新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 張豪凱

一、研究回顧與問題提出

2014年起，為了積極應(yīng)對“三期疊加”的復(fù)雜形勢，自治區(qū)黨委在全疆范圍內(nèi)開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動，精心組織和安排二十多萬名黨員干部深入全疆各地州重點村（社區(qū)），在脫貧致富、基礎(chǔ)建設(shè)、科教文衛(wèi)等各個方面協(xié)助、幫扶各族群眾。在當前“兩個大變局”背景以及新疆歷史文化悠久、多民族多宗教的社會環(huán)境下，基層黨組織建設(shè)具有自身的特殊性；同時，與全國其他地區(qū)不同，新疆的區(qū)域位置及其復(fù)雜的社會歷史背景決定其基層黨組織建設(shè)也面臨著許多獨特的問題和挑戰(zhàn)。因此,當前值中央新疆工作座談會召開后，在“訪匯聚”的視角下積極探索富有針對性地提出相應(yīng)路徑，助力實現(xiàn)治疆方略和新疆社會總目標。

二、新疆基層黨建存在的主要問題

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。[1]“訪惠聚”視角下，自治區(qū)黨委對基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、抓實基層支部，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進典型示范作用。[2]近年來，各級基層黨組織堅持配一個好書記、打造一個好班子、建設(shè)一支好隊伍、落實一批好機制、建設(shè)一個好陣地，在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善方面取得了良好成效。但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在以下問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合能力有待提升

部分支部班子成員青年人比例不高，文化水平相對較低。還存在個別支部成員識字率不高、不能流利國家通用語言文字，對國家和自治區(qū)的理論和政策學(xué)習(xí)停留在書本，不能內(nèi)化于心，難以把握到位，對出現(xiàn)的問題缺乏創(chuàng)造性解決思路。加之個別村支部書記能力不強，自我約束能力較差，在執(zhí)行黨的惠民政策時難免會發(fā)生與民爭利的行為，團結(jié)和凝聚群眾的能力不足，不利于政策的實施。個別基層黨員干部不能充分發(fā)揮主觀能動性引導(dǎo)群眾，機械式執(zhí)行相關(guān)政策、工作方式單一、日常工作中不重視群眾意見的現(xiàn)象依然存在，不利于鞏固維護群眾基礎(chǔ)。

（二）基層黨組織制度不完善

新疆基層的“農(nóng)村社區(qū)所暴露出來的治理問題，說到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?！盵3]黨員教育管理發(fā)展制度不完善，定期教育存在流于形式的現(xiàn)象，個別黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，甚至參加組織活動只是為了相關(guān)經(jīng)濟利益，間接導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力下降；黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾渠道并不完善，一些農(nóng)村沒有完善的黨員服務(wù)群眾機制，個別基層黨員干部對待任務(wù)存在“多一事不如少一事”的心理，導(dǎo)致一些黨員參與服務(wù)群眾的工作熱情度不高、積極性不強，存在“懶政”現(xiàn)象，不利于密切群眾關(guān)系。

（三）基層黨組織服務(wù)意識不強

面對南北疆復(fù)雜多變的環(huán)境，廣大農(nóng)村基層黨組織必須與廣大人民群眾保持直接、密切的聯(lián)系。這其中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有些基層干部作風(fēng)不務(wù)實，個別基層干部綜合素質(zhì)較低，把基層工作當做升職加薪資本，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，落實上級部署打折扣。黨組織特別是基層黨組織要重視宣傳工作，但是個別宣傳口干部明顯能力不足，內(nèi)容和方式單一，不懂得用群眾喜聞樂見的方式因材施教，采取“灌輸式”而非“共情式”宣傳教育群眾，難以取得良好效果。這導(dǎo)致黨員隊伍宣傳水平總體偏低，部分黨員思想陳舊，先鋒模范不突出。

三、新疆基層黨建存在問題的原因分析

（一）新疆特殊區(qū)情對農(nóng)村黨組織建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

地處西北邊陲的新疆是我國鄰國最多的省區(qū)，主要與中、西亞的一些國家接壤相鄰，是一個多民族聚居區(qū)，在全國56個民族中，新疆有47個民族之多，其中有13個世界主要民族、9個跨界民族。[4]當前，在疫情防控與社會總目標雙重背景下，各種疊加因素都會對生活的方方面面、甚至到政策的實施，都會造成影響，這對南北疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱

國家的全面發(fā)展中，農(nóng)村的發(fā)展占據(jù)重要位置，實現(xiàn)共同富裕要求我們發(fā)展集體經(jīng)濟。部分農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟意識不強，認為農(nóng)村無所謂就是種種地、除除草、放放羊，思想觀念落后，不懂得也沒有對發(fā)展集體經(jīng)濟進行規(guī)劃。加之個別村干部文化水平低，對鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅落實不到位，坐等上級給項目、給資金、給技術(shù)、給人才，主動尋找發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力不強，存在被動發(fā)展的情況，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐，發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)較差。此外由于部分村所在地理位置偏僻、技術(shù)落后、人才匱乏，加之疫情防控需要，耽誤農(nóng)產(chǎn)品銷售時機，使西瓜、葡萄等時令性農(nóng)產(chǎn)品損失較重，造成村集體經(jīng)濟支出大于收入，嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展和村民的收入。

（三）組織管理機制不健全

基層黨支部建設(shè)沒有得到足夠的重視是基層黨組織管理機制不健全的重要原因。農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)發(fā)展缺乏制度性保障，很難有外出交流學(xué)習(xí)的機會，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度不能很好貫徹下來，或落實執(zhí)行不夠、方式方法不當、黨史學(xué)習(xí)教育有待提升。黨員結(jié)構(gòu)不合理，溝通環(huán)節(jié)存在缺陷，對新黨員、年輕黨員的培養(yǎng)工作成效不明顯，現(xiàn)有黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，女性黨員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對新黨員的培養(yǎng)缺少實質(zhì)性的措施，沒有及時將上進的年輕人吸納以充分有效地發(fā)揮凝聚作用。

四、加強新疆基層黨建的對策建議

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。[5]陳全國書記多次強調(diào)基層黨員干部、駐村工作隊的作用，鼓勵進村入戶、深入群眾、深入一線，要加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了做好新疆工作，最堅實的力量支撐和最突出的問題都在基層。實踐證明，“訪惠聚”在南北疆的實施是服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要深入開展民族團結(jié)一家親活動，長期聯(lián)系群眾并持之以恒地堅持下去，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的根基。

（一）加強思想政治建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)，是一切實踐活動的靈魂，抓好農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育是提高黨員素質(zhì)的重要保證。一是要按照部署，持續(xù)深入開展學(xué)黨史系列活動，重點學(xué)習(xí)黨的十九大精神、治疆方略、黨史學(xué)習(xí)等。在運用包括宣講、會議、培訓(xùn)等傳統(tǒng)手段開展基層組織活動的同時，加強運用學(xué)習(xí)強國、石榴云等學(xué)習(xí)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式組織建立黨史宣講團來宣傳百年黨史和總書記的系列講話，在群眾中深植“五個認同”觀念。二是要著力增加農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，推進文化潤疆工程，建好村文化活動室、衛(wèi)生醫(yī)療室、黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)村大舞臺等場所，發(fā)揮基層宣傳文化骨干、文化帶頭人的作用?！霸L惠聚”駐村工作隊應(yīng)充分發(fā)揮幫助扶持作用、走到群眾中間進行經(jīng)常性的溝通，通過國語學(xué)習(xí)、入戶走訪等方式引領(lǐng)基層黨組織加強思想政治建設(shè)。

（二）加強組織建設(shè)

緊緊圍繞人民以人民作為中心，加強組織建設(shè)，鞏固干群關(guān)系，對于推進基層治理水平穩(wěn)步提升、全面建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘十分重要。一是選好配好“兩委”班子。選拔政治素質(zhì)過硬、敢于創(chuàng)新、精通管理、年輕上進的人進入村班子，充分發(fā)揮西部計劃、三支一扶以及大學(xué)生村官的作用，為發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)一支觀念、專業(yè)、素質(zhì)過硬的農(nóng)村領(lǐng)航隊伍。二是發(fā)揮基層黨組織凝心聚力。鐵打的營盤流水的兵，“訪匯聚”工作隊的工作是流動、暫時的，基層組織黨組織是固定、長久的，因此，要重視樹立基層組織和基層干部威信，采取“好事讓基層組織去辦、好人讓基層干部去當”的有效方式，把優(yōu)秀人才穩(wěn)定在基層、把榮譽留在基層、把待遇落到基層。同時，要做好干部培訓(xùn)工作，不斷提高基層黨員干部組織協(xié)調(diào)、思想領(lǐng)悟能力，特別是使其認真學(xué)習(xí)黨的百年歷史，從中汲取經(jīng)驗，助力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅決避免返貧現(xiàn)象。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)

加強基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，深入開展“訪惠聚”活動，要全面落實自治區(qū)黨委相關(guān)政策，幫助解決各族群眾實際困難，不斷提高其幸福指數(shù)、提升其生活水準。一是發(fā)揮黨員現(xiàn)代文化引領(lǐng)的作用，大力宣傳抗疫、救災(zāi)等先鋒模范，發(fā)揚好人好事精神。堅持人民至上，加快推動基層黨組織落實好民生工程，讓實惠保質(zhì)保量落實到群眾口袋里。二是加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督。結(jié)合開展干部下沉轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)活動，加強對基層黨組織及其工作人員的工作、生活作風(fēng)的監(jiān)督，通過信訪、走訪、舉報監(jiān)督等進行明察暗訪，糾察不正之風(fēng)。著力加強效能建設(shè)，針對少數(shù)干部不作為、亂作為等問題，既要與腐敗行為斗爭，也要抓出“庸、懶、散、奢”等突出問題。

（四）推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往。“訪惠聚”駐村工作隊充分調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。[6]如今，我們已經(jīng)取得脫貧攻堅的全面勝利，但是要堅決阻斷貧困代際傳播和返貧現(xiàn)象。一是要加強宣傳教育，向群眾講好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性，抓實抓細突出問題，根據(jù)本地的特殊情況認真把脈、對癥下藥，針對性地創(chuàng)新，切實提高村集體收入。同時，充分利用對口援疆資源，加強與內(nèi)地省市對口的農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，包括涉農(nóng)部門援疆干部的溝通、學(xué)習(xí)等，積極探索在新時期、新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟的渠道。二是要增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，結(jié)合自治區(qū)相關(guān)機關(guān)單位包村幫扶和對口援疆工作，積極爭取項目和資金、鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)取得的良好成效。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃、對口援疆和“一帶一路”沿線的機遇，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、瓜果業(yè)和種植業(yè)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

五、結(jié)語

“訪民情、惠民生、聚民心”活動開展以來，南北疆各地州，特別是偏遠農(nóng)牧民區(qū)的民生面貌、社會風(fēng)氣、群眾生活水平都有顯著提升，一批批黨員干部下基層，助力基層認真組織、抓好落實，做好一幫一滴灌式幫扶，一對一面對面結(jié)親，采取以點帶面方式、幫助群眾發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟?；鶎狱h組織在今后工作中，應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高基層干部的能力，密切干群聯(lián)系，推進后續(xù)的“訪惠聚”活動順利開展，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。