熊丙奇

21世紀(jì)教育研究院院長

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理性的治理思維，應(yīng)該既抓供給側(cè)治理，規(guī)范機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營，又抓需求側(cè)治理，引導(dǎo)家長對培訓(xùn)的需求

今年兩會上，不少代表、委員都提到當(dāng)前存在的教育培訓(xùn)亂象，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、“燒錢”營銷、惡性競爭、制造教育焦慮等，甚至有委員提出，徹底取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會時談到“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”問題：“家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年；另一方面也唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競爭的起跑線上。這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決?！?/p>

而在此前的2月4日，教育部在官網(wǎng)上公布了教育部黨組書記、部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上的講話全文。陳寶生提出，“十四五”時期要大力促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，同時要把大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為今年的重點工作之一，目標(biāo)是減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，把學(xué)生從校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)中解放出來，把家長從送學(xué)陪學(xué)中解放出來。

兩會之后，引起校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會輿論廣泛關(guān)注的是一份網(wǎng)傳的“雙減”內(nèi)部文件，這份文件稱，我國部分地區(qū)將開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”試點工作。雖然教育部對此回應(yīng)稱，規(guī)范校外培訓(xùn)及減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)是常態(tài)工作，國家和地方出臺政策以官方渠道發(fā)布內(nèi)容為準(zhǔn)，謹(jǐn)防誤傳形成不確切信息，但是，“雙減”被認(rèn)為是大勢所趨。簡單來說，“雙減”是尋求標(biāo)本兼治的、新的治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，整體減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的思路。推進(jìn)“雙減”，不但要規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)營，還必須強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育履行更多職責(zé)，不能再像以前那樣“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”。

然而，全部取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的想法，在現(xiàn)實中是行不通的。這忽視了家長對校外培訓(xùn)的現(xiàn)實需求。毋庸回避，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實存在刺激教育焦慮的問題，但是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻難以一禁了之。在家長存在對校外培訓(xùn)的需求情況下，如果取締所有合法的進(jìn)行中小學(xué)學(xué)科知識培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然轉(zhuǎn)到地下搞作坊式經(jīng)營，家長請私教盛行，那時亂象可能更嚴(yán)重。因此，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理性的治理思維，應(yīng)該既抓供給側(cè)治理，規(guī)范機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營；又抓需求側(cè)治理，引導(dǎo)家長對培訓(xùn)的需求。

對于規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，在筆者看來，應(yīng)該建立完備的教育備案審查制度。所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都實行預(yù)付費(fèi)經(jīng)營模式，而對于采取預(yù)付費(fèi)經(jīng)營模式的商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，合適的方式是備案審查，即要求機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門備案培訓(xùn)師資、項目、內(nèi)容、收費(fèi)等重要經(jīng)營信息。因為如果不實施備案審查，就很難治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教育、虛假包裝師資、違規(guī)收費(fèi)問題。而實施教育備案審查制度，就要求加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管體系。不能追求通過強(qiáng)化前置審批來規(guī)范校外機(jī)構(gòu)經(jīng)營。一方面，提高準(zhǔn)入門檻，會抬高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，從而提高培訓(xùn)價格；另一方面，一些無法獲得合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)會轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營，將游離在監(jiān)管之外，制造培訓(xùn)亂象。

對于引導(dǎo)家長的校外培訓(xùn)需求，則要把準(zhǔn)脈。當(dāng)前，有三方面因素導(dǎo)致家長的校外培訓(xùn)需求旺盛。首先，2006年實施新修訂的義務(wù)教育法以來，我國一直把推進(jìn)義務(wù)教育均衡作為發(fā)展義務(wù)教育的首要任務(wù)，但各地義務(wù)教育不均衡情況依舊存在，上薄弱學(xué)校的學(xué)生家長希望提高孩子的學(xué)習(xí)成績，就會把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，從2000年開始的學(xué)生減負(fù)，存在片面要求學(xué)校減少作業(yè)、減少考試，甚至曾規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生放學(xué)后必須離校的“一刀切”減負(fù)問題，無視學(xué)生在單一的分?jǐn)?shù)評價體系之下，存在提高分?jǐn)?shù)、名次的訴求，不少離開校園的學(xué)生，轉(zhuǎn)身就被家長送進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)沒有減輕，反而增加家長的教育培訓(xùn)支出與焦慮，讓校外培訓(xùn)行業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)幾千億。而更根本的原因則是，雖然我國一直在推進(jìn)中高考改革，但是改革一直沒有突破按學(xué)生考試科目總分錄取的方式，基礎(chǔ)教育存在唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論的問題。

2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要以推進(jìn)“四個評價”（改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價）來破除“五唯”，這任重而道遠(yuǎn)。而在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的問題依舊存在的情況下，就需要切實推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，以及要求學(xué)校履行更多教育職責(zé)。網(wǎng)傳的“雙減”文件提到要推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，初中可開展晚自習(xí)，可以用一個雙休日來開展周末服務(wù)等措施，雖未被官方確認(rèn)，但被輿論認(rèn)為是“打到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)七寸”的措施。這就是從提高學(xué)校教育質(zhì)量，盡量滿足家長的需求角度來進(jìn)行治理。

當(dāng)然，進(jìn)行這樣的治理也并不容易，其中最為關(guān)鍵的是經(jīng)費(fèi)投入問題。沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，教師就沒有開展課后服務(wù)、周末服務(wù)的積極性，課后服務(wù)與周末服務(wù)也很難吸引家長選擇讓孩子參加。有關(guān)調(diào)查顯示，我國中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)市場產(chǎn)值達(dá)到8000億元，那么，如果推進(jìn)課后服務(wù)會讓這一市場需求大幅萎縮，以筆者估算，政府投入至少也要4000億元，這相當(dāng)于100萬億元GDP的0.4%。簡單來說，提高學(xué)校教育質(zhì)量必須有經(jīng)費(fèi)支出為保障，要提高教師的待遇，從而提高教師承擔(dān)更多教育職責(zé)的積極性。如果能提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例0.5個百分點，將其全部用于提高基礎(chǔ)教育教師待遇，每個教師的待遇可以提高約50%，部分地區(qū)可以成倍增長，那高質(zhì)量的學(xué)校教育，包括高質(zhì)量的課后服務(wù)以及周末服務(wù)可以期待，“雙減”落地的可能性就很大。也需要意識到，即便如此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會存在。它的功能回歸到作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，給受教育者提供差異化選擇。

這也是我國規(guī)范基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校招生、辦學(xué)，避免基礎(chǔ)教育階段尤其是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校體量過大，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡應(yīng)有的思路。這需要政府加大對教育的投入，保障公共教育服務(wù)，并推進(jìn)公共教育服務(wù)體系均等化。如果財政不加大投入，要推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，要把義務(wù)教育階段的民辦教育規(guī)?？刂圃谝欢ū壤詢?nèi)，是很難實現(xiàn)的，即便實現(xiàn)，也會出現(xiàn)民辦普惠幼兒園質(zhì)量無法得到保障，公辦學(xué)校學(xué)位緊張等問題。同時，要重新定位民辦學(xué)校的功能，不再是補(bǔ)充公辦教育資源的不足，而是探索多元化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校間辦學(xué)的競爭，為受教育者提供差異化選擇。