科技的支撐，也就是需要人才的支撐，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，將研發(fā)的優(yōu)秀科技成果最終轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制

1.持續(xù)開(kāi)展“雙序列”改革

學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，不斷修改和完善“雙序”的職級(jí)制度。制定完善任期目標(biāo)，制定詳細(xì)的考核辦法，建立面向?qū)I(yè)技術(shù)人員就業(yè)目標(biāo)的考核評(píng)估機(jī)制，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核評(píng)估和晉升工作。應(yīng)進(jìn)一步明確專(zhuān)家組的具體職責(zé)和專(zhuān)業(yè)定位，充分發(fā)揮專(zhuān)家組在規(guī)劃、發(fā)展方向、學(xué)術(shù)控制、人才培養(yǎng)等方面的積極作用，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家作為企業(yè)的一、二級(jí)專(zhuān)家，提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平。雙軌制改革的主要原則是競(jìng)爭(zhēng)上崗。研究人員的職業(yè)技術(shù)崗位價(jià)值、科研能力水平和績(jī)效貢獻(xiàn)的比較，決定于學(xué)歷高低。雙軌制改革充分體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)的崗位價(jià)值和貢獻(xiàn)，運(yùn)用三年考核和年度考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理體系。以其具體的一系列工作業(yè)績(jī)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)成一流的技術(shù)專(zhuān)家，拓展職業(yè)發(fā)展的空間，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠扎根在科研一線(xiàn)，專(zhuān)心學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展與個(gè)人的價(jià)值的雙重提升。為了更加公平、公正地選用這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，學(xué)院設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)審小組、工作小組和監(jiān)督小組。

2.加強(qiáng)績(jī)效考核

為鼓勵(lì)學(xué)院?jiǎn)T工創(chuàng)造效益，促進(jìn)學(xué)院發(fā)展，要進(jìn)一步完善內(nèi)部考核體系[4]。針對(duì)各類(lèi)科技項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立科研人員個(gè)人技術(shù)指標(biāo)檔案，實(shí)行全成本的相關(guān)核算，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。全面性項(xiàng)目管理的實(shí)施，使項(xiàng)目經(jīng)理在團(tuán)隊(duì)組建、資金管理、績(jī)效考核等方面擁有更大的自主性，形成了一種新的項(xiàng)目管理機(jī)制，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為主體，全成本核算為相關(guān)保障。設(shè)立院級(jí)科技項(xiàng)目，開(kāi)展前瞻預(yù)備性技術(shù)的研究。實(shí)行企業(yè)改制，對(duì)試點(diǎn)的崗位實(shí)行獎(jiǎng)金激勵(lì)。采取全員考核、獎(jiǎng)懲并重的一系列措施，從上到下分解績(jī)效指標(biāo)，做到每一個(gè)崗位都有指標(biāo)，每個(gè)人都有具體的工作任務(wù)?？茖W(xué)研究的目的是通過(guò)不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)和約束相結(jié)合，使科研人員能夠不斷發(fā)揮自身的潛能，提高科學(xué)研究的執(zhí)行力。

3.完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策

通過(guò)科學(xué)安排和合理配置資金、人員、體制、效益等各種關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鏈條的有效激勵(lì)，解決國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)法的相關(guān)實(shí)施的問(wèn)題。獎(jiǎng)懲突出績(jī)效、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向方面，加大科研的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵(lì)的力度，重視這些成果研發(fā)的科研人員；研發(fā)要確保有足夠的實(shí)力從事基礎(chǔ)研究，并以一定比例的成果轉(zhuǎn)化收入作為支持，確?；A(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和持久性。

4.科技項(xiàng)目檔案管理

科技項(xiàng)目檔案是企業(yè)科技檔案的一部分，是企業(yè)科技與發(fā)展的見(jiàn)證，具有重要的保存與利用價(jià)值。企業(yè)應(yīng)建立科技項(xiàng)目檔案管理制度，提供檔案管理的必要資源，加強(qiáng)檔案的歸檔與保存工作，保證檔案的完整性、準(zhǔn)確性與安全性，并做好匯總統(tǒng)計(jì)與利用，為科技項(xiàng)目管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)提供有效支持?？萍柬?xiàng)目檔案管理的關(guān)鍵是根據(jù)項(xiàng)目管理的全過(guò)程來(lái)制定合適有效的分類(lèi)方案和編號(hào)規(guī)則，可根據(jù)實(shí)際需要分為電子檔案和全防檔案分別管理。

三、實(shí)施效果

（1）科技創(chuàng)新能力提升，為集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。第三代大輸量天然氣管道關(guān)鍵技術(shù)研究取得的成果，為中俄東線(xiàn)1422mm大輸量管道建設(shè)、X90試驗(yàn)段建設(shè)提供了技術(shù)支撐，該研究成果被評(píng)為中國(guó)石油2017年十大科技進(jìn)展；聯(lián)合國(guó)內(nèi)冶金和制管企業(yè)開(kāi)發(fā)了X70和X80大應(yīng)變鋼管，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)被納入美國(guó)石油學(xué)會(huì)（API）管線(xiàn)鋼管標(biāo)準(zhǔn)，在中緬管線(xiàn)、西氣東輸管線(xiàn)、陜京管線(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，該研究成果被評(píng)為中國(guó)石油2018年十大科技進(jìn)展。2018年，管研院申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利96件，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利23件；獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，集團(tuán)公司、省部級(jí)和協(xié)會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)5項(xiàng)；修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，制修訂國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)；發(fā)表論文210余篇，其中SCI、EI收錄論文50篇。（2）人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新熱情充分調(diào)動(dòng)。雙序列職級(jí)體系和完全項(xiàng)目制等措施的推行，構(gòu)建了良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)有效拓寬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展空間，使廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安心扎根科研一線(xiàn)，鉆研技術(shù)，更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用，涌現(xiàn)了一批“陜西省中青年科技領(lǐng)軍人才”“科技新星”等高層次人才。目前全院人員相比“十二五”期間精簡(jiǎn)了4.2%，但高層次人才穩(wěn)步增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占73.2%，碩士以上人員占合同化員工的71.4%。人員年齡、專(zhuān)業(yè)和梯次結(jié)構(gòu)更趨合理，科研隊(duì)伍更趨穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)離職骨干回流現(xiàn)象。強(qiáng)化以科研人員為本的考核和激勵(lì)方式，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶搞活內(nèi)部分配制度，進(jìn)一步發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)作用。通過(guò)推進(jìn)績(jī)效考核和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，將科研人員的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性和熱情，研發(fā)服務(wù)能力有效提升，有形化成果大幅增長(zhǎng)，去行政化成效得到鞏固，企業(yè)凝聚力日益增強(qiáng)，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（3）管理體系不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理更加順暢通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，施行完全項(xiàng)目制管理，有效減少管理層級(jí)、簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)串聯(lián)起不同部門(mén)的研究人員，打破處室壁壘，使資源配置和利用率趨于最大化。實(shí)踐表明，完全項(xiàng)目制的實(shí)施是加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程管理質(zhì)量、提高管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管研院科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制更加順暢，管理水平和效率顯著提升。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才快速成長(zhǎng)等問(wèn)題，實(shí)施有效的科技項(xiàng)目管理制度是至關(guān)重要的?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。伴隨著改革的不斷深入，國(guó)家出臺(tái)了一些全新的政策和要求。為此，必須結(jié)合國(guó)家最新的政策相關(guān)要求，不斷完善科技項(xiàng)目管理方面的相關(guān)措施。