文_沈傳亮

（作者系中央黨校（國家行政學院）研究室副主任）

（責任編輯 范麗君）

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨面臨的決策環(huán)境、利益關系愈加復雜，決策復雜程度也愈益增加，對決策科學化水平的要求愈益提高。面對紛繁復雜的新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央通過加強決策過程協(xié)商、深入調(diào)查研究、開展決策咨詢、強化組織協(xié)調(diào)、提高科學決策能力等系列重大舉措，不斷提升決策質(zhì)量，推動決策科學化取得明顯進展。

一、加強決策過程協(xié)商，提出有事好商量、遇事多商量

加強決策過程協(xié)商，是實現(xiàn)科學決策的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。實際上，各方面廣泛商量的過程，就是科學決策的過程。黨中央明確把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，民主協(xié)商實效性不斷增強。廣泛多層制度化的協(xié)商，助推黨的決策科學化水平不斷提高。

全國兩會是最為重要的協(xié)商平臺和協(xié)商環(huán)節(jié)。全國人大代表和全國政協(xié)委員對年度政府工作報告等黨和國家重大決策進行集體協(xié)商。人大代表提出很多政策性建議，有的甚至形成議案直接提交全國人大，供黨中央決策參考。全國政協(xié)委員就重大事項開展調(diào)研，形成調(diào)研報告，也有的直接上升為黨的決策。省市縣兩會代表和委員們也會提出治國理政的建議，為各級黨委政府提供決策參考。

不定期召開黨外人士座談會。黨的十八大以來，中央已數(shù)次召開黨外人士座談會，座談會上民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等各方面代表都會發(fā)言表達意見建議，會上習近平總書記都會發(fā)表講話予以及時回應。比如，2017年12月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。聽取大家發(fā)言后，習近平總書記指出：“一年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關系國計民生的重大問題，就深入推進‘一帶一路’建設、振興和提升實體經(jīng)濟等重大問題深入考察調(diào)研，提出意見和建議80余件，為中共中央科學決策和有效施策提供了重要參考?！彼€表示：“大家圍繞學習貫徹中共十九大精神、正確認識當前經(jīng)濟形勢、做好明年經(jīng)濟工作，提出了很多建設性意見和建議，聽了很受啟發(fā)，我們將認真研究、積極吸納。”

扎實開展政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央一直堅持協(xié)商于決策之前，重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央的意見和建議。這一制度化的政黨協(xié)商形式，為中國共產(chǎn)黨提高決策科學性提供了積極幫助。為進一步規(guī)范政黨協(xié)商，2015年中央辦公廳印發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。《意見》還對協(xié)商形式、程序作出規(guī)定。這是黨的百年史上第一次就政黨協(xié)商進行規(guī)范，對于加強決策的科學化民主化具有重要的積極意義。

二、加強調(diào)查研究，提倡“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”

深入詳實的調(diào)查研究能為科學決策提供堅實基礎，是黨的決策過程中必不可少的基礎環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策科學化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”，領導干部應該堅持做到“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”。

黨的十八大以來，中央領導多次到全國各地各部門深入調(diào)查研究，了解地方、部門的情況。黨的十九大召開后，按照習近平總書記關于在全黨大興調(diào)查研究之風的重要指示，全國各地各部門紛紛開展調(diào)查研究，有的地方還專門規(guī)定了省市縣各級領導干部的調(diào)研時間。大興調(diào)查研究之風，既是貫徹落實黨的十九大重大決策部署的重要舉措，也是新時代對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和弘揚，可以有效避免“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”的非理性決策，推動決策科學化。

2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領。調(diào)查研究要經(jīng)?；?。要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全。對調(diào)研得來的大量材料和情況，要認真研究分析，由此及彼、由表及里。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。習近平總書記是這么要求年輕干部的，自己也身體力行。比如2019年底以來，習近平總書記數(shù)次召開座談會、到各地調(diào)研，要求開門征求大家意見，對提高“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量有極大助力。

三、加強智庫建設，提出建立健全決策咨詢制度

黨的十八大以來，中央高度重視決策咨詢制度建設，突出特點是加強中國特色智庫建設。黨代會和中央全會都對此作出明確部署。黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。黨的十九大再次指出，“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。

智庫建設要靠全國哲學社會科學界和自然科學界的專家學者共同推動。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“近年來，哲學社會科學領域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！?016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，中國科學院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關科技創(chuàng)新發(fā)展全局問題和長遠問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議。習近平總書記的這兩次重要講話代表黨中央對智庫建設提出了明確要求，對學界參與中央決策提出了迫切期望。

科學謀劃智庫建設。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確提出了中國特色新型智庫建設的目標。建設智庫采取了試點先行的策略。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》。這次會議強調(diào)，開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設一批國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫。2015年12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議召開，確定中共中央黨校、中國社會科學院等25家單位成為首批國家高端智庫建設試點單位。經(jīng)中央批準設立了國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設的議事機構(gòu)和評估機構(gòu)。2016年以來，國家高端智庫理事會多次開會，聽取試點單位工作匯報并進行測評，對智庫建設工作提出要求。

黨的十八大以來，智庫建設穩(wěn)步推進，有力支撐了中央決策。比如，在決策設立雄安新區(qū)期間，全國智庫尤其是科技界智庫就曾作出較大貢獻。2014年6月下旬和7月上旬，“京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會”組長、中國工程院院士徐匡迪分赴天津、河北、北京調(diào)研，為雄安新區(qū)的最終成立提供決策型、前瞻型、精確型和智慧型的戰(zhàn)略設計和政策供給。比如，接到《中共中央、國務院關于設立河北雄安新區(qū)的通知》后，中科院黨組在第一時間討論了參與雄安新區(qū)建設的工作安排，制定了參與雄安新區(qū)建設的工作方案，并成立了由中科院黨組書記、院長白春禮任組長，黨組副書記、副院長劉偉平任副組長的“中國科學院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展領導小組”，組織推進全院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展等各項工作。

黨的十八大以來，中國特色智庫建設力度前所未有，具有特色鮮明、領域廣泛、力量強大等特點。但要看到，我國智庫在決策咨詢、建言獻策等方面還有很大空間，尤其是與發(fā)達國家相比，中國智庫建設仍在初步階段，在如何更好規(guī)劃智庫建設、提高智庫決策咨詢質(zhì)量等方面還需要繼續(xù)努力。

四、加強頂層協(xié)調(diào)，提升決策過程的組織力量

科學決策需要強大有力的組織保障。黨的十八大以來，習近平總書記比較重視科學決策體制保障建設，具體體現(xiàn)為在中央層面建立了一系列領導小組。這些領導小組不僅承擔貫徹落實黨中央決策的任務，實際上還擔負起了制定負責范圍內(nèi)的重要決策部署的任務。這些小組不隸屬于中央國家機關某單一部門，而是直接代表中央聲音，具有超越部門利益、高權(quán)威高效率的特點。黨的十九大后，這些小組改為委員會。

2013年召開的黨的十八屆三中全會宣布成立中央全面深化改革領導小組，習近平總書記親任組長。迄今，十八屆中央全面深化改革領導小組共召開會議38次，十九屆中央全面深化改革領導小組（于2018年3月成立中央全面深化改革委員會）已經(jīng)召開會議近20次。為推動全面深化改革工作，中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組，具體負責各領域改革決策設計和督查。同時，制定了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》。黨的十九大還決定建立中央全面依法治國領導小組（于2018年3月成立中央全面依法治國委員會），加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國重大決策的落實。中央層面，還設有中央財經(jīng)工作委員會、中央外事工作委員會等。這些委員會擔負著各領域重大決策的建議、執(zhí)行、督查等職責，具有極強的組織協(xié)調(diào)力量，有利于提高黨的決策科學化水平。

2017年10月召開的黨的十九大明確指出，全黨要增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”。這為新時代推進黨的決策科學化進一步指明了方向。

五、不斷提高領導干部的科學決策能力

2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上明確提出中青年干部要提高七種能力，其中專門提到要提高科學決策能力。這是因為政策和策略關乎群眾利益、事業(yè)發(fā)展，而現(xiàn)實中不敢決策、不善于決策、盲目決策的問題還不同程度存在。黨只有科學決策才能以正確的路線方針政策引領黨和國家事業(yè)健康順利發(fā)展。

提高科學決策能力必須培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光。登高才能望遠，深謀才能遠慮。領導干部具有戰(zhàn)略眼光首要的是樹立戰(zhàn)略思維，凡事多從長遠角度考慮，平時多增強預見性，做到未雨綢繆，見微知著，從容應對復雜問題。

提高科學決策能力必須增強大局觀念。自覺從大局出發(fā)想問題，作決策就不會犯本位主義、分散主義的錯誤。有的事情從局部看可以，從大局看不可以；有的事情從局部看不行，從大局看則可行。國之大者，要做到心中有數(shù)。要多打大算盤算大賬，少打小算盤算小賬。

提高科學決策能力必須注重科學論證。決策重在權(quán)衡，盡量處理好當前與長遠、顯績與潛績等各種復雜關系。決策需要科學論證，凡是重大決策都要在深入調(diào)研基礎上，反復比較，看其可行性如何；開展多輪論證，多方聽取意見建議，綜合研判，使決策符合實際、符合事物發(fā)展規(guī)律。