淄博市國(guó)土資源保障中心 李林寰

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放至今已有數(shù)十年，農(nóng)村治理一直是黨和國(guó)家關(guān)心的重點(diǎn)之一，而早期針對(duì)農(nóng)村土地的治理工作的核心都是改善農(nóng)民的生活條件、生活環(huán)境，但是這樣的治理方式有其局限性，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。如今我國(guó)已專門成立相關(guān)部門主管自然資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的綜合治理，使區(qū)域內(nèi)的資源能可持續(xù)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前核心問(wèn)題是國(guó)土資源綜合整治如何才能發(fā)揮其作用，以達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃有其必要性，且只有合理解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。這要求政府在進(jìn)行國(guó)土空間治理時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮，需要考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和科學(xué)技術(shù)手段，保證國(guó)土空間的科學(xué)化整治，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活日益豐富，使得我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距明顯擴(kuò)大，出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村人口外溢現(xiàn)象。因此解決好三農(nóng)問(wèn)題、緩解城鄉(xiāng)差距是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，要正視城鄉(xiāng)問(wèn)題，并做好協(xié)調(diào)工作，將重心向農(nóng)村傾斜，著力將農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的整體建設(shè)。而在改革開(kāi)放的這些年里，城鄉(xiāng)差距逐步加劇。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化建立大量城市，國(guó)家政策的調(diào)控與引導(dǎo)使得城鄉(xiāng)二元化的狀況不斷加劇，因此需要采取鄉(xiāng)村振興計(jì)劃減少這種差距。另外我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要組成部分。其中三農(nóng)問(wèn)題成為重中之重。解決三農(nóng)問(wèn)題，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并解決長(zhǎng)期存在的貧富差距問(wèn)題，增加農(nóng)民的幸福感，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上的擋路石

（一）人口遷移問(wèn)題

無(wú)論是城市建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)，人都是基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的人口，必然難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)如今農(nóng)村人口大量向城市遷移，已成為鄉(xiāng)村振興直接面臨的問(wèn)題，導(dǎo)致既缺乏建設(shè)者也缺乏被扶持者。因此需要解決農(nóng)村人口流失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市人口的回流。如何實(shí)現(xiàn)逆城市化需要進(jìn)一步的研究與探討，而在實(shí)現(xiàn)逆城市化的過(guò)程中，也不能忽略城市的發(fā)展，因此需要找到二者之間的平衡點(diǎn)。例如當(dāng)前江蘇城市化率已達(dá)到68.8%，需要進(jìn)一步調(diào)控農(nóng)村與城市人口的占比，才能合理實(shí)現(xiàn)人口遷移的問(wèn)題。

（二）文化更替問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興不僅僅在生活條件與環(huán)境之上，對(duì)農(nóng)村文化上的改變也是重點(diǎn)之一。在此過(guò)程中，必將面臨的問(wèn)題便是農(nóng)村傳統(tǒng)文化與新時(shí)代社會(huì)文化的更替。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，信息實(shí)現(xiàn)基本互通，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化中的守舊部分必將消失，替代的是新式文化。而新式文化與社會(huì)發(fā)展方向是相符合的，是能推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的。但是這樣文化的變化會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村生活狀態(tài)發(fā)生變化，例如導(dǎo)致其生活方式有所不同、生活環(huán)境發(fā)生變化，甚至?xí)仁巩?dāng)?shù)卮迕穹艞壞承┝鱾飨聛?lái)的習(xí)俗，以及拆掉某些不合時(shí)宜的宅子，而這種種措施極有可能引發(fā)村民的排斥，因此，需要探索合適的方法引導(dǎo)村民接受文化更替中變化。同時(shí)隨著新式文化的產(chǎn)生，人們的理念也會(huì)發(fā)生變化，不同文化之間應(yīng)以何種關(guān)系并存是需要政府研究解決的。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃需要經(jīng)濟(jì)支撐，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有其局限性，因此想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)近幾十年的發(fā)展道路中，工業(yè)化一直扮演著不可替代的作用，另外投資、工業(yè)品出口、消費(fèi)“三駕馬車”的作用也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)村想要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，需要有一定的投資，同時(shí)找到自身的可營(yíng)銷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一定程度的出口與消費(fèi)，這樣才能讓資金流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?，F(xiàn)實(shí)情況則是大量的鄉(xiāng)村其產(chǎn)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)，難以脫穎而出，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

三、國(guó)土空間綜合整治方向

（一）以再開(kāi)發(fā)為方向

國(guó)土空間的綜合整治是從大局出發(fā)從整體出發(fā)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。而我國(guó)在當(dāng)前國(guó)土空間資源想要實(shí)現(xiàn)整治，需要從多方面考慮，統(tǒng)籌整個(gè)鄉(xiāng)村布局。因此，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要因地制宜，充分考量鄉(xiāng)村的發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)布局，要實(shí)現(xiàn)以再開(kāi)發(fā)為指導(dǎo)的發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)國(guó)土空間的綜合整治。目前，社會(huì)矛盾的重要方面就在鄉(xiāng)村，迫切要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綜合治理，這需要一方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生活環(huán)境改善，一方面將鄉(xiāng)村的高污染低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替換，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此需要國(guó)土資源部門依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)鄉(xiāng)村已有資源進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，劃分出不同類型的土地資源，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決禁止、難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的直接淘汰。并將需要進(jìn)行局部改造與集中改造的土地資源與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化再開(kāi)發(fā)，使其完全符合整體發(fā)展；需要依賴已有布局，進(jìn)行優(yōu)化再開(kāi)發(fā)，從而使得資源最大限度地開(kāi)發(fā)利用。

（二）以高質(zhì)量為方向

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的核心是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展；針對(duì)國(guó)土綜合整治工作的開(kāi)展方向，應(yīng)聚焦于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民的美好生活。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求，就需要執(zhí)行部門不能只關(guān)注與一個(gè)方面的發(fā)展，而是應(yīng)抓住全局，從鄉(xiāng)村、生活水源、居住生態(tài)區(qū)、農(nóng)田灌溉區(qū)等方面進(jìn)行全面布局，并制定高標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范整個(gè)建設(shè)過(guò)程。例如在針對(duì)鄉(xiāng)村土地問(wèn)題時(shí)，在合理規(guī)劃的同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境的改變，并將農(nóng)村非農(nóng)田用地進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，使得鄉(xiāng)村未得到充分利用的土地能夠?qū)崿F(xiàn)二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要提高國(guó)土空間利用率，也要改善環(huán)境，綜合發(fā)展。

（三）以生態(tài)化為方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，需要重視生態(tài)發(fā)展，改善居住環(huán)境。因此國(guó)土空間資源改革應(yīng)提高關(guān)注，一方面使得鄉(xiāng)村土地資源得到合理利用，空間資源得到有效開(kāi)發(fā)，另一方面要提升鄉(xiāng)村生態(tài)的自我修復(fù)能力，使其生態(tài)系統(tǒng)提高自穩(wěn)定性。以此為方向?qū)︵l(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃，既可以避免空間資源的利用率不足，還能使得空間利用符合生態(tài)發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措。

四、國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）統(tǒng)籌資源

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行綜合整治以助推鄉(xiāng)村振興計(jì)劃需要對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，也需要各個(gè)部門的傾力合作，因此需要建立相關(guān)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌資源的合理調(diào)配，協(xié)調(diào)各部門共同發(fā)力。例如湖南省汨羅市政府通過(guò)成立綜合領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的工作形式，對(duì)國(guó)土空間資源與鄉(xiāng)村振興資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排；并為充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，以“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的形式進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，使得全域內(nèi)整治新增耕地預(yù)計(jì)可以達(dá)到4.494公頃，并將其指標(biāo)收益809.12萬(wàn)元反哺汨東村村莊整治補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行一定補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，政府需要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體對(duì)資源進(jìn)行整合，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間資源的分配，使鄉(xiāng)村更好地發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展的理念已經(jīng)貫徹到我國(guó)發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)村振興同樣需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。在這個(gè)過(guò)程中，需要國(guó)土空間綜合整治，堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為前提對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將開(kāi)墾控制在生態(tài)環(huán)境可接受范圍內(nèi)，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如廣東增城小樓鎮(zhèn)鄧山村利用自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在國(guó)土空間綜合治理上重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)發(fā)出一片風(fēng)景秀麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，利于拉動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)使村民生活環(huán)境大幅改善。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民對(duì)美好幸福的追求。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)

我國(guó)一直實(shí)行村民宅基地由村民獨(dú)立安排建設(shè)，使得鄉(xiāng)村住宅的建設(shè)既不規(guī)范也不安全，同時(shí)鄉(xiāng)村其他用地也較為雜亂，沒(méi)有章法。因此需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間綜合治理中的規(guī)劃管控。需要治理部門對(duì)用地面積進(jìn)行合理的規(guī)劃，而在宅基地的使用上需要對(duì)村民進(jìn)行合理的引導(dǎo)，并提供一定的安全方案與布局建議，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑的規(guī)范化。以湖南省汨羅市羅江鎮(zhèn)汨東村為例，其對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃治理，使其非種植面積大幅減少，預(yù)計(jì)到2025年能減少24.26公頃以上，并實(shí)現(xiàn)耕地面積達(dá)到297.93公頃，增加18.62公頃。對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的土地空間資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的有效利用。在進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)的過(guò)程中，需要綜合考慮，從鄉(xiāng)村土地的利用、農(nóng)村可開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)以及村民宅基地等方面考慮，使得發(fā)展思路規(guī)范方案更為科學(xué)地引領(lǐng)規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村各方面資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)村最適合自身的發(fā)展方案。

（四）人才培養(yǎng)

國(guó)土空間綜合整治有其專業(yè)性，鄉(xiāng)村振興同樣有其特點(diǎn)，只有任用具備兩方面能力的人才，才能更好地發(fā)揮出綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的效果。因此一方面需要抓緊培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才，使其掌握交叉學(xué)科知識(shí)，又愿意扎根鄉(xiāng)村，另一方面對(duì)原有土地整治的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其綜合治理能力，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興。人才始終是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村振興需要綜合人才，故針對(duì)人才的培養(yǎng)必不可少。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土空間綜合整治工作對(duì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源、提高國(guó)土資源利用率、優(yōu)化國(guó)土資源使用有著重要意義，對(duì)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施有著重要的推動(dòng)作用。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村國(guó)土空間資源的整合以及優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。