中共阿克蘇地委黨校 王萍

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，也是現(xiàn)代化的發(fā)展的核心內(nèi)容。2010年中央新疆工作座談?wù)匍_以來，我區(qū)就確定了以新型工業(yè)化為第一推動力的重大戰(zhàn)略選擇，此后，能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造、紡織業(yè)在南北疆興旺起來。“十三五”時期，阿克蘇地區(qū)打贏脫貧攻堅任務(wù)，和全國一道全面建成了小康社會。站在新的歷史起點上，我們繼續(xù)以新型工業(yè)化的發(fā)展為動力，抓住產(chǎn)業(yè)重點，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使其向中高端邁進(jìn)，創(chuàng)造新的業(yè)績，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、阿克蘇地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概況

長久以來，阿克蘇地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主。該地區(qū)從60年代開始發(fā)展工業(yè)，由初期的手工作坊逐步發(fā)展為以輕工業(yè)、建材為主的格局。進(jìn)入新時代，該地區(qū)圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以新型工業(yè)工業(yè)化發(fā)展作為第一推動力，大力實施精準(zhǔn)招商，把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重點舉措，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，果斷地提出了“76331”發(fā)展戰(zhàn)略，把培育和建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重中之重來抓，建設(shè)了一大批大型工業(yè)項目，初步形成了門類較為齊全、具有一定技術(shù)裝備的工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，2020年阿克蘇地區(qū)全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值1315.05億元，全年工業(yè)（含一師）增加值295.77億元，比上年增長6.8%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.8：29.9：46.3。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、工業(yè)化水平不斷提升，石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸；紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)過多年的發(fā)展，紡紗-印染-織布-服裝的產(chǎn)業(yè)鏈已初具形成；建材冶金產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量邁進(jìn)，一批裝備制造業(yè)建成投產(chǎn)，比如缽施然智能農(nóng)機(jī)為地區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展注入新的力量；還有一批戰(zhàn)略新興項目引進(jìn)和投產(chǎn)，整合地區(qū)各類資源，打造地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，提升了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，填補(bǔ)了地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白。面對國際、國內(nèi)的各種形勢變化，該地區(qū)精準(zhǔn)施策，全力推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、地區(qū)工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)

資源是工業(yè)化發(fā)展的前提條件，也是地區(qū)加快項目建設(shè)、招商引資的重要砝碼。另一方面，資源環(huán)境的消耗也促使地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)發(fā)展的科技化水平，從而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（一）具有豐富的自然資源

石油、天然氣蘊藏量分別占環(huán)塔里木盆地已探明儲量的89%和93%，煤炭資源豐富，是新疆四大煤炭中心的庫拜區(qū)，也是中國主要戰(zhàn)略資源的接替和儲備區(qū)，經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，這為該地區(qū)打造能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造了條件，有機(jī)會力促實現(xiàn)新型工業(yè)化的重大突破。

阿克蘇是國家級優(yōu)質(zhì)糧棉種植基地和長絨棉基地，棉花年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬擔(dān)以上，占全國的19%，新疆的13%，長絨棉產(chǎn)量占全國的90%以上。棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為阿克蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在自治區(qū)的“三城七園一中心”布局中地位十分突出，隨著地區(qū)紡織工業(yè)城的不斷拓展，紡織產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群、集聚發(fā)展態(tài)勢。

阿克蘇的水果遠(yuǎn)銷內(nèi)地和海外，紅棗、核桃和蘋果享譽(yù)疆內(nèi)外，林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拓展了農(nóng)民的增收致富的發(fā)展途徑。

（二）具有珍貴的水土光熱資源

相對于新疆其他地區(qū)來講，阿克蘇水資源豐富，有利于發(fā)展化工企業(yè)；全年日照時間長，是全國太陽輻射量最多地區(qū)之一；這有利于阿克蘇地區(qū)利用太陽能資源，為以后的能源代替提供了良好的先天條件；同時，獨特的水土光熱資源也適宜蘋果、香梨、紅棗、核桃等林果生長。

（三）具有高品位的旅游生態(tài)資源

阿克蘇地區(qū)旅游資源具有品位高、類型全、特色突出的總體特征，擁有全國74個旅游基本類型中的35個，占46%；有兩處世界級旅游資源，即克孜爾石窟、克孜爾尕哈峰燧、蘇巴什佛寺遺址，獨特的自然和人文景觀，提升了地區(qū)知名度，為地區(qū)招商引資工程打下基礎(chǔ)。

三、阿克蘇地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的思路

黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會的召開提出了指引，新疆今后發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，給地區(qū)的發(fā)展指明了方向。我們要搶抓機(jī)遇、積極進(jìn)取，站在建黨一百周年的時間節(jié)點上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，使該地區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，做好阿克蘇各項工作，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向新的臺階，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。

（一）抓住機(jī)遇，營造良好的政策環(huán)境

第三次中央新疆工作座談的召開，體現(xiàn)了黨中央著眼大勢、從戰(zhàn)略全局的高度謀劃新疆工作，而中共中央、國務(wù)院引發(fā)的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的出臺意味著新時期阿克蘇也迎來了大發(fā)展、大開發(fā)、大開放的大好機(jī)遇。地區(qū)各級干部要轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造兩好的政策環(huán)境。首先要從政治高度上認(rèn)識并謀劃好經(jīng)濟(jì)工作，提升對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)對目前經(jīng)濟(jì)運行的情況的研判，及時協(xié)調(diào)企業(yè)運行存在的問題，積極運用政策疊加的機(jī)遇，為阿克蘇的發(fā)展創(chuàng)造重要條件。其次，應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升服務(wù)企業(yè)的能力，簡化辦事程序，增強(qiáng)針對性和協(xié)同性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)可以引進(jìn)來、留得住。

（二）大力實施“76331”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”

“76331”戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個子戰(zhàn)略，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對標(biāo)黨中央和自治區(qū)的要求，結(jié)合阿克蘇區(qū)的實際提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個不斷優(yōu)化和內(nèi)涵不斷拓展的發(fā)展戰(zhàn)略?！?6331”戰(zhàn)略內(nèi)涵概括為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略,著眼“七區(qū)”發(fā)展定位,大力推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”集群,積極培育“三個中心”,全力打造“三個高地”,加快形成“區(qū)域性中心城市”,建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕的美麗阿克蘇?！傲螽a(chǎn)業(yè)”集群為能源化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材冶金、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。阿克蘇地區(qū)緊扣“76331”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在能源化工產(chǎn)業(yè)上主要側(cè)重于穩(wěn)定生產(chǎn)和重點項目開工復(fù)工，使能源化工產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢；圍繞新疆紡織工業(yè)構(gòu)建“三城七園一中心”的戰(zhàn)略部署按照合理布局、集約發(fā)展的原則，地區(qū)紡織工業(yè)園態(tài)勢良好，截至2020年底，紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）紡織服裝業(yè)備案企業(yè)106家，先后入駐華孚色紡、聯(lián)發(fā)紡織、科寧針紡等具有代表性紡織服裝企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，紡紗-印染-織布-服裝的產(chǎn)業(yè)鏈已初具形成；在農(nóng)副產(chǎn)品加工上，該地區(qū)進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民增收，大力扶持農(nóng)林產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)果品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化發(fā)展載體越來越受到地區(qū)的重視。阿克蘇地區(qū)狠抓項目建設(shè)，以重大項目為抓手開展招生引資工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。迄今，地區(qū)以建成10多家工業(yè)園區(qū)，成為地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重大引擎。面對這一形勢，該地區(qū)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，進(jìn)一步發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)，完善園區(qū)功能，拓展園區(qū)服務(wù)功能。截至目前，地區(qū)已有12個工業(yè)園區(qū)，地區(qū)園區(qū)工業(yè)增加值逐步增長解決了數(shù)十萬人的就業(yè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為新的增長極，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

新型工業(yè)化要求必須擯棄過去先污染后治理的老路，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅定不移走生態(tài)綠色發(fā)展的道路。在新型工業(yè)化發(fā)展的道路上，阿克蘇地區(qū)處于沙漠邊緣，作為生態(tài)脆弱區(qū)，更應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)保作為底線要求，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，合理利用資源，杜絕資源的過度開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路，使綠水青山變成金山銀山，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高環(huán)境的承載能力。

（五）加大培訓(xùn)力度，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

加強(qiáng)人才興阿、科技興阿戰(zhàn)略，全力打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、教育人才高地。地區(qū)各級政府應(yīng)該把穩(wěn)定就業(yè)、促就業(yè)作為發(fā)展的重點，政府相關(guān)人員要加快這方面的學(xué)習(xí)力度，積極轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)新形勢的變化，從整體上提升自身的治理水平和能力；政府要發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，要加快勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)方面的體制改革，努力發(fā)揮勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用，為推動地區(qū)“76331”工程扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為棉紡、能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，探索新辦法，適應(yīng)廣大就業(yè)者的需求開展培訓(xùn)，按照第三次中央新疆工作座談會的要求，富余勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，精細(xì)化做好服務(wù)，帶動更多勞動者開展就業(yè)。