新疆大學政治與公共管理學院 張豪凱

一、研究回顧與問題提出

2014年起，為了積極應對“三期疊加”的復雜形勢，自治區(qū)黨委在全疆范圍內開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動，精心組織和安排二十多萬名黨員干部深入全疆各地州重點村（社區(qū)），在脫貧致富、基礎建設、科教文衛(wèi)等各個方面協助、幫扶各族群眾。在當前“兩個大變局”背景以及新疆歷史文化悠久、多民族多宗教的社會環(huán)境下，基層黨組織建設具有自身的特殊性；同時，與全國其他地區(qū)不同，新疆的區(qū)域位置及其復雜的社會歷史背景決定其基層黨組織建設也面臨著許多獨特的問題和挑戰(zhàn)。因此,當前值中央新疆工作座談會召開后，在“訪匯聚”的視角下積極探索富有針對性地提出相應路徑，助力實現治疆方略和新疆社會總目標。

二、新疆基層黨建存在的主要問題

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。[1]“訪惠聚”視角下，自治區(qū)黨委對基層黨組織建設提出了更高的要求，要抓住“關鍵少數”、抓實基層支部，堅持問題導向，發(fā)揮先進典型示范作用。[2]近年來，各級基層黨組織堅持配一個好書記、打造一個好班子、建設一支好隊伍、落實一批好機制、建設一個好陣地，在社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和民生改善方面取得了良好成效。但農村基層黨組織建設還存在以下問題：

（一）領導班子綜合能力有待提升

部分支部班子成員青年人比例不高，文化水平相對較低。還存在個別支部成員識字率不高、不能流利國家通用語言文字，對國家和自治區(qū)的理論和政策學習停留在書本，不能內化于心，難以把握到位，對出現的問題缺乏創(chuàng)造性解決思路。加之個別村支部書記能力不強，自我約束能力較差，在執(zhí)行黨的惠民政策時難免會發(fā)生與民爭利的行為，團結和凝聚群眾的能力不足，不利于政策的實施。個別基層黨員干部不能充分發(fā)揮主觀能動性引導群眾，機械式執(zhí)行相關政策、工作方式單一、日常工作中不重視群眾意見的現象依然存在，不利于鞏固維護群眾基礎。

（二）基層黨組織制度不完善

新疆基層的“農村社區(qū)所暴露出來的治理問題，說到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?！盵3]黨員教育管理發(fā)展制度不完善，定期教育存在流于形式的現象，個別黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，甚至參加組織活動只是為了相關經濟利益，間接導致基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力下降；黨員直接聯系服務群眾渠道并不完善，一些農村沒有完善的黨員服務群眾機制，個別基層黨員干部對待任務存在“多一事不如少一事”的心理，導致一些黨員參與服務群眾的工作熱情度不高、積極性不強，存在“懶政”現象，不利于密切群眾關系。

（三）基層黨組織服務意識不強

面對南北疆復雜多變的環(huán)境，廣大農村基層黨組織必須與廣大人民群眾保持直接、密切的聯系。這其中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有些基層干部作風不務實，個別基層干部綜合素質較低，把基層工作當做升職加薪資本，缺乏事業(yè)心和責任感，落實上級部署打折扣。黨組織特別是基層黨組織要重視宣傳工作，但是個別宣傳口干部明顯能力不足，內容和方式單一，不懂得用群眾喜聞樂見的方式因材施教，采取“灌輸式”而非“共情式”宣傳教育群眾，難以取得良好效果。這導致黨員隊伍宣傳水平總體偏低，部分黨員思想陳舊，先鋒模范不突出。

三、新疆基層黨建存在問題的原因分析

（一）新疆特殊區(qū)情對農村黨組織建設提出新的挑戰(zhàn)

地處西北邊陲的新疆是我國鄰國最多的省區(qū)，主要與中、西亞的一些國家接壤相鄰，是一個多民族聚居區(qū)，在全國56個民族中，新疆有47個民族之多，其中有13個世界主要民族、9個跨界民族。[4]當前，在疫情防控與社會總目標雙重背景下，各種疊加因素都會對生活的方方面面、甚至到政策的實施，都會造成影響，這對南北疆農村基層黨組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）農村集體經濟較為薄弱

國家的全面發(fā)展中，農村的發(fā)展占據重要位置，實現共同富裕要求我們發(fā)展集體經濟。部分農村基層干部發(fā)展經濟意識不強，認為農村無所謂就是種種地、除除草、放放羊，思想觀念落后，不懂得也沒有對發(fā)展集體經濟進行規(guī)劃。加之個別村干部文化水平低，對鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅落實不到位，坐等上級給項目、給資金、給技術、給人才，主動尋找發(fā)展農村集體經濟的能力不強，存在被動發(fā)展的情況，導致村集體經濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐，發(fā)展村集體經濟的基礎較差。此外由于部分村所在地理位置偏僻、技術落后、人才匱乏，加之疫情防控需要，耽誤農產品銷售時機，使西瓜、葡萄等時令性農產品損失較重，造成村集體經濟支出大于收入，嚴重影響了農村的發(fā)展和村民的收入。

（三）組織管理機制不健全

基層黨支部建設沒有得到足夠的重視是基層黨組織管理機制不健全的重要原因。農村黨員的學習教育、培養(yǎng)發(fā)展缺乏制度性保障，很難有外出交流學習的機會，學習培訓制度不能很好貫徹下來，或落實執(zhí)行不夠、方式方法不當、黨史學習教育有待提升。黨員結構不合理，溝通環(huán)節(jié)存在缺陷，對新黨員、年輕黨員的培養(yǎng)工作成效不明顯，現有黨員年齡結構不合理，女性黨員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對新黨員的培養(yǎng)缺少實質性的措施，沒有及時將上進的年輕人吸納以充分有效地發(fā)揮凝聚作用。

四、加強新疆基層黨建的對策建議

提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。[5]陳全國書記多次強調基層黨員干部、駐村工作隊的作用，鼓勵進村入戶、深入群眾、深入一線，要加強基層黨組織和基層政權建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。為了做好新疆工作，最堅實的力量支撐和最突出的問題都在基層。實踐證明，“訪惠聚”在南北疆的實施是服務群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要深入開展民族團結一家親活動，長期聯系群眾并持之以恒地堅持下去，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的根基。

（一）加強思想政治建設

思想是行動的先導，是一切實踐活動的靈魂，抓好農村黨員的學習教育是提高黨員素質的重要保證。一是要按照部署，持續(xù)深入開展學黨史系列活動，重點學習黨的十九大精神、治疆方略、黨史學習等。在運用包括宣講、會議、培訓等傳統手段開展基層組織活動的同時，加強運用學習強國、石榴云等學習平臺，通過網絡、視頻等方式組織建立黨史宣講團來宣傳百年黨史和總書記的系列講話，在群眾中深植“五個認同”觀念。二是要著力增加農村文化產品供給，推進文化潤疆工程，建好村文化活動室、衛(wèi)生醫(yī)療室、黨群服務中心、鄉(xiāng)村大舞臺等場所，發(fā)揮基層宣傳文化骨干、文化帶頭人的作用?！霸L惠聚”駐村工作隊應充分發(fā)揮幫助扶持作用、走到群眾中間進行經常性的溝通，通過國語學習、入戶走訪等方式引領基層黨組織加強思想政治建設。

（二）加強組織建設

緊緊圍繞人民以人民作為中心，加強組織建設，鞏固干群關系，對于推進基層治理水平穩(wěn)步提升、全面建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘十分重要。一是選好配好“兩委”班子。選拔政治素質過硬、敢于創(chuàng)新、精通管理、年輕上進的人進入村班子，充分發(fā)揮西部計劃、三支一扶以及大學生村官的作用，為發(fā)展集體經濟建設一支觀念、專業(yè)、素質過硬的農村領航隊伍。二是發(fā)揮基層黨組織凝心聚力。鐵打的營盤流水的兵，“訪匯聚”工作隊的工作是流動、暫時的，基層組織黨組織是固定、長久的，因此，要重視樹立基層組織和基層干部威信，采取“好事讓基層組織去辦、好人讓基層干部去當”的有效方式，把優(yōu)秀人才穩(wěn)定在基層、把榮譽留在基層、把待遇落到基層。同時，要做好干部培訓工作，不斷提高基層黨員干部組織協調、思想領悟能力，特別是使其認真學習黨的百年歷史，從中汲取經驗，助力發(fā)展農村經濟、帶領農民群眾堅決避免返貧現象。

（三）加強作風建設

加強基層黨組織作風建設，深入開展“訪惠聚”活動，要全面落實自治區(qū)黨委相關政策，幫助解決各族群眾實際困難，不斷提高其幸福指數、提升其生活水準。一是發(fā)揮黨員現代文化引領的作用，大力宣傳抗疫、救災等先鋒模范，發(fā)揚好人好事精神。堅持人民至上，加快推動基層黨組織落實好民生工程，讓實惠保質保量落實到群眾口袋里。二是加強黨員領導干部工作作風的監(jiān)督。結合開展干部下沉轉變作風服務活動，加強對基層黨組織及其工作人員的工作、生活作風的監(jiān)督，通過信訪、走訪、舉報監(jiān)督等進行明察暗訪，糾察不正之風。著力加強效能建設，針對少數干部不作為、亂作為等問題，既要與腐敗行為斗爭，也要抓出“庸、懶、散、奢”等突出問題。

（四）推進農村經濟快速發(fā)展

推進農村經濟快速發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往?！霸L惠聚”駐村工作隊充分調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。[6]如今，我們已經取得脫貧攻堅的全面勝利，但是要堅決阻斷貧困代際傳播和返貧現象。一是要加強宣傳教育，向群眾講好發(fā)展壯大集體經濟的重要性，抓實抓細突出問題，根據本地的特殊情況認真把脈、對癥下藥，針對性地創(chuàng)新，切實提高村集體收入。同時，充分利用對口援疆資源，加強與內地省市對口的農業(yè)部門聯系，包括涉農部門援疆干部的溝通、學習等，積極探索在新時期、新形勢下發(fā)展村集體經濟的渠道。二是要增強村級集體經濟“造血”功能，結合自治區(qū)相關機關單位包村幫扶和對口援疆工作，積極爭取項目和資金、鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)取得的良好成效。結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃、對口援疆和“一帶一路”沿線的機遇，支持村集體經濟發(fā)展，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、瓜果業(yè)和種植業(yè)，不斷增強村級集體經濟實力。

五、結語

“訪民情、惠民生、聚民心”活動開展以來，南北疆各地州，特別是偏遠農牧民區(qū)的民生面貌、社會風氣、群眾生活水平都有顯著提升，一批批黨員干部下基層，助力基層認真組織、抓好落實，做好一幫一滴灌式幫扶，一對一面對面結親，采取以點帶面方式、幫助群眾發(fā)展特色農村經濟?；鶎狱h組織在今后工作中，應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高基層干部的能力，密切干群聯系，推進后續(xù)的“訪惠聚”活動順利開展，實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安。