陳海濤，郭家鵬，張志帥，馬文濤，黃飛翔

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

非洲豬瘟防控的關鍵時期，國家多次就依法依規(guī)檢疫出證、生豬調運等作出安排部署并提出明確要求，仍有個別生豬經紀人以及檢疫員對當前非洲豬瘟防控的重要形勢和國家、省市的規(guī)定、要求熟視無睹、置若罔聞，依然我行我素、恣意妄為，給非洲豬瘟防控造成嚴重漏洞和重大隱患。

動物檢疫是阻斷動物疫情傳播的重要手段，事關重大動物疫病防控和畜產品質量安全大局。我國幅員遼闊，受價格差異、產業(yè)布局、供給水平和調運政策等相關因素影響，生豬跨省調運偶爾會伴隨著逃檢等現象發(fā)生。近年來年筆者參與查辦了一些違法違規(guī)生豬調運行為，該文通過對這些違法違規(guī)行為的系統(tǒng)梳理分析，概括歸納出幾種在生豬調運過程中容易發(fā)生的問題和情形，并對此提出了針對性較強的意見和建議，以期為各地依法依規(guī)做好動物檢疫工作提供參考。

1 核查情況

2019年7月，群眾舉報部分南方省份生豬違規(guī)入境A省問題，執(zhí)法人員對B 省入境A 省的S49 高速（G0421）、S59 高速（G59）、G55 二廣高速等主要道路生豬運輸情況進行了深入調查。

1.1 S49高速（G0421）入境A省生豬運輸情況

7月4日16時至17時，執(zhí)法人員在S49高速（G0421）B省入境A 省的AB 界公安檢查站進行蹲守觀察，其間經該站入境A 省生豬運輸車28 輛，均為滿載生豬的三層大型運豬車。出境A省入B省的生豬運輸車不少于30輛，均為三層大型運豬車，全部為空車。

1.2 S59高速（G59）B省入境A省生豬運輸情況

7 月3 日15 時至18 時，執(zhí)法人員在S59 高速（G59）B省入境A 省的AB 界B 省收費站進行蹲守觀察，其間未發(fā)現生豬運輸車輛入境A 省，也未發(fā)現生豬運輸車輛出境A 省。經了解，S59 高速（G59）南向北方向某簧收費站至滬陜高速區(qū)間20 余公里進行封閉修路，經S59 高速（G59）入境A 省的車輛，必須從某簧收費站下站，經209國道向北行駛至滬陜高速，方可重新駛入S59 高速（G59）。7 月4 日8 時至12 時，執(zhí)法人員在某簧收費站下口和209 國道交匯處進行蹲守觀察，未見生豬運輸車輛過往。因封閉修路，運豬車輛暫時不再行經S59 高速（G59）AB 界。

1.3 G55二廣高速B省入境A省生豬運輸情況

7月5日14時至16時，執(zhí)法人員在G55二廣高速B省入境A省的R市公安檢查站進行蹲守觀察，其間經該站入境A 省生豬運輸車14 輛，均為滿載生豬的三層大型運豬車。出境A省入B省的生豬運輸車不少于15輛，均為三層大型運豬車，全部為空車。7 月8 日15 時至17 時，其間入境A 省生豬運輸車14 輛，均為滿載生豬的三層大型運豬車。出境A省入B省的生豬運輸車17輛，均為三層大型運豬車，全部為空車。

1.4 跟蹤車輛情況

7 月9 日10 時，從G55 二廣高速B 省入境A 省R 市的公安檢查站開始跟蹤盯梢牌號為×××××三層滿載生豬的運輸車，17時該車經A省J市境內S22高速AC界收費站入境C省，跟蹤盯梢期間，多次查詢出證系統(tǒng)，A省未給該車出具檢疫證明，外省出具的到A省的檢疫證明中也無該車信息，筆者認為該車為借道A省車輛，同時，發(fā)現S22高速AC 界兩側，A 省和C 省均未設立省界動物防疫監(jiān)督檢查站，也無畜牧獸醫(yī)工作人員對過往車輛進行檢查。7月10日上午，筆者在S22 高速AC 界收費站附近進行了短暫蹲守觀察，1小時內有十余輛滿載生豬車輛經該站入境C省，該現象表明，S22高速AC界已成為生豬進入C省的一個主要道口。

2 存在問題

2.1 個別省界動物防疫監(jiān)督檢查站存在問題

一是上站人員不履行職責。兩個上站人員坐在站前低頭玩手機，三輛運豬車從其面前通過，兩人均未抬頭觀察，更未進行檢查，致使該站形同虛設，不能發(fā)揮入境把關檢查作用。二是工作期間無人在崗。該站大門緊鎖，沒有工作人員在崗，其間28 輛滿載生豬運輸車未經任何檢查便入境A省。

2.2 檢疫員王某某違法違規(guī)開具動物檢疫合格證明

7 月2 日9 時30 分，執(zhí)法人員在S49（G0421）高速B省入境A 省的AB 界公安檢查站蹲守觀察時，發(fā)現牌號為×××××生豬運輸車入境A 省，該車運載有六七十頭淘汰母豬，部分未佩戴耳標。隨即對其進行跟蹤盯梢，并通過出證系統(tǒng)查看核對該車的出證情況。經查，檢疫員王某某于7 月2 日8 時36 分已經為該車開具了編號為×××××××4888 的動物檢疫合格證明（動物B），所開貨主為康某某，數量71 頭，用途為屠宰，啟運地點為A 省P市S 縣××養(yǎng)殖場，到達地點為A 省N 市L 區(qū)××屠宰場。該車系9 時30 分由B 省入境A 省，8 時36 分該車尚在B省境內。執(zhí)法人員一路跟蹤，發(fā)現該車于14 時在濟廣高速N 市服務區(qū)停留與一白色轎車會合，駕駛白色轎車人員將王某某開具的檢疫證和耳標交給生豬運輸車上的康某某，同時為該車運輸的生豬換帶補打耳標。該車于15 時40 分進入屠宰場，執(zhí)法人員在該車上查獲王某某開具的編號為41×××××4888的動物檢疫合格證明（動物B）。

2.3 個別高速AB界未設立監(jiān)督檢查站

經查，S59 高速（G59）的AB 界、G55 二廣高速AB 界進、出雙向A 省均未設立動物防疫監(jiān)督檢查站，致使A 省位于前述兩處的南大門洞開，南方省份生豬通過兩處交界時暢通無阻，長驅直入A 省，給A 省動物疫情防控帶來重大隱患。

3 南豬北運原因分析

經過幾天在高速上的蹲守觀察、跟蹤盯梢發(fā)現，從B省入境A 省的生豬運輸車數量較大，且滿載生豬，無一空車。從A 省出境到B 省的生豬運輸車數量略大于入境數量，全部為空車。該現象說明，當時生豬調運正處于南豬北運階段，大量南方省份生豬入境A 省，產生該現象的原因，筆者認為主要有以下幾個方面。

3.1 市場調節(jié)

當時A 省生豬價格高于部分南方省份，形成了價格差，甚至與個別省相比，價格差還比較明顯。在市場支配調節(jié)作用下，大量南方生豬入境A省銷售。

3.2 個別地方生豬產業(yè)供給側數量下滑

受非洲豬瘟影響，部分養(yǎng)殖場（戶）生豬出欄后，為了規(guī)避風險，不再進行補欄，致使A 省生豬產業(yè)供給側數量下滑。A省是生豬產品消費大省，生豬產業(yè)需求側需求旺盛，導致供給側出現缺口，客觀上為南方生豬北運A 省填補缺口提供了機會和條件。

3.3 省界檢查把關不嚴

三處界口僅一處界口設有動物防疫監(jiān)督檢查站，且該站不能發(fā)揮把關作用，既不能保證工作時間人員按時上崗，上崗人員又不認真履職盡責。三處界口形成監(jiān)管把關的洼地，使得A 省位于三處的南大門洞開，使南豬北運暢通無阻。

3.4 部分生豬運輸車輛借道A省

A省地處中原，連接南北、貫通東西，是陸路交通的核心地帶。經過調查，從B 入境A 省的部分生豬系借道A省，往C、D、E等省份調運。

4 討論分析

4.1 嚴格落實國家重大動物疫病分區(qū)防控工作方案和指定通道管理

根據區(qū)域劃分，除規(guī)定的情形外，其他生豬不向大區(qū)外調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。按照科學規(guī)劃、合理布局、安全便民、管理可行的原則，盡快確定并公布指定通道，強化指定通道的條件保障。加大對檢查站的明察暗訪力度，避免出現有站不上人、上人不履職的現象。

4.2 開展打擊整治違法違規(guī)出證專項行動

通過出證系統(tǒng)，運用大數據手段篩查出異常出證的檢疫員信息，按照點面結合的原則開展打擊整治專項行動。鋪開打擊整治面，將篩查出的異常出證檢疫員信息反饋給省轄市，要求省轄市自查自糾，按照每張檢疫證上填寫的啟運生豬養(yǎng)豬場（戶）進行駐場（戶）核查核實，查明檢疫證信息是否正確，對自查出的“隔山出證”、不檢疫就出證、不按規(guī)定出證等違法違規(guī)行為要進行嚴肅查處，絕不能姑息。

4.3 優(yōu)化系統(tǒng)對動物檢疫工作閉環(huán)管理

結合工作實際，以動物檢疫電子出證為引擎，不斷進行功能性擴展延伸與應用。采取“縱向延伸、閉環(huán)管理、橫向拓展、數據共享”模式，理清業(yè)務數據之間的邏輯關系，建立智慧獸醫(yī)云平臺。實行畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，構建畜牧業(yè)動態(tài)數據庫，提升數據準確性和共享程度，提高畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)管效能和信息化監(jiān)管水平，實現動物檢疫全鏈條信息化閉環(huán)管理。□