宜昌市伍家崗區(qū)消防救援大隊(duì) 彭慧

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

（一）消防法律法規(guī)體系不完善

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和依法治國的深入推進(jìn)，社會各界對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著很高的要求和期望。首先，在消防立法的發(fā)展方面，中國還沒有建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，消防法律法規(guī)不夠嚴(yán)格，《消防法》與中國頒布的其他法律文件和許多技術(shù)規(guī)范之間存在冗余的規(guī)定和一些不一致的地方，這給消防監(jiān)督和執(zhí)法帶來了一些障礙，使監(jiān)督和執(zhí)法活動難以做到有法可依。二是法律法規(guī)的制定和修訂存在一定的滯后性。從目前的情況看，我國法律法規(guī)的立法過程比較復(fù)雜，大部分法律法規(guī)從制定到依法頒布需要幾年的時(shí)間，而且修改也需要很長的時(shí)間，在完成很長一段時(shí)間后，新的或修改后的法律法規(guī)就不會再修改。但是，由于中國社會的快速發(fā)展和法律的前瞻性有限，頒布的法律法規(guī)與中國消防事業(yè)的發(fā)展和消防監(jiān)督工作的開展不相稱，因此，法律法規(guī)的頒布和修改存在滯后性。最后，法律法規(guī)沒有效力。從立法技術(shù)的角度看，我國正在實(shí)施的法律法規(guī)不足以全面打擊消防違法行為，雖然對處罰有適當(dāng)?shù)囊?guī)定，允許消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使相關(guān)權(quán)利，但在具體的執(zhí)法過程中，行政制裁并不理想。

（二）部分社會成員的消防安全素質(zhì)不高

在各級消防管理部門，公眾的消防安全質(zhì)量與消防安全管理水平有關(guān)。目前，大多數(shù)社會成員往往連最基本的消防安全知識都不具備，使得消防監(jiān)督執(zhí)法活動產(chǎn)生一定困難。首先，物業(yè)管理公司的員工沒有消防安全的責(zé)任心和火災(zāi)事故的危機(jī)感。日常消防監(jiān)督執(zhí)法顯示，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)居民區(qū)或公共建筑物的消防設(shè)施設(shè)備如同虛設(shè)，自動火警系統(tǒng)癱瘓，消防結(jié)構(gòu)損壞不能正確使用，部分服務(wù)記錄長時(shí)間未完成，控制室工作人員沒有工作證或不值班是比較普遍的現(xiàn)象。其次，大多數(shù)公共建筑具有許多功能和應(yīng)用，人員頻繁出入，素質(zhì)參差不齊，管控難度加大，各種火災(zāi)隱患層出不窮，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

（三）執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境存在阻礙

第一，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府不斷吸引更多的投資，制定的優(yōu)惠政策也在發(fā)展過程中，雖然消防指戰(zhàn)員也參與其中，但地方政府對于某些消防違法行為并不十分清楚，這反過來阻礙了消防法的適用。第二，消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要地方部門聯(lián)合執(zhí)法，而當(dāng)前消防救援隊(duì)伍實(shí)行垂直管理，與地方工作聯(lián)系少，可能存在地方部門不配合或其他工作人員干擾關(guān)系，妨礙有效執(zhí)法。第三，指標(biāo)任務(wù)的干擾。近年來，許多部門將消防監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)和宗旨放在一起，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員把完成指標(biāo)作為其主要目標(biāo)，從而忽視了執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）消防工作社會化水平不高

自《消防法》修訂頒布實(shí)施以來，消防安全工作社會化步伐大大加快，逐步形成了“政府統(tǒng)一指導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作雛形，但消防安全工作的社會化程度總體上還比較低。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和依法治國的深入推進(jìn)，社會各界對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著很高的要求和期望。從全國來看，省、市、縣三級政府對消防安全工作越來越重視，但各市、街道還沒有設(shè)立專門的消防管理機(jī)構(gòu)，沒有提上重要議事日程，消防安全基礎(chǔ)和管理水平還存在差異。從部門層面看，多數(shù)部門沒有履行消防安全監(jiān)管義務(wù)，認(rèn)為消防部門可以進(jìn)行消防安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)測的一部分。就社會單位的水平而言，基本上一般社會單位對消防安全的責(zé)任無人行使，沒有消防安全“明白人”“四個(gè)能力”的工作進(jìn)展緩慢，管理消防安全的能力不強(qiáng)。

（五）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制薄弱

面對日益加大的消防風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，大多數(shù)消防監(jiān)督員為確保火災(zāi)形勢的整體穩(wěn)定作出了相當(dāng)大的努力。在長期和苛刻的超負(fù)荷工作下，消防救援隊(duì)伍的管理正成為一個(gè)越來越重要的問題。一方面，負(fù)荷越重越令人擔(dān)憂，但另一方面，情況遠(yuǎn)非如此。由于工作的巨大壓力和工作量的繁重，加班已經(jīng)成為消防指戰(zhàn)員的常態(tài)，“晝伏夜出”和“五加二”成為常態(tài)。除了責(zé)任加重外，很多同志發(fā)現(xiàn)自己處于高度的精神緊張狀態(tài)，會導(dǎo)致工作積極性不高、工作效率低下、疲憊不堪。二是消防執(zhí)法監(jiān)督核心力量薄弱的問題亟待解決。例如，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的執(zhí)法人員主要任務(wù)是日常監(jiān)督檢查、開業(yè)前的全方面檢查、對群眾進(jìn)行消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)事故調(diào)查以及行政處罰等。再加上經(jīng)常性工作，如體育鍛煉、政治教育、安全工作、各級會議等，工作量非常繁重，實(shí)際工作容易互相干預(yù)。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）完善消防執(zhí)法體系

消防執(zhí)法體系的完善可以為消防監(jiān)督執(zhí)法活動提供明確的指導(dǎo)方針，并提供相應(yīng)的法律保護(hù)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是將消防法律體系在國家法律體系中充分定位。在制定消防法律法規(guī)時(shí)，要結(jié)合我國的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的消防組織法，減少消防安全方位的矛盾，充分體現(xiàn)我國消防法律法規(guī)的實(shí)際作用。其次，要加強(qiáng)對消防安全法律法規(guī)的修改和廢止。完善與消費(fèi)者相關(guān)的法律法規(guī)的修訂工作，旨在確保消費(fèi)者立法符合中國國情，更好地指導(dǎo)消防工作。因此，在制定消防安全法律法規(guī)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ξ覈拦ぷ鞯拈_展作出科學(xué)預(yù)測，然后廢除現(xiàn)行法律法規(guī)的不合理規(guī)定，糾正某些缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以《消防安全法》為主體，參考其他各類消防法規(guī)，制定更好地消防安全法律法規(guī)。在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)，必須依托現(xiàn)實(shí)，必須要能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)考慮未來一段時(shí)期的發(fā)展方向。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和依法治國的深入推進(jìn)，社會各界對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著很高的要求和期望。在修訂有關(guān)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)修訂現(xiàn)行消防法律法規(guī)的矛盾內(nèi)容，對不合理的規(guī)定進(jìn)行必要的調(diào)整，使其更好地適應(yīng)新環(huán)境的變化。有些規(guī)定側(cè)重于不再具有法律約束力的條款。在消防安全法律法規(guī)改革過程中，中國也可以適當(dāng)借鑒一些發(fā)達(dá)國家的最佳做法。三是要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)可以為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體開展提供科學(xué)指導(dǎo)，也可以在立法機(jī)制的具體建設(shè)中為執(zhí)法工作的有序開展提供良好保障。首先，要改進(jìn)工作方法。比如，可以建立由執(zhí)法機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門配合、專家學(xué)者參與的立法起草機(jī)制。此外還要不斷加大公眾的參與度，不斷提升立法的全局性。其次，要以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，對各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行全面考慮，然后進(jìn)行立法項(xiàng)目的安排。此外，應(yīng)建立立法聽證制度，不斷強(qiáng)化消防員的主觀能動性，在一定情況下，讓有經(jīng)驗(yàn)、有文化的消防員直接參與相關(guān)法規(guī)的起草。總而言之，消防立法工作應(yīng)以消防活動的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，成功地對消防立法進(jìn)行宏觀審視，使制定的法律法規(guī)更加切實(shí)可行，從而在消防活動中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。四是合理管理“紅頭文件”。為了有效降低紅頭文件對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定的負(fù)面影響，必須做好紅頭文件的管控工作。要做到這一點(diǎn)，首先要提前審查紅頭文件，看看有哪些不合理的要求，有哪些規(guī)定可以及時(shí)糾正。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，對紅頭文件中所列的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，并做好宣傳工作，能夠進(jìn)行必要的監(jiān)督。此外，應(yīng)在事后進(jìn)行整改。如因紅頭文件的內(nèi)容侵犯了特定人的合法權(quán)益，應(yīng)責(zé)成起草紅頭文件的部門或人員提出警告。

（二）努力提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)

如何盡快提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，已成為全體消防監(jiān)督干部面臨的新課題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，消防部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位越來越重要。在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對消防執(zhí)法人員的素質(zhì)要求逐步提高，使消防工作面臨更加嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。例如，消防指戰(zhàn)員的綜合戰(zhàn)斗力充分體現(xiàn)了政治、商業(yè)、法律、軍事、體育等方面的基本素質(zhì)。在構(gòu)成隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的諸多要素中，法律素質(zhì)的作用是不可替代的。法律素質(zhì)是執(zhí)法的基本素質(zhì)，而執(zhí)法的法律素質(zhì)往往決定著執(zhí)法的程度。隨著火災(zāi)形勢的升級，只有不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

在構(gòu)建消防管理軟環(huán)境方面，筆者認(rèn)為首先要加強(qiáng)消防部門與地方政府的溝通，相互配合、相互協(xié)作。對于地方政府的投資項(xiàng)目，消防人員要與相關(guān)部門和管理人員進(jìn)行有效溝通，讓他們認(rèn)識到消防安全的重要性，用實(shí)際案例讓他們認(rèn)識到火災(zāi)事故的威脅，在地方政府的理解下，加強(qiáng)對所有項(xiàng)目的有效管理。其次，消防指戰(zhàn)員在執(zhí)行消防法的過程中要善于加強(qiáng)自我監(jiān)督，減少人為干擾。此外，在消防工作過程中，要主動接受企業(yè)的監(jiān)督，在外部監(jiān)督下科學(xué)有效地開展消防工作。我們還需要注意工作的質(zhì)量。我們不需要關(guān)心開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的指標(biāo)，但要強(qiáng)化規(guī)范工作的目的，確保各項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作嚴(yán)格開展。

三、結(jié)語

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和依法治國的深入推進(jìn)，社會各界對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著很高的要求和期望。我國消防執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)是不可阻擋的。為此，有關(guān)部門要密切配合，全面分析當(dāng)前威脅消防安全的各種因素，改進(jìn)消防執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不足之處。在此基礎(chǔ)上，要對存在的各類火災(zāi)隱患進(jìn)行全面排查，做好社會消防安全的宣傳和咨詢工作。同時(shí)，要不斷提高消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)水平，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理，實(shí)施消防執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。