安徽省臨泉縣迎仙鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與統(tǒng)計服務(wù)站 常青

一、引言

近幾年，我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度持續(xù)升溫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也在不斷提升，其重要性也是更加凸顯。為了更好地保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所取得的重要成效和其良好的發(fā)展勢頭，在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下對其進行結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為高效推進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的一個重要著力點。本文就結(jié)合迎仙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的新時代背景，重點探究了進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)路徑。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展歷程

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從中華人民共和國成立至今總共經(jīng)歷了七個發(fā)展階段：

第一個發(fā)展階段是從1949年到1978年。在這29年期間，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于一種比較混亂的狀態(tài)，并沒有明確的結(jié)構(gòu)化調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，而是屬于一種集體制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

第二個發(fā)展階段是從1978年到1984年。在這六年里，我國在第一階段的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了初步調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、副、漁的同步規(guī)劃與發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控的作用下，全面落實了家庭承包責(zé)任制度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐步攀升的發(fā)展態(tài)勢，基本解決了我國農(nóng)民的溫飽問題，同時也滿足了城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

第三個發(fā)展階段是從1985年到1991年。這六年我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯上漲的態(tài)勢，農(nóng)民的收入有了明顯的增加，但是由于這個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增速不夠快，城鄉(xiāng)貧富差距表現(xiàn)比較懸殊，因此，我國將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在了糧棉銷售方面，同時大力鼓勵并支持漁業(yè)、牧業(yè)以及農(nóng)副業(yè)的同步發(fā)展。

第四個發(fā)展階段是從1992年到1997年。這個階段是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整的五年，我國在各類農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植技術(shù)和管理措施方面進行了深入的探索與研究，并在市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向下大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。

第五個發(fā)展階段是從1998年到2003年。這五年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善、提升農(nóng)業(yè)種植品質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為實現(xiàn)今后的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第六個發(fā)展階段是從2004年到2014年。在這十年里，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了突破性進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力有了極大的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量也有了大幅度提升。

第七個發(fā)展階段是從2015年開始至今，這個時期是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入高速發(fā)展的階段。我國推行了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度，在很大程度上改善了我國存在的供不應(yīng)求和供過于求的現(xiàn)狀，同時也極大地推進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題

下面結(jié)合迎仙鎮(zhèn)的實際情況，分析一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的主要問題。迎仙鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口8.4萬人，15個村民委員會，耕地6.5萬畝。目前種植方式基本為一季小麥（6.2萬畝）和一季玉米（5.2萬畝，其余的紅芋、芝麻、花生和少量的中藥材），80%以上農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主。存在的主要問題有：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)水平不夠高

就迎仙鎮(zhèn)的實際情況來看，在土地流轉(zhuǎn)方面缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，土地流轉(zhuǎn)機制和制度不夠完善，農(nóng)民土地法律意識薄弱，土地流轉(zhuǎn)工作開展水平不夠高。同時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，且其增量比較有限，主要集中在小范圍的個體種植和養(yǎng)殖需求方面，土地交易市場化程度比較低。這些都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了一定的阻礙。

（二）農(nóng)民的整體素質(zhì)有限，缺乏市場發(fā)展意識

當(dāng)前，農(nóng)村的主要勞動力基本上都為了給家庭帶來更多的經(jīng)濟收入去外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大都是五十歲以上的中老年人，其勞動能力和文化知識水平都非常有限，缺乏必要的市場洞察能力和發(fā)展意識，并且有的中老年人還體弱多病，勞動能力非常有限。另外，迎仙鎮(zhèn)農(nóng)民長期在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植理念的影響下，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣認(rèn)知水平和接受能力都比較差，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量少，帶動作用不足

企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。迎仙鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量比較有限，規(guī)模比較小，覆蓋范圍不夠廣，并且企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量精細化程度不夠高，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)很難有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的快速、高效發(fā)展。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不顯著

特色產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢，但是就迎仙鎮(zhèn)的實際情況來看，其主要農(nóng)作物就是玉米和小麥，其余是紅芋、芝麻、花生和少量的中藥材，缺乏代表性的特色農(nóng)作物和產(chǎn)業(yè)，并且缺乏對自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及其優(yōu)勢進行深入研究的條件。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集性不夠強，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路不夠通暢，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)路徑和方法

（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地流轉(zhuǎn)水平

一是要加強對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策優(yōu)勢的宣傳工作?？赏ㄟ^廣播、多媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種宣傳方式提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的理解和支持力度、消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的顧慮。土地對于農(nóng)民來說至關(guān)重要，以農(nóng)民的意愿為基礎(chǔ)開展土地流轉(zhuǎn)工作十分必要；二是要堅持政策保障制度。在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)利用國家政策優(yōu)勢和相關(guān)土地保護法律依據(jù)制定科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)制度可以保障土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性開展，同時還可以使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的保護。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，對相關(guān)工作進行科學(xué)化、專業(yè)化的指導(dǎo)。建設(shè)高素質(zhì)、高文化水平、專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)工作人員隊伍，制定詳細的各項工作制度要求，時刻保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，保證土地流轉(zhuǎn)工作流程的合法性、科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作

“科學(xué)的發(fā)展理念+先進的農(nóng)業(yè)科技”是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要根基。因此，在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的高效推廣與應(yīng)用是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的重要途徑。首先，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)化調(diào)整的過程中，要將科學(xué)的發(fā)展理念滲透到工作實踐當(dāng)中；同時，還要將這種科學(xué)的發(fā)展理念灌輸?shù)睫r(nóng)民的思想當(dāng)中。要積極、深入地全面推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的力量推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)、高效率發(fā)展，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，為農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供有力的保障。其次，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)化調(diào)整的過程中，在科學(xué)、有效把控好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時，還要始終堅持“科技興農(nóng)”的發(fā)展主線，做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)工作，例如以構(gòu)建科技田或者示范田的形式來進行農(nóng)業(yè)科研項目的攻關(guān)。另外，在科研攻關(guān)的過程中，不僅僅要加強對農(nóng)作物育苗、栽培、種植、田間管理等傳統(tǒng)種植技術(shù)方面的深入研究與創(chuàng)新，而且還要在水利灌溉技術(shù)、農(nóng)藥施噴技術(shù)、化肥追加技術(shù)等方面進行創(chuàng)新研究，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥用量最少條件下的農(nóng)業(yè)質(zhì)量的最優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的最高化，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)

首先，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)方向和著力點。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運營不僅可以推動農(nóng)產(chǎn)品的加工流通、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，而且還可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。其次，要高度重視并扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的培育與發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“火車頭”的帶動作用，逐漸擴大龍頭企業(yè)規(guī)模和輻射范圍，全面、高效地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展。另外，要不斷加大資金和農(nóng)業(yè)科技的投入，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的突破性進展。

（四）重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)作物是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的魅力所在，同時也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要著力點。因此，因地制宜地開發(fā)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化調(diào)整的重要途徑。首先，可深入挖掘迎仙鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；其次，緊緊圍繞各個區(qū)域當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和市場優(yōu)勢科學(xué)制定重點發(fā)展規(guī)劃，逐步提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系；再次，在保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，強化競爭優(yōu)勢；最后，要特別重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的權(quán)益維護，推進原產(chǎn)地、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的等第標(biāo)識工作，有效維護地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項需要長期堅持的工作，同時也是新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。迎仙鎮(zhèn)要迎合社會發(fā)展潮流和趨勢，在社會經(jīng)濟新的機遇和挑戰(zhàn)面前積極響應(yīng)國家政策制度和法律法規(guī)，在以農(nóng)民利益的導(dǎo)向下積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，運用科學(xué)的發(fā)展理念制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。