中共重慶市巴南區(qū)委黨校 楊曉玲

2017年10月的相關(guān)會(huì)議上上，鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)戰(zhàn)略被提出，鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)又在黨的十九屆五中全會(huì)上被定義為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。早在3年前，黨中央就提出用法治振興鄉(xiāng)村。2018年7月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法活動(dòng)正式開始，并終于在今年4月29日落下帷幕，這成為我國(guó)法治“三農(nóng)”建設(shè)的大事，保障落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年6月1日，這一部關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律開始生根于整個(gè)中華大地，它的內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織、城鄉(xiāng)、扶持以及監(jiān)督檢查等各方面，全面詮釋了如何以法治的思維和方式來(lái)保障鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，普遍適用于我國(guó)大陸的各個(gè)地區(qū)。

就西部地區(qū)而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所面臨的條件和階段與中部、東部地區(qū)存在很大區(qū)別。而作為西部地區(qū)唯一直轄市的重慶因集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，存在明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距比較大，其所面臨的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)較為繁重，但意義重大。所以，全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興必須要結(jié)合重慶實(shí)際，發(fā)揮重慶的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，精確掌控重慶鄉(xiāng)村振興法治發(fā)展方向，切實(shí)提供和優(yōu)化全方位且具體的法治保障措施，達(dá)到舉重慶之力實(shí)現(xiàn)以重慶一域促進(jìn)國(guó)家全局發(fā)展的最終目標(biāo)。

一、強(qiáng)化人才支撐是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的法治力量

人才是發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，重慶鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)更離不開人才的力量，尤其是專業(yè)的法治人才。中國(guó)是鄉(xiāng)土的，在重慶鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)道路上，要真正的了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，就要深入重慶鄉(xiāng)村第一線，這就對(duì)法律在鄉(xiāng)村的應(yīng)用性要求更高，法治人才便是很好的催化劑。

因此，強(qiáng)大重慶農(nóng)村法治人才隊(duì)伍不容小覷：一要注重培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)村本土“法治帶頭人”。在對(duì)農(nóng)村全面普法的同時(shí)，更要對(duì)駐村干部、村支“兩委”成員、致富先行者、鄉(xiāng)村企業(yè)家、老黨員等等有影響力的帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)法治培訓(xùn)，把他們打造成農(nóng)村本土的行走著的法治活教材，以帶頭人的形象在潛移默化中影響農(nóng)民群眾。二是重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治人才的引入和培養(yǎng)。三農(nóng)問(wèn)題面對(duì)的不僅僅只有農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，還一樣面臨許多法律難題。比如，土地糾紛、領(lǐng)導(dǎo)換屆年齡無(wú)最高限的問(wèn)題等等。在采取措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)融鄉(xiāng)的同時(shí)，更要注重法治人才的引入和培養(yǎng)，為三農(nóng)問(wèn)題的解決保駕護(hù)航。三是加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村法治工作的相關(guān)體制和機(jī)制。法治人才工作的開展除了深入田間地頭、深入農(nóng)民群眾，同樣也需要有系統(tǒng)的體制機(jī)制的建設(shè)。比如，健全基層人民調(diào)解制度、法援等服務(wù)制度等等，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村法律工作的積極性。

二、營(yíng)造積極向上的鄉(xiāng)村文化是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的法治氛圍

全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興并非快速而簡(jiǎn)單，在這一過(guò)程中，必須構(gòu)建正面、積極的文化氛圍。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)打牢了，法治才能有施展的空間；而法治文化又是鄉(xiāng)村文化的不可或缺之部分，法治可以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的欣欣向榮發(fā)展。

從鄉(xiāng)村文化入手營(yíng)造良好法治環(huán)境：一是打好重慶鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神富裕，為法治文化的發(fā)展開路鋪路。這就需要具體分析重慶各地自身的文化資源，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造符合且反應(yīng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的文化形象。比如，重慶的榮昌區(qū)就圍繞強(qiáng)“陶”、靚“布”、優(yōu)“扇”，竭盡所能將文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，基礎(chǔ)打牢了，法治文化才能更有用武之地。二是用法律保護(hù)好重慶鄉(xiāng)村文化發(fā)展成果。鄉(xiāng)村文化的不斷打造有諸多的成果，比如，重慶金佛山的三不加醬油、醋傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)“巫溪洋芋”等品牌相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等數(shù)不勝數(shù)。用法律杜絕成果被竊取，農(nóng)民權(quán)益被侵犯是必要手段。三是促進(jìn)重慶鄉(xiāng)村法治文化本身的發(fā)展和優(yōu)化，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行普法宣傳、送法下鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)與日常生活息息相關(guān)的以及涉農(nóng)法律知識(shí)。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治建設(shè)是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的法治源泉

鄉(xiāng)村自治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要發(fā)展方向，而創(chuàng)新則是鄉(xiāng)村振興主要的動(dòng)力來(lái)源，因此創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治建設(shè)是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?。《促進(jìn)法》第四十一條就明確提出當(dāng)下鄉(xiāng)村治理體制和體系以及善治鄉(xiāng)村的含義，這些就是創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治建設(shè)的必要內(nèi)容，其中法治一詞醒目地包含其中。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治建設(shè)，要將自治、法治和德治三者有機(jī)統(tǒng)一：一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治，尤其加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全考核、檢查等具體制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。同時(shí)支持基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村基層群團(tuán)組織等等的發(fā)展。二是充分發(fā)揮法治對(duì)鄉(xiāng)村自治建設(shè)的約束作用。鄉(xiāng)村的自治也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，而法律就是底線，用法治約束自治，讓自治走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要用法律衡量自己的工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治按規(guī)矩行事的正面作風(fēng)。三是鄉(xiāng)村自治也要融入德治，與法治相輔相成。依法治國(guó)與以德治國(guó)的法治理念相結(jié)合自然應(yīng)適用于全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興之中。尤其在以“熟人社會(huì)”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)文化根基深厚，非正式制度較多，鄉(xiāng)村基層黨組織可以發(fā)揮巨大作用，把一些長(zhǎng)久保存的有優(yōu)勢(shì)的制度整合，形成鄉(xiāng)村人人都愿意主動(dòng)遵守的鄉(xiāng)規(guī)民約，助力鄉(xiāng)村自治發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的法治關(guān)鍵

加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合就是要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展，即鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，城市完成全面提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。

用法治保障重慶城鄉(xiāng)融合：一是充分了解重慶城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀以提高法治保障的針對(duì)性?；谥貞c的典型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化現(xiàn)狀，黨中央特別委以重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)之重任。為響應(yīng)習(xí)總書記對(duì)重慶建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的要求，重慶立足于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，提出“一區(qū)兩群”的區(qū)域發(fā)展思路，目的就是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一區(qū)即是主城區(qū)，兩群包括了渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南武陵山區(qū)的城鎮(zhèn)群。這是重慶城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)，是提供法治保障的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。二是依法優(yōu)化“一區(qū)兩群”發(fā)展布局。在這過(guò)程中，相關(guān)部門要全面分析具體地域特點(diǎn)，按照已有的規(guī)劃法律法規(guī)，出臺(tái)優(yōu)化細(xì)則，比如，市級(jí)直接投資鐵路、高速路建設(shè)，農(nóng)村公路、水利項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助等細(xì)則。三是細(xì)化完善助推公共服務(wù)均等化的法律規(guī)定。這一主要目的是建立全民享受的基本公共服務(wù)體系。具體從收入劃分、支出責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付等具體規(guī)定上做細(xì)化規(guī)定，總體原則就是讓資源向“兩群”傾斜。

五、加大扶持力度是全面推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的法治支撐

《促進(jìn)法》中提出的扶持措施是全方位的，涉及到了鄉(xiāng)村振興的方方面面?？梢哉f(shuō)，扶持措施是支撐重慶鄉(xiāng)村全面推進(jìn)的重要因素，而注重對(duì)扶持措施的法治保障，才更能保證措施的切實(shí)落地。在此處，著重提出以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商法治環(huán)境。如今鄉(xiāng)村中的主體也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心就是要重構(gòu)市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)主體性，需要法治保障良好有序的一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，確保資金、企業(yè)放心地在鄉(xiāng)村落地生根，從而開花結(jié)果。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的多層次法治保障。保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村的發(fā)展還不是很充分，但隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等的持續(xù)和深層次發(fā)展，保險(xiǎn)不可或缺，可以有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。用法治手段保障保險(xiǎn)亂象在鄉(xiāng)村的出現(xiàn)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村各主體的切實(shí)利益才是有效之道。

相關(guān)鏈接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。