海寧市國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 徐芳芳,陳益丹
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展的大背景下,為提高全域土地整治工作的質(zhì)量和效率,有必要開展理論與措施的研究、重要性的研究以及研究現(xiàn)有土地整治的功能和目標(biāo)。近年來,對于農(nóng)村土地恢復(fù)的具體內(nèi)容和方向,許多研究者仍存在一些分歧,有的提出要重視功能建設(shè),有的提出要重視經(jīng)濟(jì)的全球效益。雖然這些理論和措施還處于研究階段,但它們可以為農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的和諧發(fā)展提供一個(gè)標(biāo)桿。改革開放以來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,現(xiàn)代城市建設(shè)步伐也在加快。因此,為縮小城鄉(xiāng)貧富差距,近年來,我國不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度,盡可能提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量和水平,同時(shí)“鄉(xiāng)村振興”的概念也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不僅是構(gòu)建足夠完備的物質(zhì)框架,而且要通過文化建設(shè)進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村振興的核心。因此,鄉(xiāng)村振興需要合理選擇鄉(xiāng)村文化,保護(hù)和利用自然資源,提高人民生活水平。
改革開放后,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了幾個(gè)快速發(fā)展階段。經(jīng)過快速發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。在這個(gè)時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量,建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明,改善污染,改善民生,鄉(xiāng)村振興是不僅要建立物質(zhì)框架,例如提高生活水平和改善環(huán)境,還要豐富精神文化建設(shè),充實(shí)鄉(xiāng)村振興核心。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要大量工作的工程,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大,改良土壤不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì),還要看能否給人們的生活帶來更多的好處。鄉(xiāng)村的構(gòu)成包括文化、生活、外部環(huán)境和各種資源等因素。要振興村莊,必須選擇和傳承鄉(xiāng)村文化,提高生活水平,保護(hù)環(huán)境,合理利用資源。也有研究者認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是近幾十年來通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民生活條件進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展的選擇,已成為一個(gè)全球性的工程,其中包括推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化,規(guī)范地方政府、促進(jìn)科技資源開發(fā)。因此,有必要考慮將生態(tài)學(xué)、生態(tài)學(xué)和美學(xué)理論融入鄉(xiāng)村振興中,并提高鄉(xiāng)村整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,賦予鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)功能,治理鄉(xiāng)村整體,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
土壤改良在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了自己的作用,從單純關(guān)注耕地潛力到釋放數(shù)量和質(zhì)量的潛力,再到兼顧土壤的生態(tài)景觀功能,在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的作用,也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是,多年的實(shí)踐也證明,土壤改良是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,片面注重改善某些方面的功能不可避免地會(huì)導(dǎo)致土壤功能的失衡。而鄉(xiāng)村振興也是全球振興,從物質(zhì)單位振興到生態(tài)環(huán)境改善、景觀價(jià)值升值,再到文化振興和社會(huì)治理的全球振興。土地整治必須內(nèi)化為對農(nóng)村復(fù)興的重要性的考量,以成為農(nóng)村復(fù)興的工具和平臺(tái),成為地方政府的政治手段。具體而言,土地整治重組要圍繞引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!卑l(fā)展,在新常態(tài)背景下,鄉(xiāng)村振興不僅要提高糧食生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境和公共服務(wù)等物質(zhì)方面,更要追求歷史文化、產(chǎn)業(yè)和深層次振興。即在鄉(xiāng)村振興背景下,不僅要注重土地整理過程中物質(zhì)空間的營造,更要注重鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等具有審美和人文特色的精神空間的營造。
堅(jiān)持以人為本的全域土地綜合整治被廣大農(nóng)民視為鄉(xiāng)村振興的支柱,也是全域順利完成土地綜合整治的內(nèi)在先決條件。人們要積極參與到資源資產(chǎn)盤點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管理方案比選、產(chǎn)品使用監(jiān)控等全過程中,塑造土地權(quán)利,適應(yīng)人地關(guān)系,優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)集體土地、房屋、設(shè)備等資源和財(cái)富,積極參與產(chǎn)業(yè)整合形成參與制、合作制、股份、租賃合作制參與開發(fā),保障農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展利益;還要必須特別注意傳統(tǒng)農(nóng)民文化的傳承和保護(hù),發(fā)展人地和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,支持農(nóng)民尊重環(huán)境的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)。
城市土地利用規(guī)劃與耕地保護(hù)的矛盾日益突出,土地資源流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯。當(dāng)前農(nóng)村土壤整治工作從根本上是問題導(dǎo)向的,特別是在城鄉(xiāng)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾上,對農(nóng)地整理、耕地恢復(fù)和耕地管理等措施的需要更加突出。此外,解決農(nóng)村有效建設(shè)用地問題能夠,在一定程度上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地利用問題。
以往農(nóng)村空間改造一般不包括以生態(tài)、生產(chǎn)、生活為中心的空間功能,而是長期以來采用分散式再開發(fā)模式,將空間廣泛分布在農(nóng)村中部。此外,農(nóng)村土壤修復(fù)主觀性多,缺乏最高層次的設(shè)計(jì)理念,導(dǎo)致目前的環(huán)衛(wèi)要么沒有修復(fù),要么過度改造,這嚴(yán)重削弱了所有土壤綜合修復(fù)措施的質(zhì)量和效果。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi),土壤改良工程的發(fā)展必須盡可能優(yōu)化整體發(fā)展,并以綜合治理進(jìn)一步增強(qiáng)整體治理效果。農(nóng)村整治工作涉及多個(gè)職能部門,為提高整治效果,多職能部門應(yīng)采取聯(lián)合措施,盡可能科學(xué)優(yōu)化和完善農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)的高水平設(shè)計(jì)方法。
土地綜合整治要服務(wù)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,所以要全面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值,統(tǒng)籌全球資源整合利用,科學(xué)制定目標(biāo)和整治方案,確保整治工程落實(shí)到位,以帶來更好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和環(huán)境效益。這意味著區(qū)域土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接和準(zhǔn)備工作早在整治任務(wù)實(shí)施之前就已經(jīng)進(jìn)行。土壤修復(fù)工程的規(guī)劃選址要以問題為導(dǎo)向,在耕地碎片化、土地利用效率低、配套設(shè)施不足、農(nóng)村景觀退化等問題上有所作為,科學(xué)設(shè)計(jì)和完成環(huán)衛(wèi)工程。同時(shí),也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,全域土地整理是對初始利益方案的調(diào)整,需要合作協(xié)調(diào),以落實(shí)和保護(hù)行動(dòng)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)以民生利益作為修復(fù)工程的抓手,將修復(fù)工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合,加強(qiáng)土地設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村景觀環(huán)境、保護(hù)地方文化,強(qiáng)調(diào)地域特色,實(shí)行房間重新設(shè)計(jì)、生活空間再造、生產(chǎn)空間再造。
在全域?qū)嵤┩恋鼐C合整治時(shí),各級政府要堅(jiān)持問題和需求方向,在深入研究的基礎(chǔ)上積極探索、不斷實(shí)踐,加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和沉睡的土地資產(chǎn)整治。一是從綜合規(guī)劃、項(xiàng)目配置、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收的角度研究土壤綜合整治工程建設(shè),加強(qiáng)過程監(jiān)督管理,為土壤綜合整治實(shí)施提供法律保障;另一方面,拓寬公眾參與廣泛的土壤凈化渠道,更新土壤凈化收入分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以緩解土壤修復(fù)項(xiàng)目的資金壓力,而且可以讓群眾真正成為土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者和受益者。同時(shí),能否建立充分地利潤分配機(jī)制,決定了公眾參與的積極性和最終影響;因此,需要明確土地改良收益分配方式。三是更新土地利用指標(biāo)規(guī)劃體系,進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo),落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。對分散的耕地和孤立的建筑地塊,要及時(shí)進(jìn)行整治,將其納入后備資源庫,通過提高質(zhì)量和改善基礎(chǔ)設(shè)施與周邊耕地和建筑用地聯(lián)系起來。在確保區(qū)域內(nèi)部指標(biāo)不崩潰、調(diào)整剩余指標(biāo)使用、優(yōu)先滿足農(nóng)村振興需求的原則下,研究實(shí)施城鄉(xiāng)增減建設(shè)用地需要。
在全域土壤修復(fù)工作中,為保證修復(fù)工作的進(jìn)度和效率,還需要積極引進(jìn)科學(xué)的修復(fù)技術(shù)和方法,充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域自然優(yōu)勢。此外,還可以通過多功能生產(chǎn)進(jìn)行整體整治工作確定制約土壤整治工作開展的因素,進(jìn)而確定整治措施實(shí)施的有效方案,使土壤得到有效整治。作為新時(shí)代背景下全球土壤改良工作的一部分,必須充分重視建設(shè)生態(tài)沃土,在切實(shí)保障土壤基本功能的基礎(chǔ)上,深化農(nóng)村土壤各項(xiàng)社會(huì)保障功能、深化多功能產(chǎn)區(qū)修復(fù)。
傳統(tǒng)土壤修復(fù)主要包括土地平整工程、農(nóng)地水源保護(hù)工程、鄉(xiāng)村道路工程、農(nóng)用地保護(hù)工程等項(xiàng)目。這五大工程在綠色環(huán)保定位、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容和應(yīng)用等方面存在明顯不足。因此要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下細(xì)化各類項(xiàng)目的流程、程序和方法,實(shí)施一系列創(chuàng)新實(shí)踐。全域整治項(xiàng)目體系不同于傳統(tǒng)整區(qū)整治模式,它通過消除單一目標(biāo)的限制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)管理,保持地方文化,使整區(qū)整治項(xiàng)目多樣化、環(huán)保化、無害化。在規(guī)劃平整工程時(shí),需要考慮到項(xiàng)目區(qū)的地形、土壤等要素,以避免土地退化和破壞農(nóng)村景觀,擾亂原有土壤的物理性質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)。所以土壤修復(fù)應(yīng)在專業(yè)土壤研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,應(yīng)充分調(diào)查和評價(jià)回填機(jī)和土壤性質(zhì),避免出現(xiàn)土壤養(yǎng)分流失導(dǎo)致修復(fù)效果不佳的問題;進(jìn)行農(nóng)用地水保護(hù)工程設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)本著系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌管理的原則,結(jié)合不同地區(qū)的供水能力和農(nóng)作物用水需求的特點(diǎn)確定供水方式和排水,積極推進(jìn)老舊田向標(biāo)準(zhǔn)化田轉(zhuǎn)化,從而有效提高用水效率、增加蓄水能力,保持區(qū)域再開發(fā)自由連續(xù)的生產(chǎn)生活空間,提高土地利用價(jià)值;野外規(guī)劃道路建設(shè)時(shí),要考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要,注意避開棲息地,做好道路保護(hù)工作,避免對農(nóng)村景觀和林帶方向、寬度和距離產(chǎn)生影響。同時(shí),還要抓好污染、生活垃圾、污水、廢氣等治理工程。
總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的工程,對我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有不可動(dòng)搖的意義。在農(nóng)村不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程中,土地整理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措,可以有效保護(hù)耕地,保護(hù)地方風(fēng)貌,但土地利用仍存在一定的不足。因此,土地整治刻不容緩,需要以全域土地綜合整治為支柱,提高土地整治實(shí)效,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),加快推進(jìn)土地整治工作,這有助于農(nóng)村地區(qū)復(fù)興和消除貧困的戰(zhàn)略,為我國鄉(xiāng)村注入不竭的發(fā)展動(dòng)力。