文_胡華忠

（作者系復(fù)旦大學(xué)紀(jì)委副書記、復(fù)旦大學(xué)教育立法基地特邀研究員）

（責(zé)任編輯 范麗君）

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)、第一職責(zé)、基本職責(zé)。高質(zhì)量發(fā)展是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題主線，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)，而高質(zhì)效的監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。只有監(jiān)督質(zhì)效越來越高，監(jiān)督工作才會越來越有力量，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能在黨和國家監(jiān)督體系中更有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)推動作用，才能更有效地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興提供堅強保障。

一、把準(zhǔn)監(jiān)督目的、堅守監(jiān)督原則是保證監(jiān)督質(zhì)效的基礎(chǔ)

監(jiān)督目的是監(jiān)督的出發(fā)點、落腳點，關(guān)乎黨的初心使命；監(jiān)督原則是監(jiān)督的根本遵循，關(guān)乎黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)實現(xiàn)。把準(zhǔn)監(jiān)督目的、堅守監(jiān)督原則是有效監(jiān)督的靈魂，也是保證監(jiān)督質(zhì)效的基礎(chǔ)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持監(jiān)督的正確目的方向是保證監(jiān)督質(zhì)效的首要前提，通過履行專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)使命，維護黨章黨規(guī)和憲法法律的權(quán)威，確保黨的路線方針政策、決定、決議的貫徹落實；推進建設(shè)一個始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨；推進堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保證黨團結(jié)帶領(lǐng)人民更好地進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想；推進堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障權(quán)力的正確運行，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要把準(zhǔn)監(jiān)督的根本目的方向，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，做到監(jiān)督更有力、保障更有效、執(zhí)行更到位，推進工作更加完善、事業(yè)更好發(fā)展，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好地適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要保證監(jiān)督方向不偏離、實現(xiàn)監(jiān)督的根本目的，需要在實施監(jiān)督過程中，始終胸懷兩個大局，對“國之大者”心中有數(shù)，不忘黨的初心和使命，在履行職責(zé)過程中始終遵循監(jiān)督規(guī)律、堅守監(jiān)督原則。

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是我國最大的制度優(yōu)勢和最高政治原則。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治上看問題、分析問題，是確保監(jiān)督不偏離正確方向、提高監(jiān)督質(zhì)效，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

二是堅持實事求是、依法依紀(jì)依規(guī)。實事求是是保持紀(jì)檢監(jiān)察工作定力、遵循規(guī)律和實際的基本要求；依法依紀(jì)依規(guī)是紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范性、專業(yè)性、嚴(yán)肅性的基本遵循。實事求是、依法依紀(jì)依規(guī)是保證監(jiān)督質(zhì)效的生命線和基本前提，也是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能否經(jīng)得起歷史檢驗的基礎(chǔ)。

三是堅持人民立場。人民立場是黨的根本政治立場，是黨立于不敗之地永葆先進性的根本。監(jiān)督依靠人民、監(jiān)督為了人民是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督始終堅持的宗旨，是保證監(jiān)督質(zhì)效的根本價值導(dǎo)向，是檢驗監(jiān)督成效的試金石，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督是否經(jīng)得起歷史檢驗的價值根基。

四是堅持積極正面導(dǎo)向。從政治大局和治理體系看，監(jiān)督和支持是一枚硬幣的兩面，監(jiān)督是為了支持，是為正確履職、積極履職“撐腰”的過程。做得好要給予肯定，旗幟鮮明、堅定給予支持，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，則要緊盯不放、及時糾偏；堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥、準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”，本著懲前毖后、治病救人的精神，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿其中，實現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果和社會效果相統(tǒng)一的積極正面導(dǎo)向。

二、盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)、改進監(jiān)督方式是提升監(jiān)督質(zhì)效的核心

監(jiān)督目標(biāo)是指監(jiān)督誰、監(jiān)督哪里、監(jiān)督什么，關(guān)乎監(jiān)督指向、監(jiān)督內(nèi)容；監(jiān)督方式是指如何監(jiān)督，關(guān)乎監(jiān)督手段、方法、形式和監(jiān)督成效。盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)、改進監(jiān)督方式是有效監(jiān)督的基本要求，也是提升監(jiān)督質(zhì)效的核心。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要站在新時代黨和國家的大局中加強研究和思考，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，人民群眾反對什么痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，心懷監(jiān)督根本目的、堅守監(jiān)督原則、遵循監(jiān)督規(guī)律，推進工作理念、思路、制度、機制創(chuàng)新，提升作為，主動監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，既要緊盯監(jiān)督目標(biāo)、善于發(fā)現(xiàn)問題，又要改進監(jiān)督方式、善于開展監(jiān)督，在盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)中實施有效的監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督方式與監(jiān)督目標(biāo)相匹配，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。

盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)和改進監(jiān)督方式是“一個問題的兩面”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深刻領(lǐng)會黨和國家發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。通過監(jiān)督堅持和完善中國特色社會主義制度不動搖，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；通過監(jiān)督黨中央的重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實，保障重點工作推進和突出問題的解決，堅決做到“兩個維護”；通過監(jiān)督黨員干部關(guān)鍵少數(shù)來撬動監(jiān)督絕大多數(shù)，尤其強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政擔(dān)當(dāng)作為；通過監(jiān)督重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動監(jiān)督的有形全覆蓋和有效全覆蓋，推進全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實并向縱深發(fā)展，保障權(quán)力在正確軌道上運行。

盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)和改進監(jiān)督方式也是“一個過程的兩面”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要通過高質(zhì)量的信訪舉報受理、問題線索處置、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)過程實施有效監(jiān)督，又要從信訪、線索處置、查案辦案研判中發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題來盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)，推進以案促改，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)；既要通過參加會議、加強干部談話、主動聯(lián)系溝通有關(guān)部門和單位、完善各類調(diào)研會商等制度機制，深入一線主動并善于發(fā)現(xiàn)問題，推進監(jiān)督下沉、一線監(jiān)督、靠前監(jiān)督、監(jiān)督落地，實施日常監(jiān)督，又要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，加強分析研判，聚焦普遍意義的重要問題和個案性的典型問題來進一步盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)，加強協(xié)調(diào)溝通，推進問題整改，提高監(jiān)督成效，形成在發(fā)現(xiàn)問題盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)中改進監(jiān)督方式，在深化監(jiān)督方式改革中盯準(zhǔn)監(jiān)督重點，促進盯準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)與改進監(jiān)督方式有機統(tǒng)一的良好局面。

三、抓實監(jiān)督要害、破解監(jiān)督難題是提高監(jiān)督質(zhì)效的根本

監(jiān)督要害是監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性問題，關(guān)乎監(jiān)督格局和目標(biāo)能否有效實現(xiàn)；監(jiān)督難題是歷史和現(xiàn)實中需深層探索不易解決的重要問題，關(guān)乎監(jiān)督的新突破新發(fā)展和新要求的實現(xiàn)。抓實監(jiān)督要害、破解監(jiān)督難題是提升監(jiān)督質(zhì)效的“牛鼻子”，也是提高監(jiān)督質(zhì)效的根本點。

推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作職能回歸本位要重點解決的新課題。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上就是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督也是新時代我們黨在統(tǒng)攬“四個偉大”、協(xié)同推進“兩個革命”，推進全面從嚴(yán)治黨的實踐中提出并逐漸明晰的，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為專責(zé)政治機關(guān)履職監(jiān)督職責(zé)的首要監(jiān)督，具有統(tǒng)領(lǐng)性、方向性、全局性、根本性，其根本在于做到“兩個維護”。要著力在堅持中國特色社會主義制度不動搖、推進黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和保證權(quán)力在正確軌道上運行四個方面強化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是歷史的，也是現(xiàn)實具體的，要堅持穩(wěn)中求進、把握內(nèi)在規(guī)律，推進落實落細(xì)，防止政治監(jiān)督的空化、虛化、泛化。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，通過建立各類監(jiān)督制度和工作機制，把政治監(jiān)督貫穿到日常監(jiān)督過程中，根據(jù)需要適時開展重點專項政治監(jiān)督，推進政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要站在新時代黨和國家的大局中加強研究和思考，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，人民群眾反對什么痛恨什么，就堅決防范和糾正什么

強化日常監(jiān)督是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落細(xì)落實基本職責(zé)要重點實現(xiàn)的新要求。隨著新時代全面從嚴(yán)治黨進入新階段，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，要更加強化履行監(jiān)督第一職責(zé)的日常性、基礎(chǔ)性、長期性，不斷發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，治“未病”的積極作為，進一步將抓早抓小、防微杜漸、重在日常、貴在有恒的監(jiān)督理念層層傳導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作部署，推進監(jiān)督于問題未發(fā)之時，切實把監(jiān)督工作做細(xì)做實、做常做長、做優(yōu)做強，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是“第一種形態(tài)”，防止小問題變大、輕問題變重。強化主動研究問題、主動深入監(jiān)督、主動溝通會商，提醒用好用足參加列席有關(guān)會議監(jiān)督、檢查抽查監(jiān)督、調(diào)研督導(dǎo)監(jiān)督等方式，堅持精準(zhǔn)定位，盯準(zhǔn)目標(biāo)、把準(zhǔn)切入點，深化監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，用好信訪舉報、問題線索處置和案件查辦成果，推進以案促改常態(tài)化，把思想政治工作貫穿監(jiān)督的全過程，強化日常監(jiān)督的質(zhì)效。

探索解決同級有效監(jiān)督難題是新時代紀(jì)檢監(jiān)察深化改革要重點破解的必答題?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。這是健全黨和國家監(jiān)督制度中的難點、關(guān)鍵點，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”抓好下級“一把手”，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。完善紀(jì)委對同級黨委政治生態(tài)的分析和精準(zhǔn)政治畫像并定期向上級紀(jì)委報告制度，探索紀(jì)委及時向上級紀(jì)委報告同級黨委貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示的監(jiān)督情況制度，建立及時向上級紀(jì)委報告同級黨委應(yīng)對重大事件處置等方面的監(jiān)督情況制度，深化紀(jì)委書記與“一把手”常態(tài)化溝通機制和與同級班子成員談話制度，健全紀(jì)委對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的分析研判并向同級黨委提出報告的制度和提出建議的制度，建立紀(jì)委監(jiān)委向有關(guān)單位發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議書抄告有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)的制度進而強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”等系列制度機制。

四、完善監(jiān)督體系、強健監(jiān)督主體是保障監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵

監(jiān)督體系是指監(jiān)督運行的綜合系統(tǒng)支持和保障問題，關(guān)乎監(jiān)督的組織體系的系統(tǒng)優(yōu)勢和組織保障作用的發(fā)揮；監(jiān)督主體是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)問題，直接關(guān)乎監(jiān)督的能力水平和監(jiān)督成效。完善監(jiān)督體系、強健監(jiān)督主體，是監(jiān)督有效有力實施的根本保障，也是提升監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵。

黨和國家監(jiān)督體系是黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨中央統(tǒng)籌一體推進黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，一體推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的權(quán)力監(jiān)督格局，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有效全覆蓋，構(gòu)建起更加有效更高質(zhì)量的內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互配合、相互貫通的有效運行體系，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體系上下左右貫通、高質(zhì)高效運行，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體系對提升監(jiān)督質(zhì)效的組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為專責(zé)監(jiān)督政治機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干地位，要發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)推動保障各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，使監(jiān)督體系更好地融入國家治理體系，釋放更大治理效能，從而促進支持保障紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的質(zhì)效提升，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)是其擔(dān)負(fù)新時代黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的責(zé)任使命之必然要求，要帶頭加強黨的政治建設(shè)，堅定做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力，解決“看清楚”的問題；不斷提高政治領(lǐng)悟力，解決“想明白”的問題；不斷提高政治執(zhí)行力，解決“干到位”的問題，努力圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)改革，優(yōu)化工作流程，完善工作程序；強化紀(jì)檢監(jiān)察制度化規(guī)范化建設(shè)，增強紀(jì)法思維和程序意識，嚴(yán)格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。把握紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的培養(yǎng)成長規(guī)律，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，既要提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化水平，又要在實踐中錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部過硬的素質(zhì)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中推進研究，在研究中推進工作，在學(xué)習(xí)交流中擴大視野，在參與實踐中增長見識，在投入實戰(zhàn)中鍛煉能力，鍛造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。