云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 劉晶偉

高校學(xué)生管理法治化就是使在校大學(xué)生的管理權(quán)益既合法又合理，確保其所享有的管理權(quán)益和義務(wù)正常行使，對(duì)在校大學(xué)生所享有的管理權(quán)益運(yùn)作給予有效規(guī)范，并為其提供充分地法律依據(jù)和相應(yīng)的法律保證，使具有一定的公權(quán)力性質(zhì)的管理權(quán)益與接受法律保護(hù)的大學(xué)生權(quán)益二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，以此來促進(jìn)管理工作中的公平、正義、自由、規(guī)范、秩序。

一、高校學(xué)生管理法治化的必要性

（一）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)的必然要求

習(xí)近平總書記曾在黨的十九大政府工作報(bào)告中55次明確提到法治，并將堅(jiān)持依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。依法治校是依法治國(guó)在校實(shí)施的重要載體，也是新形勢(shì)下高校改革提升治理能力與治理體系的重要途徑。2020年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》指出：要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色主義教育制度體系，推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校的法工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校[1]，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面推進(jìn)法治化建設(shè)的信心和決心。法治化管理是高校學(xué)生管理的重要工作方法，加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化，提高依法治校水平，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)，力爭(zhēng)在2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展需在法治的框架中運(yùn)行，法治化讓教育管理者及受教育者的行為界定有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓高校管理規(guī)章的制定有了高位階制度的支撐，使其更具有合理性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。高校學(xué)生管理法治化是新時(shí)代全面改進(jìn)高校思想政治工作，確保校園安全穩(wěn)定，助力高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要保障，同時(shí)也是推進(jìn)現(xiàn)代高等教育綜合改革、教育評(píng)價(jià)改革的必然趨勢(shì)。在加快法治校園建設(shè)的過程中，高校管理模式愈加科學(xué)有效，管理效能愈加提升，師生的德行、科研環(huán)境愈加具有保障，教育事業(yè)得到有力的推動(dòng)。

（三）維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的必要途徑

根據(jù)《教育法》《高等教育法》中對(duì)高校的“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，就能夠發(fā)現(xiàn)高校與學(xué)生之間處于準(zhǔn)行政法律的關(guān)系，即首先是高等教育與接受教育的關(guān)系，其次是管理與被管理的關(guān)系。若沒有法制保障，弱勢(shì)一方則難以維護(hù)其自身的合法權(quán)益。這就要求高校在其管理過程中一定要始終堅(jiān)持以社會(huì)主義為本的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持依法治校，堅(jiān)決保障高校和大學(xué)生之間相互配合的良好關(guān)系，要依照正當(dāng)程序進(jìn)行，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，同時(shí)也要尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)，只有這樣，高校糾紛才會(huì)相應(yīng)減少，學(xué)生權(quán)利才能得到最大保障，民主制度才能得到更好地發(fā)揚(yáng)。

二、高校學(xué)生管理法治化的問題

（一）高校管理規(guī)章制定紛繁復(fù)雜，校紀(jì)校規(guī)規(guī)范性有待加強(qiáng)

在有關(guān)學(xué)生管理規(guī)章制度訂立的過程中，調(diào)研、評(píng)閱等程序沒有有效開設(shè)法律咨詢，使部分內(nèi)容忽略了《教育法》《高等教育法》的原則精神，存在著侵犯學(xué)生權(quán)益的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如《高等教育法》中規(guī)定不得對(duì)受教育權(quán)等憲法性基本權(quán)利作出任何剝奪性規(guī)定，但是當(dāng)前多數(shù)高校中存在著開除學(xué)籍的處分方法。

各大高校管理所依據(jù)的最主要的規(guī)章制度就是校紀(jì)校規(guī)，部分高校在入學(xué)之初，會(huì)進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容的測(cè)試，但是之后卻不會(huì)再跟蹤強(qiáng)調(diào)，這將對(duì)學(xué)生管理工作產(chǎn)生直接影響。另外，細(xì)化校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)里面包含許多“適當(dāng)?shù)摹薄耙欢ǔ潭壬稀钡茸盅?，?duì)具體違規(guī)行為沒有展開，具有模糊性，規(guī)范性不足的問題。同時(shí)，原則性、宣講性的內(nèi)容占比大，學(xué)生的義務(wù)性要求和權(quán)利性保障不平衡，管理者若完全依據(jù)校內(nèi)規(guī)章進(jìn)行管理，很容易違背上位法原則精神，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益造成侵害。

（二）疫情防控背景下，相關(guān)的規(guī)定在一定程度上限制了學(xué)生的“完全自由”

疫情防控背景下，高校學(xué)生管理的相關(guān)工作發(fā)生變化。為響應(yīng)國(guó)家疫情防控的號(hào)召，減少學(xué)生外出、進(jìn)出掃碼等逐漸形成了書面規(guī)定。首先，多數(shù)高校將此規(guī)定的對(duì)象僅指定為學(xué)生，卻忽視了教職工及家屬，甚至部分高校在防控期間依然對(duì)附近居民開放，這使得高校疫情防控工作流于形式化。其次，這些規(guī)定在一定程度上可以理解為限制了學(xué)生的“完全自由”，雖對(duì)疫情防控有顯著作用，但學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體，渴望精神、行為上的自由。高校作為規(guī)定的實(shí)施者，應(yīng)考慮學(xué)生的主觀意愿，并通過一定的方法提高學(xué)生的接受度。

輔導(dǎo)員作為與學(xué)生溝通最密切的教師，在這方面起著關(guān)鍵性的作用，但是當(dāng)前大多高校的輔導(dǎo)員并不是思想政治教育專業(yè)或者法律專業(yè)出身。在這個(gè)特殊背景下，若不能及時(shí)改變自己的工作方式，會(huì)使違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象層出不窮，從而使學(xué)生的個(gè)人安全面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，高校的學(xué)生管理工作也將變得更加復(fù)雜。

（三）學(xué)生的權(quán)利受到損害時(shí)，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制凸顯不足

救濟(jì)就是對(duì)已引起的傷害、危險(xiǎn)、損失的不當(dāng)行為予以糾正，也就是說，在我國(guó)人民的合法權(quán)益被侵犯時(shí)，通過法律手段或其他司法部門給予解決，使自身的權(quán)益能夠得到維護(hù)。當(dāng)高校學(xué)生的自身行政權(quán)力和其他學(xué)術(shù)權(quán)益遭受侵害后，可以通過兩種方式來維護(hù)：一種是法律救濟(jì)，包括行政性的救濟(jì)和民事性的救濟(jì)；另外一種則是特殊的救濟(jì)手段，即大學(xué)生的申訴救濟(jì)制度，在高校內(nèi)部通過上報(bào)專門的救濟(jì)部門或上級(jí)教育行政主管部門給予解決。雖說權(quán)利救濟(jì)發(fā)生于學(xué)生權(quán)利受到損害之后，但沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。

當(dāng)前，大多高校沒有設(shè)立專門的救濟(jì)部門，學(xué)生自身權(quán)利受到損害時(shí)通常有兩種做法，第一種是來自內(nèi)外部的壓力，秉持著大事化小、小事化了的態(tài)度，當(dāng)自身權(quán)利沒有受到特別重大侵害時(shí)，選擇“鴕鳥式”的方法解決，不會(huì)主動(dòng)提出權(quán)利救濟(jì)。另外一種則是選擇法律救濟(jì)來維護(hù)自身權(quán)利。但是這種方式又面臨著兩個(gè)問題，首先教育法規(guī)定的申訴范圍只限于“對(duì)學(xué)校給予的處分不服”，大多高校至今缺乏甚至沒有受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)，則會(huì)出現(xiàn)“申訴無門”的現(xiàn)象。其次，學(xué)生與高校之間通過國(guó)家司法部門解決，二者極容易成為對(duì)立關(guān)系，不易緩解，且如果高校學(xué)生管理中的各種糾紛都企圖通過司法解決，必然會(huì)導(dǎo)致訴訟泛濫。

三、高校學(xué)生管理法治化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)校內(nèi)章程的科學(xué)性與民主性

科學(xué)性。高校的規(guī)章制度既可以規(guī)范學(xué)生行為，規(guī)范教學(xué)管理秩序，又可以作為保障學(xué)生權(quán)利的重要支撐。當(dāng)前，大多高校的章程存在著模糊性，依據(jù)此對(duì)學(xué)生管理具體事務(wù)進(jìn)行分析時(shí)極容易出現(xiàn)依據(jù)性不足、決定結(jié)果有失偏頗、引起學(xué)生爭(zhēng)議等問題。所以提高校內(nèi)章程科學(xué)性、可操作性，對(duì)校紀(jì)校規(guī)及學(xué)生管理其他規(guī)定性文件的部分條例進(jìn)行細(xì)化成為必然趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在章程的制度應(yīng)充分考慮本校的特點(diǎn)、規(guī)模、歷史等因素，對(duì)學(xué)生違規(guī)行為做具體的分析，針對(duì)每一項(xiàng)行為制定適當(dāng)?shù)奶幏址绞?，使章程中的各個(gè)條例具有可操作性，充分保障其執(zhí)行力度。隨著時(shí)代發(fā)展變革，適時(shí)調(diào)整章程內(nèi)容，使之符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流。

民主性。民主主要體現(xiàn)在師生參與和透明方面。校內(nèi)章程從調(diào)研、立項(xiàng)、審批到論證各個(gè)程序都應(yīng)該有師生參與其中，因?yàn)橐?guī)章制度在很大程度上是針對(duì)師生的行為而立，實(shí)踐是檢驗(yàn)規(guī)章制度效能最重要的標(biāo)準(zhǔn)。另外，疫情在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)結(jié)束的，防疫將成為常態(tài)，在這種背景下，高校應(yīng)考慮是否有必要將疫情防控的措施寫入校紀(jì)校規(guī)，同時(shí)學(xué)生未經(jīng)允許私自返校、出校等違反高校防疫工作條例的行為，是否應(yīng)依照校紀(jì)校規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，需要慎重研究。

（二）著重關(guān)注輔導(dǎo)員工作，提高“人文關(guān)懷”能力

輔導(dǎo)員是與學(xué)生溝通最多、最了解學(xué)生性格特點(diǎn)的教師，負(fù)責(zé)著學(xué)生的日常管理。輔導(dǎo)員應(yīng)始終以法治的觀念來規(guī)范學(xué)生的行為，以服務(wù)者的意識(shí)來管理學(xué)生的日常。當(dāng)前，雖然我國(guó)的疫情已經(jīng)得到有力的控制進(jìn)入后疫情階段，但依然不能放松對(duì)疫情的防控，這就要求輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的管理工作不能松懈，加強(qiáng)管控與學(xué)生權(quán)利保障必然是一個(gè)矛盾點(diǎn)，高校在疫情防控管理規(guī)定的設(shè)置上，應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面做一個(gè)平衡。

首先，輔導(dǎo)員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的生理心理需求，經(jīng)常與班干部談話了解學(xué)生的近期狀況，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，使學(xué)生們做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)。其次，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)并帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)思政和法律法規(guī)知識(shí)，在“封閉管理”的背景下，學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為有所增加，學(xué)生思想方面的提升必然會(huì)減少違紀(jì)違規(guī)行為帶來的不良后果。再次，應(yīng)給予學(xué)生充足的空間參與到疫情防控工作中，例如校門口掃碼登記、防控手冊(cè)宣傳、食堂監(jiān)督查崗等，在實(shí)際的防控工作中，認(rèn)識(shí)到其重要性。最后，適當(dāng)情況下，豐富學(xué)生的課余活動(dòng)，減少學(xué)生因無法外出導(dǎo)致的違規(guī)行為，使學(xué)生們用積極的心態(tài)來面對(duì)生活[2]，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展。

（三）設(shè)立并完善權(quán)利救濟(jì)部門的官方性和權(quán)威性

當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到損害之后，最先想到的是在學(xué)校內(nèi)部柔性處理。但是當(dāng)前大多高校沒有設(shè)立專門的權(quán)利救濟(jì)部門，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，通常是通過輔導(dǎo)員或者其他學(xué)生管理部門來解決，無疑具有專業(yè)性不足、只重視結(jié)果等問題，且多數(shù)情況下學(xué)生沒有申訴的機(jī)會(huì)，也找不到可申訴的部門，將面臨“有苦無處訴”的情形?？梢娫诟鞲咝?nèi)部設(shè)立具有完整流程的權(quán)利救濟(jì)部門的重要性。

權(quán)利救濟(jì)部門只有具備官方性和權(quán)威性，才能在具體事務(wù)上發(fā)揮積極作用。主要表現(xiàn)為：該部門應(yīng)具有可提供詳細(xì)法律知識(shí)和咨詢服務(wù)的能力，具有所有現(xiàn)行校內(nèi)章程以及關(guān)于學(xué)生管理工作的相關(guān)規(guī)定和方法；保證事前的充分了解、事中證據(jù)材料的齊全、事后的跟蹤調(diào)查，做具有實(shí)質(zhì)性的工作；應(yīng)具備開展法治教育的能力，以參與式、融入式、引例式等可以有效發(fā)揮作用的形式進(jìn)行宣傳。

四、結(jié)論

高校學(xué)生管理法治化是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的實(shí)施模式，法治化的學(xué)生管理方法有助于實(shí)現(xiàn)教育管理者與學(xué)生的平等互動(dòng)，能夠進(jìn)一步在法制引領(lǐng)下消除學(xué)生對(duì)管理工作中的疑問，提高學(xué)生通過法治解決問題的意識(shí)。當(dāng)前還要?jiǎng)?chuàng)新高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的思路，實(shí)現(xiàn)法規(guī)教育與道德情感教育的同步實(shí)施，強(qiáng)調(diào)在規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、適度的規(guī)則下促進(jìn)大學(xué)生全面成長(zhǎng)。高校在法治化運(yùn)行過程中，建立系統(tǒng)、科學(xué)的法治化管理體系，根據(jù)學(xué)校發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)形成適合自身發(fā)展的法治體系，從而在高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生管理方面做到有章可循。[3]