淄博市國(guó)土資源保障中心 李家芬

不謀全局者不足以謀一隅。作為一名新時(shí)代的檔案人，要把握時(shí)代潮流，熟知大政方針，與黨中央在思想行動(dòng)上保持一致，牢記神圣職責(zé)和使命——即為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)。作為一名檔案工作者，不僅要具備基本的業(yè)務(wù)工作技能，而且要熟知保障檔案工作順利開(kāi)展的檔案法律法規(guī)，再進(jìn)一步講，就是要學(xué)習(xí)掌握國(guó)家的依法治國(guó)方略，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、讓檔案工作能夠沿著法制化軌道健康、持續(xù)發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局

全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的確立起步于2013年11月，黨中央對(duì)全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，作出關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定。2014年10月，黨中央又專題研究法制建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。由此，國(guó)家全面治理有了法律保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是2014年12月提出的，后來(lái)將“四個(gè)全面”定位為“戰(zhàn)略布局”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，每一個(gè)都具有重大戰(zhàn)略意義，都是事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總抓手。

2014年1月，中央政法工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼于讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓人民群眾真實(shí)地感受到公平正義就在身邊，對(duì)國(guó)家和社會(huì)充滿信心，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)決保障人民安居樂(lè)業(yè)。到2020年，基本建成法治政府的總體目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)就是我們經(jīng)常提到的“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。法律面前人人平等，工作中認(rèn)真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。讓廣大干部群眾深刻意識(shí)到全面推進(jìn)依法治國(guó)是解決發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《檔案法》

建立健全完備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全國(guó)人大堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法工作。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。截至2017年9月，我國(guó)有現(xiàn)行有效法律260部。《中華人民共和國(guó)檔案法》就是其中的一部。《中華人民共和國(guó)檔案法》最早于1987年9月5日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)。直到2020年，已經(jīng)走過(guò)33年，促進(jìn)了檔案事業(yè)的全面健康發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》于2020年6月20日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過(guò)，是我們現(xiàn)在干好檔案工作的基本遵循。

三、提高人員素質(zhì)，依法做好本職工作

作為土地檔案管理工作，更要在新修訂的檔案法框架下審視相關(guān)工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范和存在的問(wèn)題，確保新修訂檔案法從法規(guī)層面切實(shí)全面落實(shí)到工作層面。近年來(lái)，宗地檔案的作用隨著土地資源管理的深入而不斷擴(kuò)大，同時(shí)也成為土地審計(jì)工作的重中之重。

因此，更要嚴(yán)格規(guī)范土地檔案的管理，從而促進(jìn)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田、征地用地報(bào)批管理、土地出讓合同的監(jiān)管、地籍管理等各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)。

（一）充分認(rèn)識(shí)土地檔案信息是國(guó)土資源管理的“信息庫(kù)”

從淄博市土地局成立時(shí)起，單位就建立了檔案室，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，綜合檔案室的建設(shè)逐漸科學(xué)規(guī)范，檔案數(shù)量日益增加，檔案門(mén)類(lèi)比較齊全，這些檔案資料真實(shí)、全面地反映了淄博市土地資源管理的歷史全貌和發(fā)展軌跡。宗地檔案信息的不斷完善不僅為日常的地籍管理工作提供了便利，促使地籍管理工作更加科學(xué)化、條理化，也為如何處理土地違法用地和違法建設(shè)問(wèn)題提供了參考依據(jù)。地籍檔案還為經(jīng)常出現(xiàn)的土地權(quán)屬糾紛提供了評(píng)判依據(jù)。當(dāng)前國(guó)家要求強(qiáng)化國(guó)土資源管理力度，保護(hù)基本農(nóng)田，不斷完善土地市場(chǎng)，宗地檔案信息的建立也為國(guó)土資源科學(xué)管理提供了有力保障。

（二）履職盡責(zé)必須提高自身素質(zhì)

1.提高政治素質(zhì)

土地檔案涉及國(guó)土資源管理工作的方方面面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，因此，檔案管理人員的責(zé)任重于泰山，必須具有政治上的堅(jiān)定性、敏銳性。首先，要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。其次，檔案人員要堅(jiān)持黨的路線方針，在思想和行動(dòng)上同黨中央保持一致。再次，鑒于檔案工作的黨性、機(jī)要性和重要性，要求每一個(gè)檔案管理人員必須具有一定的馬克思主義水平和較高的理論素養(yǎng)，善于用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察、分析和解決國(guó)土資源檔案工作中存在的問(wèn)題。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》，努力提高政治思想覺(jué)悟。

2.提高職業(yè)道德素質(zhì)

檔案管理人員的職業(yè)道德是在工作、實(shí)踐中形成的一種特殊的思想意識(shí)，是對(duì)本職工作的態(tài)度和認(rèn)識(shí)及從事這一職業(yè)所必須具備的品德。（1）愛(ài)崗敬業(yè)，有高度的責(zé)任心和使命感。因?yàn)閲?guó)土資源檔案是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作，是積累資料、維護(hù)歷史真實(shí)面貌、收集和傳達(dá)信息、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作，所以檔案管理人員要以主人翁的工作態(tài)度和一絲不茍的工作精神，干好自己所從事的事業(yè)。（2）兢兢業(yè)業(yè)、不求索取的奉獻(xiàn)精神。國(guó)土資源檔案的工作性質(zhì)決定了檔案人員要默默地當(dāng)好“配角”，勤勤懇懇地為他人“鋪路”，所以檔案管理人員必須具有不計(jì)名利、甘為人梯的奉獻(xiàn)精神。（3）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，求實(shí)的工作作風(fēng)。國(guó)土資源檔案業(yè)務(wù)性強(qiáng)、程序要求嚴(yán)格，這就要求檔案管理人員必須具備嚴(yán)、細(xì)、認(rèn)真、精益求精、實(shí)事求是的工作態(tài)度和作風(fēng)，提高檔案管理的質(zhì)量和水平。（4）樹(shù)立利用者至上、服務(wù)第一的思想。利用工作是體現(xiàn)國(guó)土資源檔案價(jià)值的主要目的和重要手段。因此，檔案管理人員應(yīng)在不違背規(guī)章制度的前提下，盡心竭力地為利用者提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)造合力效應(yīng)。檔案管理工作人員之間，要互相接納、共同配合，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的氣氛，充分發(fā)揮整體效應(yīng)，共同樹(shù)立國(guó)土資源檔案管理部門(mén)良好的整體形象。（6）遵紀(jì)守法，為人表帥。檔案材料的交接、借閱、銷(xiāo)毀等都要認(rèn)真履行手續(xù)，要有高度的組織紀(jì)律性和警惕性，嚴(yán)防提供利用過(guò)程中失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)今商品社會(huì)中，檔案崗位仍是一片凈土，檔案管理人員要自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和各種腐朽思想及不正之風(fēng)的侵蝕。

3.提高“通才”素質(zhì)

在當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，國(guó)土檔案涉及的領(lǐng)域愈來(lái)愈廣、內(nèi)容愈來(lái)愈龐雜，加之社會(huì)對(duì)國(guó)土檔案意識(shí)的提高，利用國(guó)土檔案信息的單位和個(gè)人也愈來(lái)愈多，需要從浩如煙海的檔案資料中去粗取精，及時(shí)提供利用。這就要求檔案管理人員必須具有新型的多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備一專多能的“通才”素質(zhì)。（1）要具備豐富的文化理論知識(shí)。除了要學(xué)好檔案專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還必須具備一定的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)科知識(shí)，注意加強(qiáng)文書(shū)學(xué)、目錄學(xué)等與檔案專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和一定的寫(xiě)作水平。（2）較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)及技能。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，土地市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，隨著國(guó)土檔案的大量生成，作為一名21世紀(jì)的國(guó)土資源檔案管理人員，必須由原來(lái)的“專才”向“一專多能”的復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不但要有精深的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，還要具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，不但要具備經(jīng)濟(jì)、法律、外語(yǔ)等學(xué)科知識(shí)，收集、處理、傳播信息的能力，熟練掌握和操作現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力以及管理知識(shí)和能力，還要有一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的眼光和企業(yè)家的頭腦，方能成為一名合格的國(guó)土資源檔案管理人才。

四、提高心理素質(zhì)

檔案管理人員的心理素質(zhì)是指檔案管理人員在性格、意志、能力、思想認(rèn)識(shí)等方面表現(xiàn)出來(lái)的涵養(yǎng)水平和特征，檔案工作本身就是平平凡凡、抄抄補(bǔ)補(bǔ)、創(chuàng)造性不強(qiáng)、枯燥無(wú)味和繁瑣的工作。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放搞活的今天，由于國(guó)土資源的特殊地位，更顯出國(guó)土檔案工作沒(méi)實(shí)惠，也沒(méi)權(quán)利，極易產(chǎn)生空虛、苦悶、消沉的情緒和自卑和不安心本職工作的心理。因此，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源檔案管理人員心理素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，有利于消除他們見(jiàn)異思遷、貪圖安逸、不求上進(jìn)、自暴自棄等消極心理。21世紀(jì)是一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)促使國(guó)土資源檔案的生成與利用更為頻繁，隨之而來(lái)的是國(guó)土資源檔案管理人員的腦力勞動(dòng)及體力勞動(dòng)強(qiáng)度也在加大，工作艱辛而又繁瑣、細(xì)致而又嚴(yán)格，從體力到精神都有比較大的消耗，常年如此循環(huán)，沒(méi)有強(qiáng)健的體魄和旺盛的精力是無(wú)法勝任工作的。因此，健康的身體是國(guó)土資源檔案管理人員的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮才能與作出貢獻(xiàn)的必備條件。因此應(yīng)選配頭腦清楚、思維敏捷、手腳利索、耳聰目明、身體健康的人到檔案管理崗位上來(lái)。

另外，也要求在崗從事國(guó)土資源檔案管理工作的人員，在埋頭苦干、積極工作的同時(shí)，加強(qiáng)身體鍛煉，提高身體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作的要求。提高檔案管理人員的素質(zhì)，一靠組織調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)；二是加大檔案知識(shí)、土地專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；三是自身的修養(yǎng)和提高；四是可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激勵(lì)手段促進(jìn)提高。只要措施落實(shí)，一批政治性強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精進(jìn)、身心健康的高素質(zhì)的國(guó)土資源檔案管理人才一定會(huì)脫穎而出。