四川省委黨校 廖繼超

在全面推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程中，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要社會治理工作的支持，只有對社會治理進(jìn)行創(chuàng)新，突出社會治理工作的實際效果，才能為城市化建設(shè)工作的全面優(yōu)化開展創(chuàng)造理想的條件，而城市基層黨建對社會治理創(chuàng)新具有重要影響。為此，在社會治理創(chuàng)新語境的背景下，應(yīng)該高度重視黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，依托于科學(xué)且精細(xì)化的黨的建設(shè)，卓有成效地引領(lǐng)城市基層社會組織的職能發(fā)揮，更好地發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒作用，倒逼社會治理體系的整體優(yōu)化以及社會結(jié)構(gòu)的不斷推陳出新。

一、社會治理創(chuàng)新語境對黨的建設(shè)的要求分析

在社會治理創(chuàng)新的背景下，為有效提升社會治理成效，不斷優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，切實全面地發(fā)揮好城市基層社會組織的關(guān)鍵性作用，應(yīng)該注重科學(xué)全面地推進(jìn)黨的建設(shè)?？梢哉f，黨的建設(shè)，是推動社會治理體系不斷創(chuàng)新以及發(fā)展的重要立足點。與此同時，社會治理體系的創(chuàng)新以及變革，也會在很大程度上提升黨的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化黨的建設(shè)的要求。基于此，在實踐過程中，要全面加強(qiáng)黨建工作，積極以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來推動黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)以及指導(dǎo)監(jiān)督作用?？梢哉f，在社會治理創(chuàng)新語境下，城市基層社會組織在推動黨的建設(shè)的過程中，應(yīng)該率先優(yōu)化黨組織的功能，積極實現(xiàn)黨組織功能的調(diào)整?？梢哉f，這種調(diào)整是主動性的調(diào)整，是適應(yīng)性的調(diào)整。黨組織作為黨的建設(shè)的重要發(fā)起者，必須順應(yīng)時代的發(fā)展以及變遷，必須把握好社會治理體系的創(chuàng)新要求，結(jié)合自身發(fā)展特色，行之有效地推動黨組織功能的完善以及變革。在全新的發(fā)展形勢下，城市基層社會組織的參與主體日益多元化以及廣泛化，在實踐過程中，要真正遵循多元參與、協(xié)商溝通、民主平等、合作共治等科學(xué)的方針和原則。那么，受此影響，在黨的建設(shè)的過程中，也應(yīng)該對黨組織的功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以及完善補(bǔ)充，既要發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用，同時也要充分全面地體現(xiàn)民主參與的平等性以及互動性，為社會治理奠定堅實的根基?？梢哉f，在社會治理創(chuàng)新語境的背景下，城市基層社會組織黨的建設(shè)方針或者建設(shè)路徑，若脫離了時代的要求，或者仍然習(xí)慣于慣性思維，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)做法，必然影響黨的建設(shè)的整體成效，也難以有效地發(fā)揮好黨組織的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。為此，在全新的時代背景下，必須注重順勢而為，必須把握好自身的發(fā)展特征，明確黨的建設(shè)方針、路線、目標(biāo)以及思路，切實有效地優(yōu)化黨組織的功能。

二、社會治理創(chuàng)新語境中城市基層社會組織黨的建設(shè)思路

在社會治理創(chuàng)新語境的背景下，卓有成效地發(fā)揮好基層黨組織的關(guān)鍵性作用，切實有效地發(fā)揮好黨的政治引領(lǐng)作用，應(yīng)該注重在調(diào)整黨組織的功能的基礎(chǔ)上，理清黨的建設(shè)的具體思路。可以說，在城市基層社會組織黨的建設(shè)的實踐過程中，要把握好具象化的建設(shè)思路。只有明確思路，才能夠在黨的建設(shè)過程中大刀闊斧地進(jìn)行變革以及創(chuàng)新，也才不至于偏離正確的建設(shè)方向，切實有效地發(fā)揮好黨組織的關(guān)鍵作用以及核心效能，真正推動社會治理體系的優(yōu)化。

（一）發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者作用

在社會治理創(chuàng)新語境下，積極有效地推進(jìn)城市基層社會組織黨的建設(shè)，必須充分認(rèn)識到黨組織的具體作用以及核心職能。在各項事業(yè)的推進(jìn)過程中，黨組織始終扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，這是毋庸置疑的?？梢哉f，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織的引領(lǐng)作用，才能夠把握好正確的建設(shè)方向，也才能夠卓有成效地保證黨組織的各項職能發(fā)揮。在中國政治體系下，政黨在政府公共治理背后扮演著更加重要的角色，即中國共產(chǎn)黨仍舊是中國政治發(fā)展中最為重要的行動者，這是由我國的國體所決定的，也是毋庸置疑的?；诖耍谏鐣卫眢w系不斷創(chuàng)新的背景下，城市基層社會組織要多措并舉來推動黨的建設(shè)，要注重發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用，依托于堅實有力的黨組織來發(fā)揮協(xié)調(diào)并進(jìn)的作用，來真正發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢哉f，只有保證正確的建設(shè)方向，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項事業(yè)的發(fā)展才能夠有序進(jìn)行，也才能夠從根本上來優(yōu)化社會治理體系，確保社會治理體系的不斷創(chuàng)新以及優(yōu)化。綜合而言，中國共產(chǎn)黨不但在宏觀上領(lǐng)導(dǎo)并規(guī)制著基層社會治理的方向，而且在微觀上整合著多元社會力量以形成有效的治理結(jié)構(gòu)。若在黨的建設(shè)的實踐過程中，未有效地突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，那么社會治理結(jié)構(gòu)必然是松散且無力的，必然是混亂且無序的。

（二）明確黨組織的服務(wù)功能

在社會治理創(chuàng)新語境背景下，行之有效地推進(jìn)社會治理體系的不斷優(yōu)化，切實保障社會治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定且有序發(fā)展，更好地推動黨的建設(shè)的深入，必須明確黨組織的服務(wù)功能以及服務(wù)角色?？梢哉f，在社會治理體系不斷創(chuàng)新的背景下，城市基層社會組織在進(jìn)行黨的建設(shè)的實踐過程中，要真正有效地發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，與此同時，更要明確黨組織在社會治理中所扮演的服務(wù)者角色。特別是在全新的時代背景下，牽涉到社會治理的利益主體是多元化的，不同利益主體之間可能存在著一定的摩擦或者合作障礙等，甚至也存在著較大的溝通成本。在實踐過程中，充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)職能，適時為各個利益主體進(jìn)行矛盾調(diào)和以及關(guān)系協(xié)調(diào)，利于整個社會治理體系的優(yōu)化。與此同時，城市基層社會組織在發(fā)揮自身作用以及職能的過程中，要始終堅持貫徹以人為本的科學(xué)理念，依托于黨組織的核心作用來真正為廣大人民群眾服務(wù)。因此，在黨的建設(shè)的實踐過程中，在不斷完善以及優(yōu)化黨組織的功能作用的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)它的服務(wù)者本色。黨組織的服務(wù)作用，是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的直接體現(xiàn)，也是我國政體性質(zhì)所決定的。若在黨組織的建設(shè)實踐中，不注重彰顯黨組織的服務(wù)本性，不僅難以促進(jìn)社會治理體系的優(yōu)化，甚至還會造成較為嚴(yán)重的社會影響。為此，在黨的建設(shè)工作中，要明確黨組織的服務(wù)功能以及自身定位。這就要求黨的基層組織要以服務(wù)社會為根本宗旨，將代表社會利益、整合社會訴求、服務(wù)社會大眾、引領(lǐng)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)政黨對社會的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。在具體的工作實踐中，要及時消除隔閡，及時化解矛盾，及時解答人民群眾的合理訴求，要將各個利益主體進(jìn)行有效協(xié)調(diào)以及科學(xué)統(tǒng)籌。尤其是廣大黨員干部在工作實踐中，應(yīng)該始終將服務(wù)擺在重要位置上，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，切實為廣大人民群眾提供科學(xué)及時的服務(wù)。

（三）堅持黨組織的公益性屬性

在社會治理創(chuàng)新語境背景下，提升黨組織的整體建設(shè)成效，始終保持科學(xué)且規(guī)范化的發(fā)展方向，應(yīng)該注重在黨的建設(shè)實踐中，堅持黨組織的公益性屬性。所謂公益性屬性，就是指在黨的建設(shè)實踐中，在黨組織的優(yōu)化以及提升的過程中，要貫徹為人民服務(wù)的理念，要彰顯自身的公益屬性，要切實有效地將公益服務(wù)與黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善以及拓展黨組織的各項職能，更好地發(fā)揮黨組織的關(guān)鍵效能以及核心作用。在黨的建設(shè)的實踐過程中，堅持黨組織的公益屬性，既要通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，同時也離不開科學(xué)的黨組織活動，更離不開廣大黨員干部的積極參與以及全面響應(yīng)。從這方面來講，堅持黨組織的公益屬性，就是要將基層黨組織的活動與黨員的道德實踐聯(lián)系起來，從而使得基層組織成為黨員服務(wù)社會、提高道德修養(yǎng)、凈化自身的科學(xué)組織，真正為推動社會治理體系的優(yōu)化以及創(chuàng)新貢獻(xiàn)自身的力量與價值。

三、社會治理創(chuàng)新語境中城市基層社會組織黨的建設(shè)路徑

在社會治理創(chuàng)新語境背景下，卓有成效地推動城市基層社會組織的建設(shè)以及發(fā)展，體現(xiàn)它的關(guān)鍵職能以及核心效能，應(yīng)該探索科學(xué)高效的建設(shè)路徑，確定系統(tǒng)的建設(shè)策略，真正確定提升黨的建設(shè)實效。

（一）拓展組織覆蓋面，不斷提升服務(wù)效率

在社會治理體系不斷創(chuàng)新的條件下，城市基層社會組織在發(fā)揮自身作用的過程中，要注重深入全面地推動黨的建設(shè)，確保黨的建設(shè)始終保持科學(xué)的方向，提升建設(shè)實效?？梢哉f，在建設(shè)實踐中，要不斷拓展黨組織的覆蓋面，同時也要著力提升黨組織的服務(wù)效率以及辦事質(zhì)量。在社會治理不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中，黨組織的社會基礎(chǔ)條件發(fā)生了深刻的變化，在這樣全新的發(fā)展形勢下，若黨組織仍然停留在傳統(tǒng)的工作思路上，必然難以推動社會治理體系的完善以及治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，在實踐過程中，應(yīng)該從根本上來拓展黨組織的整體覆蓋面，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。在拓展黨組織的覆蓋面的進(jìn)程中，要不斷完善黨組織結(jié)構(gòu)，不斷提高黨員干部的自身素養(yǎng)，積極吸引優(yōu)秀的人才加入黨組織，充實黨組織的隊伍。面對日益復(fù)雜的社會治理結(jié)構(gòu)，黨組織只有依托完善系統(tǒng)的組織架構(gòu)以及人才隊伍培育體系，才能夠切實有效地發(fā)揮好自身的領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者的作用。社會治理結(jié)構(gòu)處于不斷變革以及調(diào)整的過程中，若在黨的建設(shè)實踐中缺乏創(chuàng)新意識，缺乏時代精神，自然難以發(fā)揮好自身的作用?；诖?，在黨組織建設(shè)進(jìn)程中，不斷鼓舞黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的，切實提高他們的工作效能。

（二）完善黨組織服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)理念

城市基層社會組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)的進(jìn)程中，其關(guān)鍵的著力點在于黨組織的建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新黨組織的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變黨組織的服務(wù)方式。只有這樣，才能夠發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用，也才能夠真正有效地推動社會治理結(jié)構(gòu)的完善。為此，在實踐過程中，要不斷創(chuàng)新黨組織的服務(wù)機(jī)制。既要對過去的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行全方位的梳理，總結(jié)經(jīng)驗與不足，同時，也要結(jié)合時代的發(fā)展特征，積極有效地融入全新的內(nèi)容體系，以便切實保障服務(wù)機(jī)制的全面性、綜合性以及現(xiàn)代性，更好地為社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化服務(wù)。與此同時，在黨組織的建設(shè)進(jìn)程中，還應(yīng)該不斷革新服務(wù)方式。比如在信息化時代背景下，黨組織在發(fā)揮社會治理服務(wù)引導(dǎo)作用時，完全可以借助于信息化平臺，切實拉近黨組織與人民群眾之間的關(guān)系，了解人民群眾的訴求。

（三）積極開展服務(wù)群眾的活動，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

城市基層社會黨組織在發(fā)揮自身服務(wù)的過程中，要與人民群眾緊密聯(lián)系，積極回應(yīng)人民群眾的普遍性訴求，要積極開展服務(wù)群眾的活動，真正引導(dǎo)廣大黨員干部深入人民群眾中，同人民群眾近距離地溝通與交流，深入了解他們的想法，積極征求他們的意見和建議。同時，在服務(wù)內(nèi)容方面也應(yīng)該進(jìn)行必要的創(chuàng)新以及變革。比如黨組織要構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)教育體系，積極為人民群眾拓展便捷的再教育渠道，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活，滿足人民群眾自身發(fā)展的需要。同時，在服務(wù)群眾的過程中，要始終堅持具體問題具體分析的原則，針對不同的服務(wù)對象采取差異化的服務(wù)方式。

四、結(jié)論

在社會治理創(chuàng)新語境下，為發(fā)揮好黨組織的核心作用，不斷推動社會治理體系的優(yōu)化，必須在黨的建設(shè)的過程中，把握科學(xué)的建設(shè)思路以及建設(shè)方向，依托有效的建設(shè)途徑，切實提升建設(shè)成效。