中共吐魯番市委員會(huì)黨校 周玉華

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。本文分析了鄯善縣辟展鎮(zhèn)喬克塔木村在探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)，并就新時(shí)代如何進(jìn)一步開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行了初步思考。

一、基本情況

吐魯番市鄯善縣辟展鎮(zhèn)喬克塔木村位于鄯善縣城東側(cè)，轄區(qū)面積4.98平方公里，總?cè)丝?021戶、3622人，其中，漢族205戶、556人，維吾爾族725戶、3039人，回族8戶、27人。耕地面積4400畝。轄區(qū)有三個(gè)村民小組和一個(gè)居民小區(qū)。

二、抓黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持正確的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切事業(yè)的根本保障。鄉(xiāng)村振興事業(yè)千頭萬(wàn)緒，需要多方配合，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)工作得以持續(xù)的保障。鄉(xiāng)村社會(huì)在多年去組織化改革之后，需要黨組織凝聚強(qiáng)化合作意識(shí)，走集體化、合作化道路，這也是中國(guó)農(nóng)村要走的必由之路。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力

黨的宗旨決定了黨在農(nóng)村工作的精神品格就是全心全意為人民服務(wù)?；鶎狱h組織是黨同人民血肉聯(lián)系的最后一公里，是黨的政策落實(shí)的最直接推手，更是人民群眾對(duì)政黨評(píng)價(jià)最直接的來(lái)源。加強(qiáng)黨的建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具有重要的助推作用。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才儲(chǔ)備

中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)集中了整個(gè)民族的優(yōu)秀分子，農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村工作的組織者、推動(dòng)者、踐行者。加強(qiáng)黨的建設(shè)，吸引更多有才干、有理想、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人為地方發(fā)展出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興提供人才儲(chǔ)備。

三、抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）組織示范引領(lǐng)的政治，重塑鄉(xiāng)村治理政治核心

（1）從嚴(yán)管黨治黨，樹立堅(jiān)強(qiáng)政治核心。強(qiáng)化基層黨員教育管理，抓學(xué)習(xí)、抓專題培訓(xùn)，不斷提升基層黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)組織生活制度，規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持把開好組織生活會(huì)和開展民主評(píng)議工作作為提升基層黨組織組織力、嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，積極發(fā)展黨員。此外，統(tǒng)籌村級(jí)各支力量，細(xì)化量化工作職責(zé)，通過(guò)制度管人管事，將各支力量擰成一股繩，使村級(jí)各項(xiàng)工作迅速走上制度化、規(guī)范化軌道。黨支部相繼建立的《村干部職業(yè)化規(guī)范化管理辦法》《農(nóng)村黨員干部“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”管理辦法》等制度，積極引導(dǎo)幫助喬克塔木村拓展農(nóng)村黨員有崗有責(zé)之路，強(qiáng)化農(nóng)牧民黨員管理，架起服務(wù)群眾的“連心橋”，提升農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量，不斷激勵(lì)督促黨員干部盡職盡責(zé)。

（2）做好“傳幫帶”，打造干部隊(duì)伍。駐村工作隊(duì)員發(fā)揮“傳幫帶”作用，打造出一支坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、走出去會(huì)干，“永不走”的干部隊(duì)伍。喬克塔木村落實(shí)“一帶一、一幫一”制度，工作學(xué)習(xí)在一起，每月定期與結(jié)對(duì)村干部談心談話，講思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，不斷提升村“兩委”干部工作能力。按照擇優(yōu)用、擇優(yōu)引、擇優(yōu)培、擇優(yōu)備的“四擇優(yōu)原則”“訪惠聚”工作隊(duì)全體隊(duì)員與村干部“一對(duì)多”結(jié)對(duì)子，立足崗位實(shí)踐，在各項(xiàng)工作中提思路、想辦法，協(xié)助配合、跟蹤幫帶，逐步從“領(lǐng)跑者”向“陪跑者”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)村干部樹立理想信念、導(dǎo)正發(fā)展方向、提升能力素質(zhì)、推促作風(fēng)養(yǎng)成。多名年輕干部成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，干部隊(duì)伍更具生機(jī)活力。

（3）樹起“一面旗”，塑造黨員先鋒。塑造基層黨員形象，引導(dǎo)發(fā)揮先鋒示范作用。喬克塔木村黨組織全村樹立“每一個(gè)黨員都是一面旗幟”思想，黨員全員佩戴黨徽，培養(yǎng)黨員自豪感、榮譽(yù)感。組織開展“共產(chǎn)黨員戶”授牌活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民黨員在疫情防控、基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作中當(dāng)先鋒、作表率，發(fā)揮模范作用。此外，定期開展黨員先進(jìn)性教育和紅色教育，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，表彰優(yōu)秀，宣傳典型，倡導(dǎo)以黨員為榮、以我為先的良好氛圍，黨員爭(zhēng)先氛圍日益濃厚，黨組織戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)一步夯實(shí)。先后被授予自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀基層黨組織、自治區(qū)級(jí)文明村、吐魯番市民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、縣級(jí)十星級(jí)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)，被列為吐魯番市人居環(huán)境整治、鄯善縣新時(shí)代文明實(shí)踐站等示范村。

（二）多元主體協(xié)同的共治，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)探索第一書記統(tǒng)籌機(jī)制，完善“村黨組織+”模式，強(qiáng)化了治理核心作用，抓好群團(tuán)組織工作，發(fā)揮村民參與自治的主體作用，初步實(shí)現(xiàn)了多元主體協(xié)同的共治格局。

（1）探索第一書記統(tǒng)籌機(jī)制，完善治理模式。喬克塔木村作為全市第一書記統(tǒng)籌各支力量工作機(jī)制試點(diǎn)村，不斷厘清思路，暢通機(jī)制、細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任，在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村第一書記結(jié)合干部能力素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌村級(jí)各支力量，統(tǒng)籌“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、駐村管寺管委會(huì)、村警務(wù)室、村“兩委”和片區(qū)下派干部等力量，做到分工、分片，包戶、定崗、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工作條塊結(jié)合，人員、資金、管理一體化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“五支力量”從單打獨(dú)斗到全員發(fā)力、從各自為政到目標(biāo)一致，確保了鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，形成治理合力，村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（2）全面探索建立“村黨組織+”模式，創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織網(wǎng)絡(luò)。成立“黨建群團(tuán)組”“政法綜治組”“社會(huì)民生組”“民族宗教組”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展組”5個(gè)職能小組，包塊各項(xiàng)工作，包片村民小組和居民小區(qū)，包戶每家每戶，具體參與到全村各個(gè)不同事務(wù)和工作中，大到主導(dǎo)制定村民小組發(fā)展規(guī)劃，小到指導(dǎo)每家每戶家庭布局、衛(wèi)生打造，形成了全村統(tǒng)一安排部署、各組結(jié)合實(shí)際特色推進(jìn)的工作格局。喬克塔木村先后派員蹲點(diǎn)入駐聯(lián)合居民小區(qū)物業(yè)，形成村黨支部抓思想建設(shè)、物業(yè)抓服務(wù)的局面，指派黨建特派員包聯(lián)指導(dǎo)村民小組黨小組建設(shè)，共謀村民小組大事。村民小組、居民小區(qū)多元化服務(wù)管理模式逐步完善。

（3）抓好群團(tuán)組織工作，發(fā)揮自治主體作用。喬克塔木村發(fā)揮群眾參與的主體作用。把發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮主人翁意識(shí)放在工作首位，號(hào)召群眾“自己的孩子自己養(yǎng)，自己的家園自己建”，重大事項(xiàng)村民全程參與，各村民小組結(jié)合實(shí)際，研究制定美麗示范村工作方案，逐巷逐戶打造“一巷一特”“一戶一品”。2019年以來(lái)，廣大群眾群策群力投工投勞3萬(wàn)余人次，種樹種花，清理清運(yùn)垃圾，美化道路，疏通水渠，修建門前花壇、柵欄。激發(fā)群眾自治內(nèi)生動(dòng)力，投入環(huán)境建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)組建“矛盾糾紛調(diào)解”“黨員先鋒服務(wù)”“文化體育”“生產(chǎn)互助”“醫(yī)療救助”5支志愿服務(wù)隊(duì)，全面開展志愿服務(wù)工作，在鄉(xiāng)村治理、振興發(fā)展工作中貢獻(xiàn)力量。此外，還落實(shí)黨建帶團(tuán)建帶婦建工作機(jī)制，完成村團(tuán)支部、婦聯(lián)選舉工作，每月組織“主題團(tuán)日”和青年團(tuán)員志愿活動(dòng)，做好返鄉(xiāng)學(xué)生教育管理。積極協(xié)調(diào)后盾單位支持資金，通過(guò)評(píng)選表彰50名“最美媳婦”“最美婆婆”，激發(fā)婦女群眾發(fā)揮“半邊天”作用。

（三）建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的德治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理更加有效

以黨建為引領(lǐng)，打造農(nóng)村德孝文化綜合體，讓農(nóng)村德治“活”起來(lái)，德治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理更加有效。喬克塔木村著力抓好三個(gè)方面：

（1）發(fā)揮榜樣作用，凝聚向上力量。組織開展“共產(chǎn)黨員戶”授牌活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民黨員在疫情防控、基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作中當(dāng)先鋒、作表率，發(fā)揮模范作用，從而提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。此外，充分挖掘身邊的民族團(tuán)結(jié)典型人物事跡，組織評(píng)選表彰好婆婆、好媳婦，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)典型，用身邊的人和事教育廣大人民群眾形成“共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)”的團(tuán)結(jié)和諧氛圍。

（2）加強(qiáng)道德建設(shè)，提升文明素養(yǎng)。以“最美人物”評(píng)選表彰為契機(jī)，著力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助群眾樹立文化自信，提升心靈品質(zhì)，以文化扶心扶志，打消貧困群眾“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。全村涌現(xiàn)出眾多“最美家庭”“文明家庭”“最美婆婆”“最美媳婦”“美德少年”“模范新鄉(xiāng)賢”“最美人物”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚了源源不斷地精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。

（3）推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)。喬克塔木村充分發(fā)揮農(nóng)民黨員“一帶多”作用，組織“四老”人員和農(nóng)民黨員與鄰里結(jié)對(duì)，引導(dǎo)群眾樹牢健康文明衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成睡覺上床、吃飯上桌等健康文明生活習(xí)慣。發(fā)揮組織主導(dǎo)作用，組織召開“伴郎、伴娘各1個(gè)最好”座談會(huì)和維漢不同語(yǔ)言的“在婆婆家坐月子好還是在媽媽家坐月子好”辯論賽，引導(dǎo)村民自覺倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興不僅僅是產(chǎn)業(yè)的振興，更是文化、文明的振興，要以黨建為引領(lǐng)，積極探尋黨建工作與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。