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        家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟

        2022-01-01 12:04:07鄭有貴
        中國黨政干部論壇 2021年5期
        關鍵詞:承包經(jīng)營責任制集體經(jīng)濟

        文_鄭有貴

        黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策,重新確立解放思想、實事求是的思想路線,基于改革開放前在集體經(jīng)濟建立包括包工包產(chǎn)到組在內(nèi)的多種“包字頭”責任制的實踐,突破責任制不能以戶為單位的禁區(qū),把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟,形成以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論。

        一、農(nóng)村集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論

        馬克思主義把發(fā)展合作經(jīng)濟作為走社會主義道路的一種選擇。1866年,馬克思在《臨時中央委員會就若干問題給代表的指示》中指出:“我們認為,合作運動是改造以階級對抗為基礎的現(xiàn)代社會的各種力量之一。這個運動的重大功績在于:它用事實證明了那種專制的、產(chǎn)生赤貧現(xiàn)象的、使勞動附屬于資本的現(xiàn)代制度將被共和的、帶來繁榮的、自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的制度所代替的可能性?!保ā恶R克思恩格斯全集》第16卷,人民出版社1964年版,第219頁)

        馬克思主義一開始就把發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟作為破解小農(nóng)陷入資本主義困境,以改善農(nóng)民狀況,進而把農(nóng)民吸引到革命方面的發(fā)展道路選擇。1874年,馬克思在《巴枯寧〈國家制度和無政府狀態(tài)〉一書摘要》中指出,“應當促進土地的私有制向集體所有制過渡,讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡”,而“不能像在巴枯寧的革命進軍中那樣用簡單地把大地產(chǎn)分給農(nóng)民以擴大小塊土地的辦法來鞏固小塊土地所有制”。(《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第287頁)1894年,恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中又進一步指出,“我們對小農(nóng)的任務,首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,不是采取暴力,而是通過示范和為此提供社會幫助”,“把自己的土地結(jié)合為一個大田莊,共同出力耕種,并按入股、預付資金和所出勞力的比例分配收入”。恩格斯還從假設方面進一步指出,“如果我們許下的諾言使人產(chǎn)生哪怕一點點印象,以為我們是要長期保全小塊土地所有制,那就不僅對于黨而且對于小農(nóng)本身也是最糟糕不過的幫倒忙。這就簡直是把農(nóng)民解放的道路封閉起來”,“恰恰相反。我們黨的義務是隨時隨地向農(nóng)民解釋:他們的處境在資本主義還統(tǒng)治著的時候是絕對沒有希望的”。(《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995年版,第498、499、501頁)1923年,列寧在口述的《論合作社》中指出,“使農(nóng)民感到簡便易行和容易接受的方法過渡到新制度”(《列寧選集》第4卷,人民出版社2012年版,第768頁),這是指從流通合作社入手,將農(nóng)民引向生產(chǎn)合作。

        無論是馬克思、恩格斯對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的構(gòu)想,還是蘇聯(lián)、中國等社會主義國家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的實踐,盡管在土地等生產(chǎn)資料公有制是國有還是集體所有上有不同主張和實踐,但在合作生產(chǎn)上是一致的。

        從長時段考察實踐和理論發(fā)展看,馬克思、恩格斯在論述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作時,沒有提出合作社可以實行家庭承包經(jīng)營,這是受所處歷史發(fā)展階段的條件限制和理論發(fā)展進程的限制。馬克思、恩格斯提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟,論述的是無產(chǎn)階級奪取政權后,如何避免小塊私有土地下勞動附屬于資本,進而改善農(nóng)民狀況和帶來繁榮的可能性。在這樣的發(fā)展階段,即社會主義生產(chǎn)合作社還缺乏充分實踐的歷史條件下,主要構(gòu)想農(nóng)民發(fā)展的道路選擇問題,難以預見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作實踐中方方面面的問題,也難以論述社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有權與承包經(jīng)營權分離的理論問題。在如此歷史發(fā)展階段和理論發(fā)展進程中,僅指明走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作道路,就足以表明馬克思、恩格斯對于解決農(nóng)民問題的歷史性重大貢獻。

        黨的十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,總結(jié)推廣農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的包括包工包產(chǎn)到組到戶等多種“包字頭”責任制,并從理論上進行了概括。

        第一,明確集體經(jīng)濟實行家庭承包經(jīng)營的社會主義性質(zhì)。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟實行家庭承包經(jīng)營的簡稱。家庭承包經(jīng)營又有包產(chǎn)到戶和包干到戶等形式,因而改革開放初期形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”這一統(tǒng)稱。無論是包產(chǎn)到戶,還是包干到戶,都堅持土地集體所有不變,都是集體經(jīng)濟下的家庭承包經(jīng)營,與土地私有制為基礎的農(nóng)戶經(jīng)營不同。包產(chǎn)到戶和包干到戶在分配方式上有差別。前者是集體根據(jù)家庭承包額完成情況進行獎勵或處罰,后者則是對家庭承包經(jīng)營的收獲實行交足集體承包額等后剩余全歸農(nóng)戶,用農(nóng)民自己的通俗語言表述,就是“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”。正是基于集體所有下的經(jīng)營方式及相對應分配方式的這些調(diào)整,1982年1月1日中共中央在批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》(簡稱1982年中央一號文件)中,作出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的多種“包字頭”責任制姓“社”的重大判斷,即“目前實行的各種責任制,包括小段包工定額計酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,等等,都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。

        第二,明確集體經(jīng)濟實行集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論的新發(fā)展。1983年1月2日中共中央印發(fā)的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》(簡稱1983年中央一號文件)指出:“黨的十一屆三中全會以來,我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中,影響最深遠的是,普遍實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制,而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展,必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?!?/p>

        第三,明確集體經(jīng)濟實行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”中的第一個飛躍。鄧小平于1990年3月3日提出農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”論斷:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程?!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第355頁)這里作出實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是“一個很大的前進”的第一個飛躍,從適應科學種田和生產(chǎn)社會化需要出發(fā)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟是“又一個很大的前進”的第二個飛躍的重大判斷,內(nèi)含了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟要以生產(chǎn)力的發(fā)展為出發(fā)點和落腳點的導向。

        基于實踐發(fā)展作出上述3個方面的理論判斷,豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論,為包產(chǎn)到戶、包干到戶成為國家層面的正式制度和合作經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了理論指引。

        二、把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟是因為有多種“包字頭”責任制實踐的歷史基礎

        20世紀70年代末,農(nóng)民在改革中實行家庭承包經(jīng)營,這與集體經(jīng)濟組織建立起即開始探索多種包字頭責任制的實踐基礎相關。

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自建立起,如何改進勞動管理的命題就提出來了,國家層面也明確了建立生產(chǎn)責任制的方向。1955年11月9日,全國人大常務委員會第二十四次會議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》,其中第四十條規(guī)定逐步地實行生產(chǎn)的責任制;第五十五條規(guī)定把勞動報酬上的按件制同勞動組織上的責任制結(jié)合起來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應推行包工制;第五十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應盡可能從實行耕作段落的和季節(jié)的包工制(小包工),逐步過渡到常年包工制(大包工),根據(jù)完成情況予以獎罰。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在實踐中突破示范章程規(guī)定,讓作業(yè)組包工包產(chǎn),有的作業(yè)組還悄悄實行社員戶包工包產(chǎn)。1956年4月初,時任國務院副總理、中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢在全國農(nóng)村工作部長會議上指出:“包工包產(chǎn)勢在必行!高級社沒有包工包產(chǎn)不行,無論如何不行!”1956年4月29日,《人民日報》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應該包工包產(chǎn)》一文,介紹了安徽省蕪湖地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到組和四川省江津地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到戶的做法;指出包產(chǎn)到組、到每一個社員,能夠使社員更關心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)發(fā)展,以鞏固急劇變革中建立起的社會主義合作制度。1957年春耕后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形成了產(chǎn)包到隊、工包到組、田間管理包到戶等制度。1957年9月14日,中共中央發(fā)出《關于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》,指出工包到組、田間管理包到戶是建立生產(chǎn)責任制的一種有效辦法;必須切實建立集體的和個人的生產(chǎn)責任制,普遍推行包工、包產(chǎn)、包財務的“三包制度”,對超產(chǎn)給予提成獎勵和對減產(chǎn)扣分,簡稱“三包一獎”。

        改革開放前,盡管國家提出實行可到作業(yè)組的多種“包字頭”責任制,卻不允許包產(chǎn)到戶。浙江省永嘉縣受《人民日報》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應該包工包產(chǎn)》的啟發(fā),在燎原社試驗包產(chǎn)到戶成功后,1956年6月縣委決定在全縣推廣,全縣255個社實行包產(chǎn)到戶。兩個月后,溫州地區(qū)占農(nóng)戶15%的1000多個社實行包產(chǎn)到戶。廣西環(huán)江對居住分散的社實行包產(chǎn)量、包工、包成本到戶(“三包到戶”)。包產(chǎn)到戶在1957年6月開始的反右派運動中遭到批判,只有偏僻的合作社暗自保留下來。在20世紀50年代末和60年代初,包產(chǎn)到戶又先后兩次興起,且規(guī)模一次比一次大。

        十一屆三中全會后實行家庭承包經(jīng)營改革的成功突破,既有多種“包字頭”責任制實踐的基礎,也有中央領導人支持的基礎。在20年代60年代初包產(chǎn)到戶第三次興起之際,鄧子恢支持包產(chǎn)到戶,劉少奇、陳云、鄧小平等以不同方式表示支持。1962年鄧小平從有利于生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā),表達了對包產(chǎn)到戶的支持。他指出:“生產(chǎn)關系究竟以什么形式為最好,恐怕要采取這樣一種態(tài)度,就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式,就應該采取哪種形式,不合法的使它合法起來?!保ā多囆∑轿倪x》第1卷,人民出版社1994年版,第323頁)然而,當時主流觀點認定包產(chǎn)到戶是“單干”和對集體經(jīng)濟的否定,是走資本主義道路,因而三次興起都遭受批判和被取締。換言之,改革開放初期集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營,不是農(nóng)民突發(fā)奇想,而是因為已有包括包產(chǎn)到戶等多種“包字頭”責任制實踐的歷史基礎。

        盡管改革開放前有實行多種“包字頭”責任制的歷史基礎,但改革開放初期國家允許實行家庭承包經(jīng)營的成功突破,并非一帆風順,而是發(fā)生過激烈的走“陽關道”與“獨木橋”之爭,是經(jīng)過艱辛努力才實現(xiàn)的。之所以能夠突破責任制不能到戶的禁區(qū),至關重要的原因有兩個方面:一方面是在十一屆三中全會重新確立的解放思想、實事求是的思想路線下,以是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革取向。另外,還有一個很少有所提及的隱含的重要因素,那就是隨著工業(yè)化的發(fā)展,工業(yè)自身積累能力增強,通過集體單一統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配來避免農(nóng)業(yè)部門剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門難度過大的需求減弱,即有了放活而實行家庭承包經(jīng)營的物質(zhì)條件。這些都是國家允許包產(chǎn)到戶、包干到戶在全國范圍實行的不可或缺的因素。

        三、集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟

        以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的重要基石。集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營,形成以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,其顯著的制度績效在于激活了農(nóng)村經(jīng)濟。

        第一,集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營,解決了集體經(jīng)濟長期存在的平均主義分配問題。自全國建立單一高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社起,取消了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地、耕畜、農(nóng)具入股并分紅制度,實行單一按勞分配。在實際操作上,集體勞動下的按勞分配,以出工時間計工分,再按社員所得工分核算分配,其中的平均主義分配問題沒有得到解決,嚴重影響社員的積極性。社員在不能用腳投票(退社)的情況下,以出工不出力“磨洋工”的方式,表達對平均主義分配方式的抵制。不安于“搭便車”的農(nóng)民,在多種責任制形式中選擇包產(chǎn)到戶、包干到戶,解決了集體勞動存在的平均主義分配問題。農(nóng)民在多種責任制形式中,偏好包產(chǎn)到戶、包干到戶,是因以家庭為單位承包經(jīng)營,家庭組織成員生產(chǎn)的監(jiān)督成本低。在包產(chǎn)到戶和包干到戶上,又因為操作更簡捷和對農(nóng)民激勵更充分,使農(nóng)民又偏向選擇包干到戶。由于農(nóng)民積極性調(diào)動起來,改革開放前形成的生產(chǎn)力快速釋放,在20世紀80年代前期全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)持續(xù)快速增長。

        第二,集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營,重塑了農(nóng)戶經(jīng)營主體,形成集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展體制。一方面,集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營,在實際上形成了生產(chǎn)資料家庭所有制,促進了農(nóng)戶資本積累,加之允許農(nóng)民在一定數(shù)量范圍雇工經(jīng)營、從事個體經(jīng)營、購買汽車和拖拉機從事運輸業(yè)等,以及放活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)剩余勞動力可經(jīng)商務工,使農(nóng)戶日益成為獨立的市場主體。這就拓展了農(nóng)民的發(fā)展空間,農(nóng)村多種經(jīng)營在搞活政策下隨之快速發(fā)展起來。另一方面,改革開放初期,在集體統(tǒng)籌和積累機制下發(fā)展起來的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(1984年4月前稱社隊企業(yè)),又抓住了國家搞活政策的機遇,與非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。換言之,基于以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的一系列搞活農(nóng)村政策的實施,促進中國探索形成農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進發(fā)展路徑,也為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展奠定了基礎。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟引入家庭承包經(jīng)營這一改革的成功突破,為國家整個經(jīng)濟體制改革探了路、積累了經(jīng)驗、提供了物質(zhì)支撐,增強了中國共產(chǎn)黨推進整個經(jīng)濟改革的信心,這是十二屆三中全會審議通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》的歷史邏輯之一。

        1982年中央一號文件在明確中國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化道路的同時,還明確了兩個“長期不變”,即土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變和集體經(jīng)濟建立生產(chǎn)責任制長期不變。在1989年政治風波后的一段時間,有人又置疑家庭承包經(jīng)營的社會主義性質(zhì),因而要不要堅持家庭承包經(jīng)營制度成為一個必須明確的問題。1991年11月十三屆八中全會對這一問題給予肯定,并把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”明確為“我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度”。1998年十五屆三中全會又將“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”正名為“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,使其名副其實。這些都更加明確了其在農(nóng)村政策中的基石地位。

        “以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是一個整體,兩個層次的經(jīng)營都要健康發(fā)展。包干到戶激活了農(nóng)村經(jīng)濟,有著不可磨滅的歷史地位。然而,這一制度也有局限性,在社會化服務還沒有充分發(fā)育起來前,小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營遇到與大市場對接難的問題,在較長時期內(nèi)困擾著家庭經(jīng)營的發(fā)展。同時,農(nóng)民在包產(chǎn)到戶和包干到戶中選擇后者,之后在農(nóng)村稅費改革中取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集體對家庭承包經(jīng)營的剩余索取權缺失。加之一段時期的實踐過程中,偏重家庭承包經(jīng)營而忽視集體經(jīng)營,集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進一步弱化了集體積累能力。諸方面因素疊加,集體統(tǒng)籌發(fā)展能力弱化,出現(xiàn)較多“空殼村”現(xiàn)象。

        進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央以共享發(fā)展理念引領集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展,在家庭承包經(jīng)營方面實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革,在集體統(tǒng)一經(jīng)營方面實行集體經(jīng)濟股份合作制改革及“三變”(即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革,大力促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。在脫貧攻堅中,促進集體經(jīng)濟發(fā)展,并將其作為判斷是否脫貧的重要條件之一。同時,基于大國小農(nóng)的國情,采取完善社會化服務體系等諸多措施,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,促進集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興步伐才會更加穩(wěn)健。

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